巴拉圭 - 贫困与公平评估

巴拉圭贫困与公平评估 这是世界银行员工与外部合作机构共同完成的作品。本报告中的发现、解释和结论并不代表世界银行、执行董事或他们代表的政府的意见。世界银行不对本研究中呈现的信息准确性承担责任。本文件不应被视为或被理解为限制或放弃世界银行的特权和豁免权，所有这些权利均明确保留。 巴拉圭贫困与公平评估 ： 促进包容性增长和减贫的战略 © 2024 International Bank for重建与发展 权限和权限 本作品采用知识共享署名4.0国际许可协议（CC BY 4.0 IGO）https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/. 根据知识共享署名许可，您可以在以下条件下自由复制、分发、传播和修改本作品，包括用于商业目的：任何根据本许可条款产生的争议，如无法友好解决，则必须根据发布时有效的世界知识产权组织调解规则提交调解。如果调解请求在提交后45天内未得到解决，任一方均可通过合理方式通知另一方，将争议提交最终且具有约束力的仲裁，按照提交仲裁时有效的联合国国际贸易法委员会仲裁规则进行。仲裁庭由一名仲裁员组成，除非双方另有约定，程序语言为英语。仲裁地点必须为许可方的注册地。仲裁程序尽可能远程进行（例如，通过电话会议或书面提交），或在世界银行华盛顿特区总部进行。 1818 H Street, N. W. Washington, D. C. 20433, U. S. A. Telefono: 202 - 473 - 1000 www. worldbank. org 保留部分权利。 2024 年 10 月 归因 请参考以下引用：世界银行. (2024). 帕拉瓜贫困与公平评估：促进包容性增长和减贫的战略. 华盛顿特区：世界银行. 许可证：知识共享 Attribution 4.0 国际许可协议 (CC BY 4.0 IGO). 翻译 如果你对这份作品进行改编，请附上以下声明并注明引用：此为世界银行原创作品的改编版本。改编作品中的观点和意见由改编作品的作者或作者们单独负责，并不代表世界银行的观点。 尽管进行了减贫努力 ， 但空间和水平差异仍然存在 27 巴拉圭的贫困面貌 ： 年轻 ， 非正式和教育水平低 30 收入背后和之外 ： 多维贫困 ， 获得服务和资产 31 33 人力资本水平35 获得和创造高质量的就业机会45 财政制度对贫困的影响55 暴露于气候冲击63 70增长和加速减贫 ？ 72改善学习成果并确保人力资本积累的公平机会 增加高质量工作的机会和可用性73 提高税收制度的累进性及其税收征管能力76 增强对气候冲击的适应能力77 图 1.1 18. 2003 年至 2022 年间 ， 中度和极端贫困减少了一半 20图 1.2.最近极端贫困的增加主要是由于农业劳动收入减少 图 1.3.2003 年至 2022 年 ， 巴拉圭的减贫22 与区域同行相当 24图 1.4。经济增长是巴拉圭减贫的关键驱动力 ， 伴随着共同的繁荣溢价 图 1.5 。最贫穷 25 人中的人均家庭收入增长率较高 25 图 1.6 。非劳动收入 图 1.7.尽管减少了贫困 ， 但弱势群体的比例26 出现了上升趋势 图 1.8 。巴拉圭比区域同行更容易陷入贫困 26 27图 1.9 。所有部门的贫困率都有所下降 ， 但它们之间的差距仍然很大 图 1.10。在部门一级 ， 对贫困的脆弱性反映了变化27 个贫困率 图 1.11. 从学校到工作的过渡期间贫困的性别差距扩大 29 图 1.12. 家庭中儿童的存在增加了贫困的风险 29 30图 1.13 。2022 年穷人概况 ： 年轻、非正式和教育水平较低 图 1.14 。农村地区的多维贫困是农村地区的五倍。32 在城市地区 图 1.15 。养老金缴款、垃圾处理、32 和烹饪燃料 图 2.1. 了解影响巴拉圭家庭收入的因素 34 图 2.2.巴拉圭教育中的代际流动一直在上升36 ， 但仍低于一些结构性同行 图 2.3.父母教育与更高的高度相关36 个受过教育的孩子 图 2.4.巴拉圭学生的成绩低于国家的同龄人37 具有相似的收入水平 图 2.5.讲瓜拉尼语和其他土著语的六年级学生与讲西班牙语的同行相比 ， 38 种语言的考试成绩较低 图 2.6. 巴拉圭的劳动年龄人口预计将在 2050 年左右达到峰值 39 40图 2.7.几乎三分之二的年轻人没有从事就业或教育 图 2.9. 不到三分之一的人口报告有健康保险 4241图 2.8 。年轻女性在高中毕业后更有可能成为NEET（非经济活动人口），而年轻男性更有可能过渡到全职工作。 图 2.10 。442021 年 ， 相对于巴拉圭当前卫生支出的自付医疗费用超过了拉丁美洲和加勒比的平均水平 45图 2.11 。尽管劳动收入的增加以前推动了减贫 ， 但其影响在 2013 年后消失了 图 2.12.非正式占巴拉圭就业的三分之二 ，46 股自 2013 年以来一直没有变化 46图 2.13 。鉴于人均国内生产总值 ， 巴拉圭的非正式率高于预期 图 2.14. 巴拉圭在拉丁美洲和加勒比国家中工作质量排名第二 48 图 2.15 。工作质量差 51图 2.16 。超过 30 ％ 的巴拉圭工人在一年内换工作以寻找更好的机会 图 2.17 。工作类别之间转换的可能性在很大程度上取决于52 关于教育和年龄 图 2.18 。受教育程度的最大差异发生在54 名公共部门雇员和自雇人士 ， 按公司规模划分 图 2.19. 巴拉圭的税收和转移支付减少了不平等 56 图 2.20 。巴拉圭的税收制度在减少不平等和收入方面滞后57 收藏与一些同行相比 图 2.21 。巴拉圭的财政制度有助于减少贫困 58 59图 2.22 。直接转移对减贫发挥着重要作用，但间接税的影响削弱了其效果。c 图 2.23 。60作为 GDP 的一部分 ， 巴拉圭的税收收入在该地区排名最低 图 2.24. 巴拉圭在拉丁美洲和加勒比的支出少于大多数国家 60 图 2.25 。可以改善社会计划的针对性 ， 特别是在这种情况下62 交通补贴 图 2.26 。如果没有气候适应和缓解 ， 预计贫困将加剧到 2050 年 65 岁 ， 特别是在农村地区 图 2.27 。超过三分之一的贫困和农村工人经历了工作中断66 由于恶劣的天气条件 图 2.28 。近四分之一的人口面临洪水风险 ，69 主要是洪水泛滥 图 2.29 。大多数巴拉圭人可能受到极端高温事件的影响 69 图 A.1.巴拉圭的季度贫困预测捕获了短期80 种趋势变化 68Maps 2.1.洪涝 flooding 很可能影响Paraguay较大比例的人口，而查科地区 Chaco region 更可能遭受极端高温 extreme heat。 21 方框 1.1. 巴拉圭的新 方框 1.2. 了解贫困线 ： 国家和国际措施 23 本报告由 Eliana Rubiano-Matulevich 领导的团队编制。核心团队成员及合作者包括 Paul Ervin、Victor Gamarra、Luis Miguel García 和 Lyliana Gayoso。该报告在 Carlos Rodríguez-Castelán（拉丁美洲和加勒比地区的贫困与平等全球实践经理）和 Ana María Avilés（阿根廷、巴拉圭和乌拉圭繁荣项目的首席经济学家兼项目负责人）的指导下完成，并由 Marianne Fay（阿根廷、巴拉圭和乌拉圭国家主管）、Oscar Calvo-González（拉丁美洲和加勒比地区的繁荣区域主任）、Matilde Bordón 和 Harold Bedoya（巴拉圭居民代表）进行总体监督。 报告及其附带的技术说明包括戈尔扎诺·里维拉、维罗尼卡·塞拉芬尼和克劳迪娜·扎瓦蒂里在内的贡献。凯伦·巴雷托、迪安娜·马塞拉·桑切斯和胡安戈·Ñopo为报告中的跨国分析提供了关键的数据输入和见解。其他主要贡献者包括胡安·迭戈·阿隆索、玛丽亚·伊格内西娅·波尼利亚-查琴、古斯塔沃·卡纳维雷、马丁·卡尔巴贾尔、玛利亚娜·康特、弗兰克·弗拉加诺、玛利亚娜·赫瑞达、李雪祺、丹尼尔·瓦尔德雷马、帕布洛·瓦尔迪维亚、木下信夫和叶容shine。 Telma Alvarenga, María del Mar Britez, Maria Eugenia Echague, Geraldine García, and Desiree González在整个工作中提供了宝贵的行政和物流支持。Yanina Budkin 和 Darmy Martínez指导了传播和沟通策略，并得到了Dora Cristaldo的输入。设计由David Maxi提供，插图由Manuel González完成。Honora Mara担任编辑。 团队感谢经济与社会和政治宏观财政的Ministerio de Econm í a y Finanzas， 到国家学院， 到Ministerio de D esarrollo Social， 并向Ministerio de Agricultura y Ganader í a为了活跃对话、提供输入并准备本项工作，在整个过程中，团队感谢埃切克托·卡德纳斯（Héctor Cárdenas）、亨利·森山（Henry Moriya）和米尔塔·布里佐埃拉（Mirta Brizuela）提供的见解和建议。 团队也对同行评审者的反馈和贡献表示感谢：Gastón Blanco、Tamoya Christie、Fernando Giuliano、Josefina Posadas 和 Monica Robayo。 国家电力公司国家气候与发展报告对公平的承诺永久住户调查 永久住户调查连续 统计区域比较解释性研究外商直接投资Fondo para el Fortalecimiento de la Infraestructura y Capital Humano国内生产总值温室气体人力资本指数信息和通信技术所得税 纳统计局 公共福利研究所 企业所得税 个人所得税 消费选择税工作质量指数拉丁美洲和加勒比地区Ministerio de Econm í a y Finanzas母体 mortality率 多维度贫困指数 微小及中型企事业单位 墨西哥公共卫生和社会福利部 非传染性疾病 圣母大学全球适应倡议 就业、教育或培训之外 经济合作与发展组织 国际学生评估计划 购买力平价 通过即时和频繁跟踪调查幸福指数 全球健康覆盖 增值税AND CCDR CEQ EPH EPHC ERCE FDIFOICAH GDP GHGHCI ICT IDU INE IPSIRE IRP ISC JQI LAC MEF MMR MPI MSMEs MSPBS NCDND-GAIN NEET OECD PISA PPP SWIFT UHC VAT 巴拉圭贫困与公平评估分析了该国2003-2022年间贫困和不平等的动力机制。本研究考察了生活在贫困中的人口特征、塑造经济社会变化的因素，并提出减少贫困和改善公平的政策优先事项。 主要数据来源是由国家学院(INE):Encuesta Permanente de Hogares（ EPH) ， 自 2003 年以来一直收集数据 ， 并且E ncuesta Permanente de Hogares Continua(EPHC)，自2017年起实施。EPHC持续收集信息并定期发布劳动指标，在2020年和2021年新冠疫情期间短暂中断。 需要注意的是，本报告中的估计值是基于2015年修订的国家预测扩展因子得出的。在本研究完成后，INE发布了2022和2023年的新数据库，使用了基于2022年人口和住房普查更新的因素。这些新数据与本报告中使用的长期历史系列不直接可比。此外，从2023年开始，官方贫困数据改为基于年度数据，而之前的