“十四五 ”国家散煤污染控制策略研究

“十三五”散煤治理进展与减排贡献

• 北方地区清洁取暖率提升：2016-2020年累计替代散煤超1亿吨，北方地区清洁取暖率从38%提升至65%，县级及以上城市燃煤锅炉基本清零。
• 重点地区散煤清零：京津冀、汾渭平原完成约2500万户散煤治理，替代超5000万吨散煤，主要改造方式为煤改气（52%）、煤改电（38%）。
• 空气质量改善：京津冀“2+26”城市秋冬季PM2.5浓度下降38.5%（从104降至64微克/立方米），散煤治理净减排SO2 52.9万吨、PM2.5 79.7万吨等。

“十四五”散煤治理策略

• 2020年北方散煤污染情况：民用散煤消费量7260万吨，主要分布在甘肃、新疆、内蒙古、山东（占58.7%）；京津冀鲁豫晋陕7省（市）消费量占25.6%。
• 治理目标：2025年重点区域平原散煤清零，逐步推进山区替代；2030年散煤消费量削减80%以上，北方平原基本清零。
• 实施步骤：先城区后村镇，先平原后山区，分阶段推进。
• 重点地区建议：筛选35个SO2和PM2.5污染较重的城市（18个已试点，17个扩围备选，主要在东北、西北）。
• 治理情景：改造1000万户（投资1190亿元，运行成本830亿元），每年中央财政需补贴81亿元，可减少散煤消费2370万吨，减排CO2 4574.1万吨。
• 技术路线：城区优先集中供热，平原地区因地制宜采用地热、核电、电取暖、生物质等。

政策建议

• 规划与保障：编制“十四五”清洁取暖规划，强化清洁能源供应（天然气、电力），完善管网和保供机制。
• 部门协调：发挥部际联席会议机制，加强地方指导，统筹能源、环保、财政等多方资源。
• 技术指南：出台农村清洁取暖技术指南，明确适用技术，推动建筑节能改造与清洁取暖同步实施。
• 经济政策：完善天然气价格（居民“煤改气”门站价格不上浮），优化峰谷电价，加大金融支持，探索社会资本参与模式。
• 财政补贴：建立中央-地方-居民三级运行补贴机制，对低收入群体加大兜底保障，推进房屋节能改造。
• 全流程管理：完善工程监管、售后服务、复烧监管，划定禁燃区，运用大数据平台实现精准化、数字化管理。