我国大气污染防治取得显著成效，但PM2.5和臭氧污染依然严峻，区域重污染天气频发，同时二氧化碳排放量持续增长，实现“双碳”目标面临挑战。常规大气污染物与CO2排放同根同源，化石能源、工业生产和交通运输是主要来源。因此，亟待推进大气污染与应对气候变化协同控制，实现减污降碳协同增效。
气候协同的大气污染防治策略内涵
包含两层：以大气环境治理推进高质量达峰（降低达峰峰值），以碳达峰深化大气污染治理（结构调整、源头防控）。提出目标、区域、对象、措施、政策五大协同，即统一空气质量与碳达峰目标、优先关注“双高”区域和行业、采取协同减排措施、构建减污降碳政策体系。
“十四五”协同控制目标
- PM2.5：至2035年目标25微克/立方米，预计“十四五”末期降至30微克/立方米左右，2035年O3年评价指标下降10%至129微克/立方米。
- CO2：2025年碳排放强度较2020年下降目标为16%-29%（中低排放情景），分三种管控模式：存量控制型（绝对总量控制）、增量控制型（总量和强度控制）、弹性增量控制型（强度控制）。
重点措施协同减排效果评估
- 《大气十条》和《三年行动计划》期间，落后产能淘汰、散乱污企业清理、清洁采暖等措施协同减排CO2效果显著，交通和散煤消费部门协同效益高于工业和电力部门。
- 末端治理措施（如超低排放改造）会增加CO2排放，需谨慎选择。
协同控制情景模拟
- 大气污染防治政策情景（2025年目标）：SO2、NOx、PM、VOCs排放量分别降低6.5%、13.2%、9.0%、14%，PM2.5下降10%，O3下降2.6%，协同减排CO2 21亿吨，碳强度下降19.7%。
- 减污降碳协同增效情景：SO2、NOx、PM、VOCs排放量进一步降低，PM2.5下降20%，O3下降5.3%，CO2进一步减排1.5亿吨，碳强度下降20.8%，2027年左右碳排放达峰。
减污降碳协同管理制度建议
- 以“三线一单”引导产业绿色转型，探索省级碳排放上线管控。
- 规划环评中纳入碳排放影响评价，防止高碳行业扩张。
- 项目环评引入碳排放门槛，提升建设项目清洁低碳水平。
- 推动碳排放管理与排污许可制度融合，将CO2纳入许可证管理，重点行业试点同步实施。
- 建设固定源环境信息平台，实现多系统数据集成。
