2030：实现气候与发展目标的转型行动议程

实现气候与发展目标的变革行动议程 TABLE OF CONTENTS 确认 4 缩写5关于任务部队7任务部队成员8执行摘要10国际货币基金组织 2030 年行动议程16 1 IMF 在应对气候变化中的发展作用 22 2 理解应对气候变化的宏观财政影响34 3 应对冲击和缓解危机52 4 国际货币基金组织 2030 年行动议程 62 参考文献 68 附件 78 ACKNOWLEDGEMENTS 该气候、发展与国际货币基金组织特别工作组及其出版物得到了四角气候基金、欧洲气候基金会池基金-国际能源、欧洲气候基金会国际气候政策枢纽和洛克菲勒兄弟基金的支持。BULB基金会和格瓦尔德气候基金在特别工作组第一阶段提供了宝贵的支持。 感谢乔治·巴富尔·阿武阿（ACET）、蒂姆·希什尔-burn斯（GDP中心）、阿希·古普塔（CSEP）、普瑞蒂·杜贝（CSEP）、angelica 裴佳丽（G24）、朱利叶斯·durian（G24）、尤素夫·萨达特（CPD）、阿弗恩·马赫布（CPD）、巴比·夏（GDP中心）和拉拉·默林（GDP中心）对报告的贡献。 任务小组感谢所有技术论文作者的贡献。任务小组认可Laveesh Bhandari、Njuguna Ndung’u、Toby Melissa Monsod和Abebe Shimeles作为前任务小组成员的贡献，同时也认可Morakinyo Adetutu、Noel Pérez Benítez、Carlos Pérez Verdía Canales、Aasheerwad Dwivedi、Timon Forster、Franco Maldonado Carlin、Zhai Fan、Maria Socorro Gochoco-Bautista、Régis Gourdel、Michael Hanni、Kayode Odusanya、Miryam Saade Hazin、Mary Anne Majadillas、Justin M. Muyot和Zazeeba Waziha Saleh的贡献。 我们感谢 Rishikesh Ram Bhandary 和 Marilou Uy 对本报告的全面协调和指导。 我们还向悉尼·道、凯文·P·加拉格尔、莫恩恩·海特、萨曼莎·伊戈、米德鲁·汗纳、威廉·N·克林、霍普·马歇尔和维多利亚·普亚特对协调以及行政和生产支持表示感谢。 建议引文 气候、发展与国际货币基金组织特别工作组. 2024.《IMF 2030：实现气候与发展目标的变革性行动方案》（R.R. Bhandary 和 M. Uy 编）. 缩写 CBAM碳边界调整机制CCRIF加勒比巨灾风险保险设施CCRT灾难遏制与救济信托CDM清洁发展机制COP29第 29 届联合国气候变化大会CRDC气候弹性债务条款CSR全面监测审查DSA债务可持续性分析EMDE新兴市场和发展中经济体ESG环境、社会和治理EU欧洲联盟FRF财政反应功能FSAP金融部门评估计划FSSA金融部门稳定性评估G2020 组G77 组GDP国内生产总值GFSR全球金融稳定报告GHG温室气体GRA一般资源账户IAM综合评估模型ICPF国际碳价格底限IDA国际开发协会IFA国际金融架构IHLEG气候融资问题独立高级别专家组IISD国际可持续发展研究所IMF国际货币基金组织IPCC政府间气候变化专门委员会 LIC DSF低收入国家债务可持续性框架LICs低收入国家LND大型自然灾害窗口MAC市场准入国家MDB多边开发银行NCQG新的集体量化目标NGFS绿色金融系统网络ODA官方发展援助OECD经济合作与发展组织PRGT减贫与增长信托RCF快速信贷安排RFI快速融资工具RSF弹性和可持续性设施RST弹性和可持续性信任SBA备用安排SCF备用信贷安排SDGs联合国 2030 年可持续发展目标SDRs特别提款权SRDSF主权风险和债务可持续性框架UCTUpper Credit TrancheV20脆弱的 20 国财政部长集团WEO世界经济展望 关于任务部队 气候变化、发展与国际货币基金组织工作组是由来自世界各地的专家组成的联盟，利用严格的实证研究推动国际货币基金组织（IMF）采取以发展为中心的方法应对气候变化。该工作组认为，全球社区必须以公平的方式支持气候韧性和向低碳经济的转型。作为促进国际金融和货币体系稳定的主要多边规则制定机构，国际货币基金组织在支持全球协调响应方面发挥着至关重要的作用。 会员组织 ： • 国际政府间二十国集团（G24）• 拉丁美洲和加勒比海地区经济委员会• 拉美和加勒比海地区脆弱国家财长组• 非洲经济转型中心• 非洲经济研究联盟• 波士顿大学全球发展政策中心• 政策对话中心• 社会与经济发展进步中心• 金融期货中心• 北京大学国家发展学校宏观与绿色金融实验室 任务部队成员 执行摘要 在距2030年仅六年之际，每年都有关键的气候阈值被突破，因此根据2015年巴黎协定限制全球温度上升至1.5摄氏度的目标窗口正在迅速关闭。 然而，清洁能源投资主要集中在发达经济体，适应资金仍然落后。发展中国家——尽管对气候变化的贡献最小——正经历气候影响加剧、错失经济发展机会和发展的倒退，同时仍在应对COVID-19疫情带来的持久影响。这一背景凸显了在全球和国家层面加强政策和制度框架的紧迫性，以释放投资并动员大规模的负担得起的气候融资。 鉴于气候变化是一项宏观关键性的政策挑战，对全球经济增长、金融稳定和可持续发展具有深远影响，国际货币基金组织（IMF）在通过增强韧性、加速低碳转型以及以财政稳健和金融稳定的方式动员必要资金来减轻短期和长期气候风险方面发挥着至关重要的作用。 基于之前的工作，在2021年，基金推出了气候变化战略，并将气候变化描述为“未来数十年中最关键的宏观经济和金融挑战之一”（IMF 2021b）。此后，其备受欢迎的全面监督审查明确将气候变化列为宏观关键问题，并建立了韧性与可持续信托基金（RST），以确保各国能够应对气候冲击并采取行动以增强长期韧性。 尽管取得了这些显著进展，雄心仍受到限制。国际货币基金组织（IMF）的深刻转型是使国际金融架构与共同发展的气候目标相一致的核心努力之一。任何大规模的投资推动都将需要IMF在制定可持续前进路径方面的领导作用。 这份由气候变化、发展与国际货币基金组织特别工作组提出的报告建议进行这样的转型，以使国际货币基金组织与联合国2030年可持续发展议程相一致，同时承认国际货币基金组织总裁克莉丝塔琳娜·乔治耶娃第二个任期所带来的机遇，并且该任期在2024年国际货币基金组织/世界银行年度会议之前正式得到续约。 气候、发展与国际货币基金组织特别工作组于2021年成立，旨在通过深入研究气候变化和发展的宏观关键维度，推动与发展目标相一致的雄心勃勃的国际货币基金组织气候政策议程。 确认关于工作组作者的缩写 在2023年，工作组发布了对国际货币基金组织到目前为止在气候变化方面努力的初步评估。本报告及以下内容综合了我们初步评估的关键发现以及我们日益增长的技术工作和政策分析成果。 执行摘要 IMF 2030行动计划 国际货币基金组织在应对气候变化中的 evolving角色 理解应对气候变化的宏观经济和财政影响 应对冲击和缓解危机 IMF2030行动计划 参考资料附录 •国际货币基金组织的政策建议展示了“一刀切”的气候政策方法，高度重视碳定价。•碳定价单独实施将不足以筹集足够的资源以支持转型并创造必要的支持性环 境以解锁经济的结构性转变。•双边监控活动低估了向低碳经济过渡对宏观经济的影响以及重新调整宏观财 政框架以支持资源动员的必要性。•国际货币基金组织的贷款工具箱在规模上未能与气候危机相匹配，并过度强 调财政 Consolidation 而忽视了长期资源动员。 我们的研究一直概述了三个令人信服的行动点 ： •扩大多边监督 ， 以加强对投资拉动型增长的关注 ；•加强双边监控，通过更好地部署分析工具来理解气候风险及其影响；•根据《气候变化巴黎协定》扩大和改革贷款工具包。 这份报告确定了国际货币基金组织如何重振它的目标感 ，以新的紧迫感确保对加速气候变化的有效响应，与绿色、增长导向的议程保持一致，并以财政稳健和金融稳定的方式逐步增加融资。 this 广泛愿景的核心内容如文中所述，受到IMF 2030行动计划的启发，该计划在三个改革领域——改进监督、调整贷款工具箱和展现全球领导力——提供了更为详细的建议。 政策建议: •改革 surveillance 体系，通过升级其分析工具包，并确保其政策建议支持发展和气候目标。•基金的分析工具箱应全面捕捉气候风险的影响以及气候行动带来的好处。这 包括设计气候情景和使用数据的细致程度，以及如何传导气候风险。 并且进行互动，考虑传输通道和时间 horizon。这一增强和重新校准将提升对成员国政策建议的质量。 •认识到向低碳、气候适应型经济转型将对公共财政、主权债务和经济有重大影响增长 ， 国际货币基金组织应该将其政策建议导向帮助各国在财政健全和财务稳定的方式。 •在其政策建议中，国际货币基金组织必须认识到需要一套超越碳定价的投资动员工具。金融资源的组合应主要具有可负担性，包括优惠融资和非债务创造性的资金流动。 •将信贷工具箱转向发展和气候目标，并要求设计出能够应对气候变化全方位冲击的工具。 •国际货币基金组织应在中期为流动性支持和解决潜在的支付平衡风险提供支持。 •国际货币基金组织需要根据当前挑战的规模增强其贷款能力。随着气候变化影响预计会加剧、连锁反应并与其他转型风险相互作用，国际货币基金组织需要具备足够的实力来应对这些潜在冲击。国际货币基金组织必须确保能够在危机后及时有效地支持其成员国的流动性需求。 •其计划必须支持投资推动 ， 以支持增长和结构转型。 加强全球领导 ， 支持资源调动工作。 •国际货币基金组织需要重新定义财政责任，使维持财政可持续性和金融稳定纳入可持续增长的中长期战略。•国际货币基金组织需要强调缩小投资缺口以实现气候和发展的目标的重要 性，并强调鉴于国内资源动员的限制，国际集体行动将发挥至关重要的作用。 •外部融资将成为整体融资组合中的关键元素，以增强发展中国家的财政空间。国际货币基金组织可以通过帮助促进扩大融资的需求趋同，来行使其领导作用，并认识到在适当的融资组合中，优惠性和无债务融资的重要性。•在高借贷成本、发展中经济体经济增长前景减弱、主权债务困境加剧以及 地缘经济碎片化风险增加的情况下，各国政府在气候紧急状态的背景下面临着一个极具挑战性的宏观经营环境。为了在追求以投资为导向的增长过程中应对宏观经济紧张局势，政府需要采取一系列政策措施。 确认关于工作组作者的缩写 增长需要各国加强政策和制度框架，以解锁大规模的投资并动员资源。 •国际货币基金组织在主权债务架构中占据独特位置。国际货币基金组织应确保债务重组努力将气候和发展的需求置于该架构的核心位置。债务可持续性分析方法需适当反映气候投资需求、优惠融资要求以及各类气候风险的全面范围。 执行摘要 IMF 2030行动计划 IMF在应对气候变化中的 evolving角色 理解应对气候变化的宏观财政影响应对冲击和缓解危机 IMF 2030行动计划 参考资料 附录 应对气候变化和发展挑战要求全球经济发展发生转型。为了使这种更广泛的转型成为可能，国际货币基金组织（IMF）也必须进行自我转型。 国际货币基金组织2030 年行动议程 持续讨论全球金融架构改革为国际货币基金组织（IMF）提供了重要的机会，使其能够转型并支持本十年内加速发展进程和应对气候变化。 鉴于亟需应对全球气候危机及其对许多易受气候影响的基金成员日益加剧的影响，尤其是在联合国2030可持续发展目标背景下，我们建议在接下来的12个月内立即实施本报告中所识别的改革措施。国际货币基金组织（IMF）总裁应领导这一努力，并得到成员国的支持，并应在2025年年度会议