破解煤炭难题-欧洲四年逐步淘汰煤炭之经验教训报告

欧洲四年逐步淘汰煤炭之经낉侅雲 破解煤炭难题 雄心勃勃 计划需要一个逐步淘汰的日期以及与1.5°C一致的路径。 欧洲四年逐步淘汰煤炭之经验教训 希腊宣布其将在2028年前逐步淘汰煤炭，从2018年33%的电力来自煤炭到10年后来自煤炭的电力为零。 德国的2038年煤炭逐步淘汰日期比2030年达到1.5度标准的日期要晚得多。 欧洲正在逐步淘汰煤炭。自2015年以来，已有15个国家宣布将终止燃煤，我们可以回顾过去四年中获得的丰富的政策经验。 我们与10个国家的20位专家合作。首先，我们定义了成功淘汰煤炭所需的九个因素。然后，我们采访了每个国家的专家，了解是否有经验教训可以分享。对于这九个因素的每个因素，我们均制定了一份“注意事项”指南，说明了哪些因素有助于制定良好的煤炭逐步淘汰政策。 立法 在此摘要页面上，我们为九个政策因素中的每个因素提供了最有说服力的示例。 计划应写进法律。 我们希望引起您的兴趣，并对您的国家如何制定逐步淘汰煤炭政策产生启发。 芬兰已颁布一项法律，规定从2029年中期开始，在能源生产中燃烧煤炭属非法行为。该禁令明确且无任何漏洞。 意大利仅将逐步淘汰作为其目标。目前尚未采取任何立法来淘汰意大利的煤炭。 公正 不会遗漏任何人。 在英国，唯一公正的过渡政策证据是通过公司（例如，重新安置的工人）或地方政府（例如，再培训计划）。 西班牙政府与煤炭开采协会达成了历史性的2.5亿欧元协议，以关闭煤矿。 清洁能源 经济 煤炭应支付碳的价格。 风能和太阳能明确取代了煤炭。 由于拟议中的规划法律的变更，德国将停止陆上风电的部署。这可能影响煤炭逐步淘汰的速度。 荷兰气候协议设定了仅在12年内将可再生能源发电量从15％提高至75％的目标，并构想了明确的从煤炭向清洁能源过渡的计划。 欧盟排放交易计划(ETS)改革后，CO2的价格在2019年升至约25欧元/吨，严重恶化了燃煤电厂的经济状况。 然而，2018年以前，欧洲排放交易计划（设立于2005年）起步非常缓慢，且在十多年中基本毫无效果。 直接 健康 首先关闭污染最重的电厂。 避免转换为化石气体或不可持续生物质。 燃煤电厂获得了免费的欧盟碳排放许可，用于资助升级，以符合更加严格的污染限制。这意味着旧的燃煤电厂将延长运营时间，而非关闭。 欧盟每七年更新一次空气污染限制。2021年，SO2及NOx限制将大幅收紧，这意味着公用事业公司必须做出选择 ：投资或关闭？ 在荷兰，已有四座（共五座）燃煤电厂获得40亿欧元的补贴，以混燃生物质与煤炭8年以上。 荷兰的可再生能源增长强劲，足以在2030年前减少天然气的发电量，同时逐步淘汰煤炭。 智慧 可靠 避免为关闭而进行补偿。 保持亮灯。 德国“煤炭委员会”同意，应向关闭电厂和煤矿的公用事业公司支付补偿，尽管公众越来越认为这是在浪费纳税人的钱。 芬兰宪法委员会在一项重要裁决中，猛烈抨击了能源公司因为依法逐步淘汰煤炭而获得补偿的希望。 荷兰在需求方响应、新的联网线路、氢能和储存方面进行了大量投资。 根据英国的产能机制，燃煤发电厂将在2022年前获得补偿，从而挤出投资，以推动替代煤炭。 欧洲四年逐步淘汰煤炭 2015年，英国成为全世界首个宣布明确的煤炭逐步淘汰计划的国家。此后，又有14个欧洲国家宣布将逐步淘汰燃煤发电。 这些国家正在实施计划。一个国家——比利时——已经淘汰了煤炭，但是对于大多数国家而言，这一过程将花费十年甚至更长的时间。 希腊 奥地利 助力淘汰煤炭联盟：为无煤化而感到自豪 奥 地 利 的 煤 炭 淘 汰 计 划 并 非 由 政 府 推 动。运营奥地利最后两家燃煤电厂的公司将分别于2019年和2020年将其关闭。 2019年，在纽约举行的联合国气候峰会上，希腊总理宣布了到2028年完全淘汰褐煤的计划。此后，该计划得到多次重申。 在2017年联合国气候峰会上，加拿大环境和气候变化部部长CatherineMcKenna及 英国气候部部长ClairePerry（如图）成立了助力淘汰 煤炭联盟(PPCA)。他们想确认“有必要加快从燃煤到使用更加清洁能源的国际过渡”。在经济合作与发展组织(OECD)中，承诺在2030年前逐步淘汰煤炭的政府、企业和组织赢得了广泛赞誉，目前 有91个 成 员。 现 在， 过 渡 至 无 煤 已 成 为全球领导人的“荣誉徽章”。 比利时 匈牙利 比利时是第一个，也是迄今为止唯一一个由燃煤国家变为无燃煤发电的欧盟国家。最后一家燃 煤电厂已于2016年3月关闭。逐步淘 汰 并 非 一项 政 策目标， 而 是 受 欧 盟 污染控制法规影响，逐步关闭老化的发电厂所致。 2019年，在纽约举行的联合国气候峰会上，匈 牙 利 总 统 宣 布， 匈 牙 利 将 在2030年 前淘汰煤炭。 爱尔兰 2018年3月，爱尔兰气候行动部部长宣布，爱 尔兰已 加 入 助力 淘 汰 煤 炭联 盟， 并 将 于2025年前终止燃煤发电。其还从2019年起禁止使 用煤炭进 行家庭取暖。2018年7月，爱尔兰议会通过一项法案，出售该国在煤炭、泥 炭、 石油 和 天 然 气 中 的 股 份， 使 爱 尔 兰成为世界首个摆脱一切化石燃料的国家。 丹麦 2017年11月，丹麦成为英国和加拿大成立的助力淘汰煤炭联盟的首批签署国之一，该国宣布，其将努力在2030年前逐步淘汰煤炭。 ClairePerry部长（左）和CatherineMcKenna部长（右）©助力淘汰煤炭联盟 芬兰 芬兰于2016年宣布，其将自2029年起禁止电厂燃煤。这已于2019年2月列入法律。 意大利 瑞典 英国 意 大 利 政 府 宣 布 一 项 逐 步 淘 汰 煤 炭 计 划，作为其2017年非约束性《国家能源战略》的一部分，但此后进展甚微。 英国是全世界首个承诺淘汰燃煤发电的国家。英国企业与能源部部长于2015年巴黎气候峰 会 前 宣 布 了 这一 消 息。 此 后， 英 国 帮 助建 立了“ 助 力 淘 汰 煤 炭 联 盟 ”， 以帮 助 各 国展示其逐步淘汰煤炭的承诺。 瑞典计划成为世界上最早的无化石燃料工业化 国 家 之一。 瑞 典 最 后 一 家 燃 煤电 厂 将 于2022年关闭。 法国 法国的前任和现任总统奥朗德和马克龙均承诺逐步淘汰煤炭，并宣布过多次。根据2019年6月最新发布的能源和气候法，该法设定了将于2022年1月1日生效的排放上限。 葡萄牙 荷兰 葡萄牙在2017年加入助力淘汰煤炭联盟时首次承诺，其将在2030年前逐步淘汰煤炭。连任总理于2019年宣布，该国的最后一座燃煤电厂将于2023年关闭，这使得淘汰日期提前。 2017年，荷兰提出一项全面的气候政策，承诺逐步淘汰煤炭，同时大力发展可再生能源发电并设 立碳 价格下 限。 该 逐 步 淘 汰 计 划已于2019年12月获立法通过。为了实现合法的温室气体减排目标，逐步淘汰煤炭计划必不可少。 德国 2019年1月，德国“煤炭委员会”发布了详细的煤炭逐步淘汰提案。该委员会汇聚了来自行业、工会、非政府组织的利益相关者、学者以及受采矿威胁的村代表。商定的淘汰日期为2038年。德国是唯一同意将温度保持在1.5度以下的日期晚于2030年的国家。 斯洛伐克 在2019年6月的联合声明中，新任总统及总理宣布，斯洛伐克将在2023年年底前停止燃煤发电。2019年晚些时候，斯洛伐克加入了助力淘汰煤炭联盟，以示其对淘汰煤炭的承诺。 行之有效的政策 雄心勃勃 西 班 牙 的 做 法 证 明， 政 策 可以 为 雄 心勃勃的淘汰计 划奠 定基 础。在西班 牙，煤炭关闭、收紧的污染限制以及较高的碳价意味着一半的西班牙煤炭产能将于2020年关闭。西班牙巴利阿里群岛已立 法， 将 于2025年 前 逐 步 淘 汰 煤 炭。当 西 班 牙 确 实 承 诺 逐 步 淘 汰 日 期 时，预计该日期将包括在新的气候变化和能源过渡法律中，而政府将比以往认为的更加雄心勃勃。 早在2015年宣布的2025年淘汰日期起初似乎雄心勃勃，因为2012年英国40%的电力来自煤炭。但是，事后看来，较早的日期是可能的，因为大多数（即使并非全部）燃煤电厂很可能将于2022年关闭。后来的政策（例如，对海上风力发电的大力投资以及高碳价）都对此有所帮助。 荷兰将于2030年前逐步淘汰煤炭。这将涉及关闭三座新的大型燃煤电厂，这些电厂于2015年左右投产，仅在运营15年之后便予以关闭。有两种跟踪方法，即在本 世 纪20年代 淘 汰较旧的电 厂，并 在2030年关停所有燃煤电厂。这为逐步淘汰煤炭提供了可预测的路径。 葡萄牙发布临时公告，启动了关于煤炭的讨论，随后以更加雄心勃勃的承诺跟进。2017年，葡萄牙加入PPCA，承诺“在2030年前”关闭其燃煤电厂。经过两年的 讨 论后，总 理于2019年宣布，该国将于2023年成为无煤之国。葡萄牙不太可能是最后提出淘汰日期的国家，因为各国政府已意识到，淘汰煤炭比其想象的更为紧迫和容易。 计划需要一个逐步淘汰的日期以及与1.5 °C一致的路径 为了保持在1.5度以下，全球燃煤发电量必须在2030年前下降80%，经济合作与发展组织国家应在2030年前完全停止使用煤炭，且世界所有燃煤电厂均须在2040年前关闭。这是Climate Analytics得出的结论，其分析了IPCC关于煤炭发电量的结论。 效果不佳的政策 尽管西班牙在煤炭方面取得了自下而上的进步，但尚无商定的淘汰日期。在未知燃煤电厂何时关闭的情况下，对西班牙电力系统的投资计划变得更加困难。 希腊宣布将在2028年前淘汰煤炭，这被认为是雄心勃勃的，因为2018年煤炭仍占总电力供应的33%，历史上甚至更高。它被认为是雄心勃勃的另一个原因，是因为它是欧盟首个实施淘汰的褐煤生产国。 法国2022年的煤炭淘汰日期并不算雄心勃勃，因为法国只有不到2%的电力来自煤炭。四座燃煤电厂中只有一座宣布了关闭日期，其他燃煤电厂的命运在2022年之 后仍不清 楚，而它们可能 会继续燃烧煤炭。 荷兰的2030年淘 汰日期 是 遵守1.5度阈值的最晚日期。对于像荷兰这样的先进国家，这感觉很乏力。这也是不阻止新的燃煤发电厂于2014年至2016年间运营的结果，而在此期间，燃煤发电厂显然与雄心勃勃的气候目标不符。 鉴于芬兰承诺在2035年前实现碳中和，且由于芬兰不到2吉瓦的相当陈旧的经营煤炭能力，2029年的煤炭淘汰日期并不算雄心勃勃。2029年的煤炭禁令不包括泥炭，芬兰也燃烧泥炭。 斯 洛 伐 克 计 划 于2023年 前 逐 步 淘 汰煤 炭。 由 于电 厂 的 使 用 年 限 和 所 需 的投资，电厂不可能持续到2023年以后。但是，逐步淘汰煤炭仍然有用，这意味着斯洛伐克可以专注于规划未来。另外，作 为 第一 个 明 确 承 诺 淘 汰 煤 炭 的东 欧国家，这有助于邻国集中精力开展逐步淘汰煤炭的工作。 德国煤炭委员会是在对煤炭多年不采取行动后才成立的，这使得实现目标的需要变得更加紧迫。2038年煤炭逐步淘汰日期比2030年要晚得多，这是为了确保全球温度增加低于1.5度需要遵守的日期。 欧盟尚未直接解决煤炭问题，因为其无权决定成员国的燃料结构。但是，欧盟政策已通过可再生能源目标、能效目标、温室气体总排放目标、更严格的污染限制、碳定价以及有关区域过渡的研讨会，间接减少了煤炭。 匈牙利的2030年煤炭淘汰日期并不算雄心勃勃。匈牙利只有一家电厂，其许可证于2025年底到期，因此该电厂最早可能于2025年关闭。该电厂正处于亏损中，因此在该日期之后可能无人会为其提供资金继续营业。 意大利的2025年淘汰日期并不是特别雄心勃勃，因为在2019年上半年，意大利的电力只有6%来自煤炭。意大利的逐步淘汰计划同时还伴随着期望用新的天然气产能替代煤炭的需要。2017年公告后尚未采取任何后续行动。 行之有效的政策 立法 英国政府将通过4