苏里南-贫困与公平评估：附件3-苏里南社会保障制度评估

21.2.3.4.5.6.目录主要发现参考文献44 459101112151819202224252627282930333435363841引言苏里南的社会保障体系2.1. 背景：愿景、计划、近期发展和挑战2.2. 针对贫困的社交援助项目实施2.3. 社会保障格局2.4. 苏里南主要社会援助项目的规模苏里南四大主要社会援助计划详细说明3.1. 高龄津贴 (AOV)3.2. 通用儿童福利金 (AKB)3.3. 财务援助 (FBZWHH 和 FBMMEB)3.4. 转移对家庭收入的总额贡献社会援助计划能否惠及最需要的社会人口群体？4.1. 按消费五等分组覆盖4.2. 按地区覆盖4.3. 按民族分组覆盖范围4.4. 按教育水平覆盖4.5. 家庭构成覆盖率政策模拟5.1. 社会援助对贫困的当前影响5.2. 哪个正在进行的项目的每美元贫困减少潜力最强？5.3. 近期转账金额增加的影响5.4. 苏里南提升家庭购买力的新计划的影响推荐 表A3.1. 苏里南的社会援助计划和援助概述 13表格图A3.1. 苏里南：社会援助支出，2017-2023年（占GDP的百分比）17图1表A3.2记录，2018–2023表A3.3表A3.4。苏里南：AOV老年津贴转移金额表A3.5表A3.6。表 A3.7表A3.8表A3.9。苏里南：按地理区域划分的覆盖范围表A3.10。苏里南：按民族划分的覆盖率表A3.11表A3.12。苏里南：儿童存在情况下的覆盖情况表A3.13表A3.14。苏里南；户主性别覆盖率表A3.15表A3.16在四大主要社会援助计划中表 A3.17社会援助项目表A3.18。苏里南 2024年转移金额增加对贫困的影响表A3.19。苏里南：KKV项目对贫困的影响 苏里南主要社会项目行政覆盖范围苏里南：AOV老年人津贴目标精度（百分数）苏里南：AKB儿童福利项目转移金额苏里南：财政援助转账金额苏里南：转账项目对家庭收入的人均贡献苏里南：按消费五分位数的覆盖率苏里南：按完成学历水平划分的覆盖范围苏里南：按家庭规模覆盖率苏里南：社会援助对贫困的影响苏里南：向任何方向分配额外1亿SRD的影响苏里南：四大主要提供的转账金额演变 3162020222324272828293031323536373740 4关键发现• 作为其宏观经济复苏计划的一部分，苏里南近年来通过增加转账金额和实施一项主要的临时购买力计划，扩大了其社会援助项目。• 对贫困的更大影响将需要，除其他措施外，改进交付系统、提高有儿童家庭覆盖率以及更强的永久贫困针对性。• 本附件中的估计表明，如果没有苏里南的四个永久性社会援助计划，2022年的贫困率（按世界银行2017年美元计算的6.85购买力平价贫困线定义）将高出1.5个百分点以上。• 儿童家庭覆盖率尤其低。虽然这些家庭（尤其是有很多孩子的大家庭）显著更容易陷入贫困（在使用6.85美元贫困线的情况下，儿童家庭的贫困发生率为22%，而没有孩子的家庭的贫困发生率为8%），但它们从社会项目中获得的利益有限。儿童的社会转移支付很低，并且每户家庭最多只能针对四个孩子。本附件的准备工作由雅各布斯·德·胡普、克莱门特·阿维拉·帕拉、劳拉·克拉维霍·托雷斯、马特奥·乌里贝·卡斯特罗和罗西塔·伍德利-索比领导。迪特·W·贝厄曼·门多萨和吉塞莱·泰克塞拉·布劳恩提供了大量的反馈和意见。由于主要基于人口统计学特征进行靶向，最高贫困率和最需要支持的社经群体（即居住在内部地区、受剥夺的族群和受教育程度低者）获得主要社会援助项目的覆盖是不理想的。底层消费五分位数中的家庭有超过37%没有从主要项目中受益。• 过时的社会保障政策框架和基础薄弱的交付系统导致了社会援助的效率和包容性有限。这阻碍了苏里南社会保障体系保护穷人的能力。• 主要社会援助计划提供的转账金额的最新扩张，尤其是支持贫困家庭购买力的新计划，据估计对贫困有重大影响。然而，新计划效率低下，对有孩子的家庭中的贫困只有微弱的影响。• 在这四个永久性项目中，老年人普遍津贴提供了最慷慨的支持，并在2022年对贫困产生了最强烈的影响。其他针对残疾人、儿童和弱势家庭的计划，要么覆盖范围更为适度，要么提供的福利更为有限。 1. 简介 • 判断苏里南主要的社会援助项目对贫困的影响。• 描述现有程序的性能。它们是否以有效的方式到达它们应该到达的群体？它们提供的支持是否有意义？为应对2020年的宏观经济危机，苏里南政府启动了一项经济复苏计划，使该国重新走上财政可持续发展的道路（苏里南共和国 2021a）在该计划下实施了几项严格的结构性经济改革措施，对苏里南人口可能产生重大影响。为帮助缓解危机的影响，改革计划包括具体措施为贫困和弱势家庭提供社会支持。作为获得国际货币基金组织（IMF）支持的条件，该计划设定了占国内生产总值3%的指标作为最低社会援助支出目标（IMF 2021）。在实施工作中，政府继续制定、更新和现代化其社会保障体系，并与私营部门代表和工会代表密切合作启动新计划。1IDB的2022年生活状况调查（SLC）数据的可用性为这些社会援助工作提供了机会（IDB 2022）基于2022年SLC，本附件旨在为社会援助在苏里南的功能和有效性提供新的见解。本附件有四个主要目标：• 分析潜在的政策改革对社会援助有效性的影响以及其进一步减少贫困的能力。目的是促进对苏里南社会保护部门的理解，并为加强社会保护体系，特别是社会援助支柱的政策决策提供信息。• 绘制出在社会援助计划中服务不足的群体。具体而言，重点将放在附件1中确定为贫困的群体，以及他们是否获得有意义的社会援助福利。1 见2021年11月24日的三方协议，可在tripartiet-akkoord-24nov2021-final.pdf（gov.sr）查阅 2 这些项目被视为苏里南的主要项目，因为它们定期运营，覆盖了目标人口的最大比例，并具有法律依据和透明、负责任的行政体系。对主要项目的分析表明，通过改善社会援助可以更有力地影响贫困问题由于主要项目对（如年龄）特征的分类定位，苏里南的社会援助项目覆盖率仅具有适度渐进性。2底层消费五分位中近63%的家庭至少享受一项主要社会援助计划的红利。在消费分布的顶端，这一比例略高于40%。换句话说，苏里南的主要社会援助计划遗漏了相当一部分（近38%）最贫穷的人群。显然，苏里南主要按类别靶向的社会援助计划不足以覆盖所有需要帮助的人口（Sobhie, Gillis, and Wallerlei 2024）。此外，底层收入分布中获得的转移支付的平均人均价值仍然只是国际中上等收入贫困线的一小部分。更糟糕的是，历史上处于不利地位的人群并未得到特别好的保障。 6 7社会保护干预的基本交付链导致弱势家庭面临严重排斥这既可归因于现有干预措施未能优先针对关键脆弱群体实施扶贫目标，也源于整个服务链条面临的挑战。例如，外展工作似乎受到限制，可能导致目标人群意识不高。接受服务和登记是按需进行的，但由于社会事务与公共住房部（MOSAH）的属地覆盖范围有限，这意味着倾向于居住在内部和偏远地区的贫困家庭实际上需要付出更高的成本才能获得项目。加上繁琐的行政程序，这可能成为参与的一个障碍。此外，项目接受服务大多采用人工方式，更容易出现错误和不准确，并导致申请处理延误。此外，服务链条中的其他关键步骤也存在问题，包括部分国家的手工付款。直到最近，MOSAH才开始与国际发展银行（IDB）合作，改进服务链条的某些步骤，但挑战依然存在。这一附件补充了其他分析工作，旨在为苏里南的社会援助体系改革提供支撑。与联合国儿童基金会合作，苏里南规划局正在完成一项以需求侧为重点的研究（Sobhie，Gillis和Wallerlei，2024）。该研究基于受益者和关键利益相关者的观点，评估正在开展的项目的有效性和质量以及整体系统的质量。此外，劳动部在 国际劳工组织（ILO）的支持下进行了一项研究，以提出并制定国家社会保护战略及其实施行动计划（van de Meerendonk，2023）。制定战略和行动计划的工作是相关部、ILO和IDB共同努力的结果。全面社会援助评估评估了苏里南社会保护系统的现状，并为实现可持续和响应式的社会保护系统所需未来改革提供了指导，包括社会保护底线。3一个过时的社会保障政策框架和基础薄弱的交付系统导致了低效和包容性有限这阻碍了苏里南的社会保障体系保护穷人、促进人力资本发展和建立抵御冲击（包括经济冲击、与卫生相关的冲击以及与气候变化和极端天气事件相关的冲击）的能力。社会保障框架缺乏关键要素，如更集中的减贫方法、明确的自适应社会保障方法以提高应对冲击的准备和反应能力，以及将社会保障与其他补充干预措施联系起来。后者对具有多重剥夺、可能需要综合援助的家庭特别有帮助。它还可以帮助具有生产能力的人，他们可以与工作或其他生产机会联系起来，并通过关注高劳动力需求领域进一步增加这些人力资本。本附件第二部分概述了苏里南的社会保护体系. 它描述了政府对社会保障的愿景和计划，讨论了实施安排，并概述了不同的社会保障项目。第3节然后由主要的社会援助计划提供。例如，如果有什么的话，主要社会项目的覆盖范围在国家的内陆地区较低，那里有更多的贫困。3 根据第102号公约（苏里南即将批准）和关于社会最低保护标准的第202号建议书，以及可持续发展目标，特别是SDG 1.3。 转向苏里南的四个最重要的社会援助计划，这些计划代表了社会保护支出的主体，并具有最强的减贫潜力。本节描述了这些计划的目标和实施情况，检验了它们是否达到了预期的目标人群，并探讨了它们提供的福利是否对受益人具有意义。第4节考察了这四个相同的社会计划在多大程度上达到了根据附件1中提出的贫困诊断最需要支持的人口群体。第5节进行微观模拟，以了解主要社会援助计划对贫困的影响，并检验潜在和正在进行的政策举措的效果。第6节以政策建议收尾。 苏里南的社会2.保护系统 4 该法令可在 dna.sr/media/76886/SB_2014__no_114_Wet_Nationale_Basiszorgverzekering.pdf 查找。 5关于后者，另见 Sobhie 和 Kisoensingh (2023)。苏里南的社会保障体系源于国家优先为那些无法（完全）照顾自己的、缺乏准备和能力的人提供社会支持、援助和保护的优先级，包括失业者,（工作的）穷人，以及那些不属于积极劳动力的群体。这一优先事项体现在苏里南的宪法以及一项描述 MOSAH 任务和使命的法令中。4基于人权方法，苏里南社会保障体系的旨在支持那些没有得到——或不具有获得——必要资源、机会和能力的人，在自身能力范围内生存并过上有尊严的生活。苏里南社会保障体系可描述为贡献性与非贡献性计划的结合。苏里南政府对其社会援助政策的愿景在《2022-2026年多年度发展计划》（苏里南共和国 2021b）中有描述，该计划旨在建设一个更加平等和公正的苏里南，为每位公民提供繁荣和福祉。它建立在这样一个愿景之上：在一个“每个人可以在法律和正义体系内自由决定实现自身潜力的同时，考虑环境的可持续性”的社会中（苏里南共和国 2021b，第 III 页）。政府的一项特殊优先任务是确保不让任何少数和弱势群体被落下。《2022-2026 多年度发展计划》概述了一系列战略优先行动，包括：通过借记卡和银行系统发放社会福利、转向有条件的现金转移、为无家可归者提供专用资源和设施、为求职者创建就业银行、加强对残疾人的支持和保护，以及定期更新最低工资和贫困线。2.1.背景：愿景、计划、近期发展及挑战根据《2022—2026年多年发展计划》和国际货币基金组织（IMF）的EFF安排，政府已采取多项措施对经济进行结构调整，并支持最脆弱的群体根据EFF项目的一项先前的行动——将GDP的约3%用于社会项目——政府增加了通过其主要社会援助项目提供的转移支付的金额。它启动了短期项目（在全国范围内）2022—2026年多年度发展计划是在严重的宏观财政危机背景下，以及2020—2022年恢复计划实施过程中制定的，当时政府已开始在恢复计划的框架