巴拉圭 - 贫困与公平评估

巴拉圭在过去二十年中实现了显著的减贫进展，贫困率从2003年的51.4%降至2022年的24.7%，但自2014年以来减贫步伐放缓。经济增长是减贫的关键驱动力，但近年来增速放缓，导致劳动收入停滞。贫困现象在空间上集中分布，对特定群体影响尤为显著，如年轻女性、教育水平低者和土著社区。

人力资本水平低下是限制减贫的关键因素。巴拉圭教育质量较低，年轻一代未能获得在劳动力市场中竞争所需的基本技能。教育代际流动性有所增加，但仍低于一些结构性同行。农村学生和原住民学生在教育方面落后于城市学生。此外，巴拉圭公共卫生系统在确保全民覆盖方面也面临挑战，不同医疗服务提供者之间缺乏协调，导致服务提供效率低下。

获得和创造高质量的就业机会是另一个关键挑战。巴拉圭劳动力市场高度非正规化，尽管近年来有所改善，但非正规就业率仍高达63%。工作质量差，福利覆盖率低，限制了人们的收入稳定性和抗风险能力。低教育程度、缺乏技能和性别规范等因素导致特定群体难以获得高质量就业机会。

财政制度对减贫的影响有限，主要归因于税收征管较低、间接税依赖度高以及支出效率低下。社会转移支付在减少不平等方面发挥了重要作用，但间接税的累退性限制了其效果。巴拉圭税收收入占GDP的比例在拉美和加勒比地区最低，限制了公共支出规模。

气候变化对巴拉圭的贫困和不平等产生了显著影响。低收入家庭对气候变化的影响更为脆弱，因为他们对农业和自给农业的依赖更大。极端天气事件，如洪水和干旱，对减贫构成威胁，约25%的人口面临洪水风险，近40%的人口面临严重热相关压力。

为了促进包容性增长和加速减贫，巴拉圭需要采取多维度的方法。政策应专注于提高教育质量，缩小教育差距，特别是针对农村和原住民社区。此外，还需要支持创造更多更好的就业机会，并开发市场所需的职业技能。增强财政政策的再分配作用和更有效地使用公共资源可以进一步减少贫困和不平等。另外，建立抵御不利冲击的韧性对于防止已取得成果的逆转至关重要。