实现西班牙气候目标的政策：西班牙

,,,,国际货币基金组织重点问题文件欧洲部门Q55, H23, O44, G30西班牙国家气候变化，生产力，技术采用资本年份，排放DCapelle@imf.orgDKirti@imf.orgNPierri@imf.orgIshibata@imf.org由罗曼·杜瓦尔授权发行 2025年6月推荐引用：达米安·卡佩勒、迪维娅·基尔蒂、安娜·拉里亚乌、尼古拉·皮耶里、池田依平以及赫尔曼·维列加斯-鲍尔，2025年《实现西班牙气候目标的政策》国际货币基金组织选定问题文件（SIP/2025/079）IMF 重点问题论文是由国际货币基金组织工作人员准备的，作为与成员国定期磋商的背景文件。该数据基于2025年5月16日完成的可用信息。本文也单独作为IMF国家报告第25/122号发布。摘要：西班牙旨在削减温室气体排放，这意味着到2030年要比2023年水平再削减30%，需要采取超出当前努力的措施。排放强度在西班牙各企业间差异很大，通过激励落后者向污染较轻的同行看齐，存在减排潜力。主要依赖公共支出，如补贴或投资，将是昂贵且不足够的。碳定价是最有效、最具成本效益和财政上最具吸引力的选择，尤其考虑到西班牙有限的财政空间。正在进行的欧盟排放交易体系（EU-ETS）的扩展可以与国内行动相结合，以增强碳定价的作用。实现西班牙气候目标的政策 准备人：达米安·卡佩勒、迪维娅·基尔蒂、安娜·拉里亚乌、尼古拉·皮埃里、池内典治和赫尔曼· ,,JEL分类号：关键词：[在此处输入]作者邮箱地址：alariaubolentini@imf.orgGVillegasBauer@imf.org维莱加斯-鲍尔* 西班牙精选问题论文1“作者（们）感谢”脚注，如适用。实现西班牙气候目标的政策由damien capelle、divya kirti、ana lariau、nicola pierri、ippei shibata和germán villegas-bauer共同准备 1 .A. 简介4 国际货币基金组织实现西班牙气候目标的政策1 疼痛显著减轻S它温室气体（GhG）排放过去15年，但还有另外30%需要切割才能实现政府的全新、雄心勃勃的气候目标。政府的最新2023-2030国家能源与气候计划（necp）提高了西班牙2030 ghg-从49到55的减排目标与2005年的水平相比百分之一，并且从相对于1990年的水平，从23到32。西班牙已设定一个雄心勃勃的目标，即在2030年前将其温室气体排放量再削减约30%（与2023年水平相比）。这需要除目前付出的努力之外，采取新的措施。西班牙各企业间排放强度的巨大差异，为通过激励落后者向污染较轻的同行看齐来进一步减少排放提供了空间。主要依赖公共支出——例如升级资本补贴或公共投资——来这样做将非常昂贵，单靠这一手段不足以实现新的目标。碳定价发挥主导作用是最有效、最具成本效益和财政上最具吸引力的选择，考虑到西班牙有限的财政空间，这一点尤为突出。正在进行的欧盟排放交易体系（EU-ETS）的扩展可以辅以国内行动，以加强碳定价的作用。尽管自 21 世纪初以来西班牙的减排步伐一直稳定，但到 2023 年，其排放量仅略低于1990 年的水平，而欧盟 27 国的排放量则已经降低了 36%。(fig 1) 自1990年以来，西班牙减排的总体步伐放缓反映了经济活动能源强度的提高（单位gdp的能源消耗）以及能源排放强度的提高（单位能源的排放），这两者已被人均人口和人均收入的增长大体抵消（详见2022精选问题）。发电是西班牙在减少温室气体排放方面取得最大成就的领域，这得益于可再生能源份额的急剧上升（2024年达到超过56%）。这导致西班牙的电力成本相对于许多其他欧盟国家较低。相比之下，农业和废物管理等多个领域则相对落后。 0204060801001201800204060801001201801990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050()图1温室气体总排放量(1990年指数=100)25th-75th 百分位西班牙基于欧洲环境局（EEA）的预测。2024年及以后的数字基于线性-2023数值和与已承诺预测一致的温室气体排放西班牙和欧盟27国分别设定的减排目标。排放160160欧盟27国 140 140来源：欧洲环境署（EEA）、西班牙国家能源和气候计划，以及国际货币基金组织的计算。注释：阴影区域对应27个欧盟成员国中GhG排放（指标）的四分位距。实际数据的最后一年是2022年。2023年的数据为 0.000.020.040.060.080.100.140.160.180.200.000.020.040.060.080.100.120.140.160.180.20图2. 排放强度国际货币基金组织 5平均 0.12来源：经济合作与发展组织空气质量排放账户、国际货币基金组织世界经济展望以及国际货币基金组织工作人员计算。注意：排放量以二氧化碳当量千克为单位测量，并以购买力平价方式输出2021年国际美元。3.本文分析了西班牙各企业间排放强度差异背后的因素以及鼓励减排政策的影响。s B部分探讨企业层面排放异质性的驱动因素，以及滞后企业的经济全面排放追赶顶尖表现者的启示。C部分利用基于多部门异质性企业一般均衡模型进行的反事实模拟，考察了不同气候减缓政策的财政和经济影响。D部分讨论政策启示，并得出结论。12小时西班牙的总GHG排放强度大体上与其欧洲.W同行，西班牙各行业中企业的排放强度比法国和德国更具异质性。尽管西班牙是欧洲第五大温室气体(GhG)排放国，但其温室气体排放强度（以单位产出排放量衡量）低于欧洲平均水平，且大体上与德国、意大利和法国一致（图2，A部分）。在企业层面，西班牙各行业企业的排放强度（以收入衡量的排放量）平均而言也与法国、德国和意大利的同行大致相似，但更具异质性（图2，B部分）。西班牙各行业中排放强度分布的第90百分位数的企业，其单位收入的排放量是第10百分位数企业的8倍，而法国为6倍，德国和意大利为5倍。p1部分B和C基于Capelle等人(2024)。A表。总ghg排放强度(单位GDP排放量，2023年)注释：B面板绘制了控制行业×年份固定效应后，西班牙、法国、德国和意大利的排放强度（以排放量除以收入衡量）的对数核密度图。使用了4位SIC行业分类。竖线表示均值。以下行业的公司被排除在外：（1）金融、保险和房地产；（2）公共管理；（3）铁路运输和城市及城际客运；（4）除天然气外的管道；（5）电力、天然气和卫生服务。西班牙 奥地利捷克 德国 荷兰 斯洛伐克 拉脱维亚 立陶宛 法国芬兰 卢森堡 爱尔兰 匈牙利 希腊 斯洛文尼亚爱沙尼亚 意大利 瑞典比利时葡萄牙 波兰 B. 企业层面排放异质性6 国际货币基金组织图3. 排放强度与企业特征数据2具体来说，被排除的行业包括金融、保险、房地产、公共管理、公用事业、铁路运输以及地方和城际客运行业。如果这些行业不被排除，那么西班牙和发达国家企业的数量将分别为74家和4300家。基于整个样本，不包括任何行业的结果总结在附件一。2010-2023.公司层面的年度自我申报排放数据来自ICE Data Services。重点关注二氧化碳当量（CO1eq）范围1（直接排放）和范围2（购买的能源产生的间接排放）排放。资产负债表和利润表数据来自S&P CompustatGlobal。由于市场激励措施是气候缓解政策分析的核心，我们排除了公司投资决策主要受直接公共干预和所有权而非市场力量影响的行业。资料来源：Capelle等人（2024）和IMF工作人员计算。注释：面板A-C中的变量被标准化为具有零均值和标准差为1。面板D中的图说明了假设下西班牙样本公司总排放量的反事实减少情况：（i）每个排放强度高于同行业×年份组中排放强度分布的第50百分位数的公司，其排放强度降低至该值（“与中位数公司排放强度对齐”）；以及（ii）每个公司的资本年龄最多与第50百分位数的旧资本年龄相同的公司（“升级现有资本”），其中第50百分位数是针对法国、意大利、德国和西班牙公司样本定义的。仅包含至少有2家公司的行业×年份组。使用4位SIC行业分类。排除以下行业的公司：（1）金融、保险和房地产；（2）公共行政；（3）铁路运输和地方及城际客运；（4）除天然气外的管道；（5）电力、燃气和卫生服务。4. 该论文结合了发达经济体中3,209家上市公司（包括48家西班牙公司）的排放、资产负债表和利润表等企业层面的数据。 2 C.减缓气候变化政策的宏观经济与财政影响模型规范与校准发现3卡佩勒等人(2024)表明,这些关联对于比较同一行业、国家和年份内的公司,以及进行额外的稳健性检验是稳健的。此外,工具变量结果表明资本年龄和技术投资对排放强度存在因果关系。4具体来说，这个反事实练习假设那些平均实体资本年龄超过中位年龄（7.4年）的企业将其减少到中位年龄。资本年龄的估计与永续盘存法估计资本存量规模的方法类似。所有过去的投资（扣除折旧后）按照投资发生至今的年数加权，然后除以扣除折旧后的过去投资总和。5. 使滞后西班牙公司向其行业最佳实践实现排放强度趋同，包括通过升级资本，可能对全经济范围的排放产生重大影响。高排放企业倾向于生产率较低，使用过时的实物资本，拥有有限的无形资本，并且管理实践较弱（图3，A-C面板）。3如果落后的西班牙公司能够将其排放强度降低到50 th西班牙、法国、德国和意大利企业在其行业中的分布百分位数，经济总体的排放量可以减少约22%——即实现2030年目标所需30%减排量的近75%（图3，D部分）。在实践中，环境绩效的潜在改善很大程度上可以通过将现有资本升级为新的低能耗或低排放替代品来实现——这个过程通常也伴随着产出和生产率的提高。例如，如果西班牙处于物理资本年龄分布后50%百分位数的西班牙企业（包括西班牙、法国、德国和意大利企业）将其升级到50%，那么西班牙经济总体的排放量也可能下降约22%。th百分位数4因此，激励落后企业追赶顶尖表现者可以显著减少排放。然而，这些反事实练习外生地分配了更绿色到更褐色企业的排放强度或资本年龄，同时保持企业产出不变。它们没有考虑这些结果是否可行，哪些政策可以实现这些收益，以及成本如何。这些考虑通过定量模型的视角在C部分进行探讨。6.为了评估替代减排政策的经济效应，开发了一个包含异质企业的多部门一般均衡模型，并将其校准以匹配西班牙企业层面的数据。模型的全详细信息在 Capelle 和其他人 (2024) 中提供。一个关键特征是公司做出决定性影响其碳排放的投入采购和投资决策。在短期内，公司可以调整其可变投入以减少能源消耗。在中期，他们可以投资于研究以提高其整体能源效率并增加资本密集度以进一步优化能源使用。重要的是，公司可以升级到更新的资本设备，这减少了能源使用和排放。通过匹配一系列行业的公司层面的数据 国际货币基金组织 7 -15-10-505-0.3-0.3-0.4$63.9-11.94.323.956.3%图 4. 环境政策变化的经济影响8 国际货币基金组织反事实模拟结果图A. 模型模拟总结B面板。环境政策对消费的影响(相对于基线的消耗百分比)政策仪器碳税资本补贴净现值长期值财政成本消耗消耗所有值均为实际经济的百分比变化消费的净现值长期消费碳税资本补贴来源：Capelle等人（2024）以及IMF工作人员计算。注意：该模型针对西班牙进行校准，并通过碳税和资本补贴显示了环境政策变化带来的经济影响分别实现温室气体排放减少15%。采用4%的时间折扣系数来计算消费的净现值。消费值指的是稳态，它是跨部门加权的平均值，权重是特定于国家的部门份额。财政成本是稳态和转型净补贴之和，经年化处理，并以反事实经济中稳态GDP的百分比表示。碳税以美元表示。5由于资本补贴涉及巨大的前期经济成本和长期收益，其对消费净现值的负面影响随折现率上升，即：家庭对未来消费的评价越低，这种负面影响就越大。7. 尽管（对）资本升级的补贴可能有助于减少温室气