莫桑比克 - 通过蓝碳边界加强 NDC 的野心

© 2024 世界银行集团 1818 H Street NW, Washington DC 20433 电话 ： 202 - 473 - 1000 | 互联网 ：www. worldbank. org 本研究由世界银行集团及其外部贡献者共同完成。“世界银行集团”指的是国际复兴开发银行（IBRD）、国际开发协会（IDA）、国际金融公司（IFC）和多边投资担保机构（MIGA）这几个法律上独立组织的统称。世界银行集团不对本作品中包含的内容的准确性、可靠性或完整性负责，也不对本作品中描述的结论或判断承担任何责任或义务，不对其中的任何遗漏或错误（包括但不限于拼写错误和技术错误）承担责任，也不对任何人依赖这些内容所造成的后果负责。 地图中所示的边界、颜色、面值及其他信息，并不代表世界银行集团对任何领土法律地位的任何判断，也不代表世界银行集团对该等边界的认可或接受。本报告中的发现、解释和结论不一定反映世界银行集团及其各自执行董事会和它们所代表的政府的观点。 本作品的内容仅用于一般信息参考目的，并不旨在构成法律、证券或投资建议，也不构成关于任何投资是否合适的观点，或任何形式的征集。世界银行集团或其附属机构中的一些组织可能对文中提及的某些公司和实体有投资、提供其他咨询或服务，或存在其他财务利益。本文件中任何内容均不得被视为或被解释为限制、放弃或修改世界银行集团各组织所享有的特权和豁免，所有这些特权和豁免均特别保留。 除非另有说明 ， “$” 指美元。 请引用工作 ： 世界银行。 2024 年。莫桑比克 ： 通过蓝碳边界加强 NDC 的野心 权限和权限 本作品中的材料受版权保护。鉴于世界银行集团鼓励其知识传播，在确保完全 attribution 至本作品且所有进一步使用所需的许可（如本处所注）获得的情况下，可以为非商业目的复制本作品的全部或部分内容。世界银行集团不保证本作品中包含的内容不会侵犯第三方的权利，并对此不负任何责任或法律责任。有关权利和许可的所有查询应发送至世界银行出版社，世界银行集团，地址：美国华盛顿特区1818 H Street NW，电邮：pubrights@worldbank.org。 莫桑比克 ： 通过蓝碳边界加强 NDC 的野心 建议引用 世界银行。 2024 年。莫桑比克 ： 通过蓝碳边界加强 NDC 的野心 ACKNOWLEDGMENTS 这份报告《莫桑比克：通过蓝色碳汇前沿加强国家自主贡献目标》由世界银行集团（WBG）及其外部合作伙伴的核心团队共同编写，该团队由Juliana Castano-Isaza（自然资源管理专家）和Sylvia Michele Diez（高级环境专家）领导。该报告属于全球分析与咨询服务“蓝色碳汇准备框架试点及蓝色生物多样性整合机会（P500975）”的一部分。 报告由Silvestrum Climate Associates的Moritz von Unger、Raquel Bustamante、Regina Sánchez Sasso和Mackenzie Taggart共同撰写。 团队对莫桑比克政府提供的富有洞察力和技术性的贡献表示感谢，特别是来自以下实体：MIMAIP、ProAzul、MTA、MEF、MADER、FNDS、InOM 和 BioFund。我们特别感谢Daniel Segura（ProAzul）、Isabel Omar（ProAzul）、Tércio David（ProAzul）、Emidio Andre（InOM）、Jadwiga Massinga（MTA）、Luis Nhamucho（MTA）、Muri Soares（FNDS）、Aristides Muhate（FNDS）和Albano Manjate（MEF）。此外，我们对所有参与者在2023年9月6日在莫桑比克马普托举行的“蓝碳准备框架研讨会”中所表现出的高度参与表示衷心的感激。 以下同行评审专家提供了宝贵的意见：Peter Kristensen（首席环境专家）、Katharina Siegmann（高级环境专家）、Ivan Abdul Dula Remane（自然资源管理专家）、Joao Moura Estevão（自然资源管理专家）、Ana Elisa Bucher（高级环境专家）、Andrew Zakharenka（高级环境专家）、Rosta Simão Mate（高级林业顾问专家）和Manuel Mutimucuio（自然资源管理专家）。Juergen Voegele（地球副总裁）、Valerie Hickey（全球自然资源与蓝色经济总监）、Christian Peter（全球平台单位前项目经理）和Africa Eshogba Olojoba（东南部非洲地区前项目经理）提供了指导和支持，并给予了战略方向。 我们对萨曼马利·库马拉德·阿鲁威和马达莱娜·曼贾特的辛勤行政支持表示衷心的感谢，并对谢赫拉·赛义德的战略沟通专长表示赞赏。 团队感谢 PROBLUE 提供的资金支持。 本文件中的发现、解释和结论由作者提出，不一定反映世界银行执行董事、其所代表的政府或研究过程中咨询的相关方的观点。任何事实错误由该团队负责。 莫桑比克 ： 通过蓝碳边界加强 NDC 的野心 内容表 6 一、执行摘要 7 II 。上下文 9 1 。引言 10 2 。当前 NDC 15 3 。实施状态。. 17 3.1 实施计划。. 18 3.2 蓝碳利益相关者。. 18 3.3 缓解。. 21 3.3. 1 。恢复和保护 21 3.4 适应和横向行动 23 3.4. 1恢复 … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …… … … … … … … … … … … … … … … … … … … 24 3.4. 2保护 24 3.5 财务。2025 年 NDC 下的新鲜蓝碳承诺 29 4.1 初步考虑有条件目标与无条件目标 … … … … … … … … … …… … … … 29 4.1. 2红树林与海草和盐沼红树林与 REDD + … … … … … … … … … … … …… … … … … … 30 4.1. 4时间表 … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … 30 4.1. 5恢复目标 30 4.1. 6保护目标。. 31 4.2 适应和横向行动。. 32 4.3 MRV 。. 33 4.4 财务。34 5.准备国家自主贡献（NDC）实施.......................................................................................................35 莫桑比克 ： 通过蓝碳边界加强 NDC 的野心 附件 5 ： 案例研究(NDC) 。. 54 A ： 伯利兹。. 54 B ： 塞舌尔。. 56 C ： 佛得角。. 57 D ： 哥斯达黎加。. 60. 莫桑比克 ： 通过蓝碳边界加强 NDC 的野心 缩写 ANAC：国家自然保护区域管理局AFOLU：农业、林业和其他土地利用部门AGB：地上生物量BANP：巴扎鲁托群岛国家公园BCEs：蓝色碳生态系统BCRF：世界银行的蓝色碳准备框架，也称为《解锁蓝色碳发展：政府投资准备框架》BGB：地下生物量BIOFUND：生物多样性保护基金会BUR：两年更新报告CBD：生物多样性公约CCP：社区渔业委员会CBD：生物多样性公约（重复项，建议确认一次即可）CLCR：沿海生计与气候韧性项目CMAP：碳市场激活计划CTV：中心土生活DMC：国家气候变化总局DUAT：“土地使用权和利用权”/土地使用权EBSA：具有生态或生物重要性的海洋区域ECOR：国家珊瑚礁管理与保护战略EEZ：专属经济区EDEA：莫桑比克蓝色经济战略ER：减排ESG：环境、社会和治理FCPF：森林碳伙伴关系机制FNDS：可持续发展基金FREL：森林基准排放水平/森林排放参考水平GEAPP：全球能源联盟为地球和人民GMW：全球红树林监测GNR：吉勒国家公园项目GHG：温室气体GST：全球盘点InOM：莫桑比克海洋研究所IPCC：政府间气候变化专门委员会IUCN：国际自然保护联盟 LULUCF: 土地利用、土地用途变化和林业MADER: 农业和农村发展部MCC: 千年挑战 corporationMEF: 财政部MIMAIP: 海洋、内陆水域及渔业部MICULTUR: 文化和旅游部MIREME: 矿产资源和能源部MNR: 马罗梅国家保护区MOU: 联合国备忘录MPA: 海洋保护区域MRV单元: REDD+ 监测、报告和验证MTA: 土地和环境部NDC: 国家确定贡献OECM: 其他有效基于区域的保护措施PES: 生态系统服务支付POEM: 摩洛哥蓝色经济空间规划PNQ: 奇里马斯国家公园PPP: 公私合作伙伴关系PRN: 波蒙内国家保护区ProAzul: 摩洛哥蓝色经济发展基金PSEPA: 首次和第二次环境保护区或 APAIP（“岛屿首次和第二次保护区”）RJUEM: 海洋国家空间条例REDD+: 减少森林砍伐和森林退化的温室气体排放REPMAR: 海洋渔业条例SEforALL: 可持续能源forallSOC: 土壤有机碳TUPEM: “私人使用海上空间的使用权”/海上空间的使用权利UEM: 埃德加尔·蒙达莱大学UNFCCC: 联合国气候变化框架公约USAID: 美国国际开发署WS13: 2006 年 IPCC 温室气体国家清单指南的 2013补充文件：湿地（湿地补充文件）ZILMP: 赞比西综合景观管理计划 I. 执行摘要 蓝碳生态系统（BCEs），尤其是红树林、海草 Meadow 和盐沼，是面临气候影响国家（如莫桑比克）的重要资源。这些自然宝藏可以减轻气候变化的影响并增强韧性，往往在碳汇方面超过陆地森林。它们还提供了宝贵的适应性益处，包括抵御风暴、洪水、海平面上升和侵蚀的保护。 全球库存(GST) ， 在 2023 年 COP28 的框架内结束巴黎协定强调了国家努力保护所有生态系统的重要性，包括海洋和沿海地区的生态系统。一个关键工具，帮助政府应对这一挑战是国家自主贡献（NDCs）。这些五年期的国家级气候行动计划根据利用国家棕色碳排放（BCEs）增强气候缓解和适应策略的需求量身定制。 作为最不发达国家（LDC），莫桑比克并不像发达国家那样承担相同的历史排放负担，也不具备同等的能力采取果断行动。莫桑比克当前的国家自主贡献文件（2021年）强调了在金融、技术转移、培训和能力提升方面获得国际支持的必要性，以实现其气候目标。世界银行的国家气候与发展规划报告指出，“2020-2025年间所需总投资估计为758.6亿美元”，这一数字相当于该国2026年预计GDP的超过50%。因此，莫桑比克将于2025年初提交的下一版国家自主贡献文件将需要设定绝大多数，如果不是全部的目标，并且这些目标应严格取决于能否获得必要的国际支持。该国将需要重新聚焦于动员资金和其他形式的支持。 尽管莫桑比克是早期承诺蓝色碳汇（Blue Carbon）的国家之一，并在其当前的国家自主贡献（NDC，发布于2021年）中提出了多项承诺，但在衡量该国所取得的进步方面仍面临三大挑战。首先，NDC缺乏其许多目标的具体可量化目标。例如，关于实施“保护海藻和海草、珊瑚及其他鱼类繁殖和觅食区域”的承诺，并未包含公顷或其他单位的具体措施。其次，NDC在监控和报告机制方面细节不足，这将导致在追踪执行情况时缺乏透明度和问责制。例如，并没有集中化的数据平台来记录全国范围内的红树林恢复项目。最后，为推动NDC执行所需的治理结构和