欧盟进口商转嫁碳成本逻辑与企业的金融风险应对,不只是绿证：EAC如何走向范围3减排,NDC背景下减排量重复计算与对应调整问题,短期减排背后的长期风险：锁定效应与A6.4机制

环保桥季刊-2026第二季度Climate Bridge©2026 本期观点文章 欧盟进口商转嫁碳成本逻辑与企业的金融风险应对不只是绿证：EAC如何走向范围3减排NDC背景下减排量重复计算与对应调整问题短期减排背后的长期风险：锁定效应与A6.4机制Climate Bridge©2026Climate Bridge©2026 引言 2026年第二季度，我国碳市场与双碳政策体系密集推进，多项关键制度落地。碳市场方面，钢铁、水泥、铝冶炼三大行业于4月10日前完成配额预分配，全国碳市场正式扩展至四大行业，覆盖全国碳排放总量的60%以上。国家发改委、生态环境部于5月发布《关于碳排放权交易收费有关问题的通知》，首次明确碳交易手续费实行政府指导价管理，碳市场收费机制走向规范化。生态环境部同期启动造林碳汇、红树林营造两项CCER方法学修订征求意见工作，针对林业碳汇项目开发中土地合格性证据不足、林权不清晰等实操堵点进行优化调整，以推动项目从开发到签发的有效落地。 在双碳行动层面，顶层设计与专项政策密集落地。国务院常务会议审议通过《“十五五”碳达峰行动方案》，明确了到2030年单位GDP二氧化碳排放比2025年降低17%、非化石能源消费占比达25%等核心目标，为实现碳达峰制定了清晰的施工图与路线图。碳达峰碳中和综合评价考核办法于4月正式印发，自2026年度起对省级党委政府实施“党政同责、一岗双责”考核，考核结果直接与干部选任挂钩，碳约束正式从“软指标”变为“硬约束”。《新型能源体系建设“十五五”规划》《可再生能源电力消纳责任权重制度实施办法》等文件相继出台，可再生能源消费最低比重目标首次落地，绿电刚性义务正式建立。总体来看，二季度我国双碳政策体系在考核硬约束、市场机制规范、能源转型等关键维度实现了系统性突破，为“十五五”碳达峰目标的全面落地构筑了坚实的制度底座。Climate Bridge©2026Climate Bridge©2026 索引Climate Bridge©2026Climate Bridge©2026 国家政策地方动态国际关注市场动态低碳前沿P3P10P18P20P22环保桥观察P27 国内聚焦-国家政策 两办发文力推重点领域节能降碳 中共中央办公厅、国务院办公厅《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》对外发布。《意见》从协同推进节能降碳与绿色转型、大力推进重点领域节能降碳等方面部署了15项重点工作。专家认为，《意见》为未来一段时期高质量推进节能降碳工作、加快发展方式绿色转型明确了“路线图”。《意见》以碳达峰碳中和为牵引，全面加强工作统筹，对协同推进节能降碳与绿色转型提出了一系列新任务、新要求。 在产业方面，《意见》提出大力推广节能低碳、清洁生产技术装备和产品，积极推行市场化节能降碳服务，支持运用数智技术、绿色技术改造提升传统产业。加快发展先进制造业、高新技术产业和现代服务业，大力发展绿色低碳产业，积极培育有利于节能降碳的新产业、新业态。推进零碳园区建设，发展以绿色能源制造绿色产品的“以绿制绿”模式。Climate Bridge©2026Climate Bridge©2026 重点领域是能源消费的主体和碳排放的主要来源。《意见》聚焦工业、建筑等传统领域与数字基础设施等新兴领域，进一步细化了节能降碳“路线图”，全面提升钢铁、有色、石化、化工、建材等重点行业能效水平，聚焦生产工艺、主要工序、重点设备等深入实施节能降碳诊断，组织实施一批工业节能降碳工程；严格新建建筑能效管理，优化建筑节能降碳设计，推动超低能耗建筑规模化发展等重要部署。 针对算力、通信基站和机房等数字基础设施能耗快速增长的新趋势，《意见》将数字基础设施纳入节能降碳工作重点，提出推进算力、通信基站和机房等基础设施节能降碳改造，推动设备选型、制冷架构、机柜功率密度、系统智能运行策略等优化升级，持续提高单位算力能效和单位信息流量能效。Climate Bridge©2026Climate Bridge©2026 此外，为进一步坚持有效市场和有为政府相结合，《意见》提出了一揽子财税金融支持措施，发挥政府投资带动效应，统筹运用现有资金渠道对符合条件的节能降碳项目予以支持。充分发挥节能降碳市场机制作用，落实好有利于节能降碳的税收优惠政策，引导金融机构围绕重点领域节能降碳需求特点提供多元化金融产品服务。研究设立国家低碳转型基金，支持传统产业和资源富集地区绿色转型。 （来源：经济参考报） 国内聚焦-国家政策 碳达峰碳中和综合评价考核办法发布 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《碳达峰碳中和综合评价考核办法》，设置了包括5项控制指标和9项支撑指标的指标体系。控制指标为碳排放总量、碳排放强度降低、煤炭消费总量、石油消费总量、非化石能源消费占比，都是对实现碳达峰目标起决定性作用的指标。支撑指标包括节能、工业、城乡建设、交通运输、公共机构、碳排放权交易等领域具有代表性且对“双碳”目标具有支撑作用的指标。“5+9”的指标体系既突出重点、又覆盖全面，既立足当下、又着眼长远，将引导各地区准确把握、高效落实党中央、国务院部署要求，确保如期实现2030年前碳达峰及相关目标。《办法》从目标分解、结果评定、实施程序、监测预警等方面进行了部署。 目标分解方面，《办法》不再沿用以往能耗双控“自上而下”的方式分解目标，而采用“上下结合”方式，由各地按照国家统一的工作要求，因地制宜结合实际研究提出目标并编制行动方案，经国家层面衔接审核、报党中央和国务院审定后作为评价考核依据。《办法》还明确要求衔接审核要体现差异化，不对各地作“一刀切”要求。Climate Bridge©2026Climate Bridge©2026 结果评定方面，《办法》未采用“赋值打分”的传统考评模式，各项指标按照是否完成年度目标评定为达标或不达标，并根据各项指标的达标情况确定评价考核结果：控制指标和支撑指标全部达标的地区评定为“优秀”，1项及以上控制指标不达标或3项及以上支撑指标不达标的地区评定为“不合格”，其余为“合格”。 实施程序方面，《办法》明确评价考核按年度开展，确定了地方自评、部门评价、实地核验、综合评定等工作程序。评价考核结果经党中央、国务院审定后，由中央组织部、国家发展改革委按程序向省级党委和政府反馈。Climate Bridge©2026Climate Bridge©2026 监测预警方面，《办法》要求，持续完善碳排放统计核算制度，建立碳达峰碳中和重要数据动态监测预警制度，收集和处理各类涉碳数据，着力解决数据时效问题，及时发现、靠前提醒各地工作中出现的问题和偏差，有效发挥评价考核的督促引导作用。 《办法》明确，根据评价考核结果对有关省级地区进行约谈、通报提醒、通报表扬。其中，评价考核结果为“不合格”的省级地区党委和政府应限期整改，逾期整改不到位的视情由中央组织部、国家发展改革委会同有关部门进行约谈；评价考核结果为“合格”但部分指标不达标的，由有关指标评价考核负责部门进行通报提醒；评价考核结果为“优秀”或者单项指标表现突出的，由国家发展改革委会同有关部门进行通报表扬和宣传推广。评价考核结果将作为省级地区党委和政府领导班子和有关领导干部综合考核评价、选拔任用、监督管理的重要参考。（来源：新华社） 国内聚焦-国家政策 国家能源局将研究制定绿证价格指数 据国家能源局消息，国家能源局将持续完善绿证价格形成机制，研究制定绿证价格指数并适时向社会公布，稳定企业对绿证价格的预期。国家能源局新能源司副司长潘慧敏表示，国家能源局将重点开展以下工作： 一是完善市场交易机制。持续完善绿证价格形成机制，研究制定绿证价格指数并适时向社会公布，稳定企业对绿证价格的预期。 二是强化机制协同衔接。印发非化石能源电力消费核算指南，明确绿证纳入碳排放双控和碳排放核算的具体办法，让绿证成为行业企业降碳减排的基本核算工具。 三是扩大绿证消费规模。建立可再生能源消费最低比重目标制度，引导更多重点用能行业发挥绿色电力消费“领头羊”作用。推广“绿车充绿电”、居民绿电零售套餐，营造全社会主动绿色消费良好氛围。Climate Bridge©2026Climate Bridge©2026 四是构建认证机制和标准体系。构建绿色电力消费认证机制，扩大认证结果的采信和应用，为用能单位的绿色电力消费行为发放权威“成绩单”和“证明函”。加快构建绿色电力消费标准体系，积极推动我国标准国际化，把我国可再生能源的规模优势和技术优势，切实转化为国际规则的话语权，让中国绿证成为企业走向国际市场的“通行证”。（来源：国家能源局） 两部门发布碳排放权交易收费有关问题的通知 2026/05/18 国家发展改革委、生态环境部发布《关于碳排放权交易收费有关问题的通知》，明确全国碳排放权交易市场碳排放权交易手续费实行政府指导价管理，由全国碳排放权交易机构所在地省级发展改革部门商全国碳排放权注册登记机构所在地省级发展改革部门制定上限收费标准；交易机构在不高于上限收费标准的范围内，确定具体收费标准。碳排放权交易手续费上限收费标准按照补偿成本的原则，综合考虑机构运营成本、经营主体承受能力等因素合理核定。Climate Bridge©2026Climate Bridge©2026 碳排放权交易手续费在交易环节向市场内进行交易的单位统一收取，收取的费用根据相关工作成本情况在注册登记机构和交易机构间进行分配，具体分配比例主要根据成本调查确定。 交易机构、注册登记机构所在地省级发展改革部门定期对碳排放权交易手续费上限收费标准、实际执行情况等共同开展评估，必要时开展成本调查，及时调整完善。评估周期原则上不超过3年。 国家发展改革委将会同生态环境部根据碳排放权交易市场管理体制改革情况，及时优化完善相关收费政策。（来源：国家发改委） 国内聚焦-国家政策 非化石能源电力消费核算指南出台 国家发展改革委等部门印发《非化石能源电力消费核算指南（试行）》。《指南》凝聚各方共识，统一明确了省市两级和电力用户的非化石能源电力消费核算方法，用于指导各层级非化石能源电力消费核算工作，支撑电力消费间接碳排放核算，促进电能量交易、绿证交易、碳排放核算等不同政策机制有效衔接，更好推动碳排放双控制度实施。《指南》作为非化石能源电力消费核算基础性制度，基于统筹衔接、稳妥有序、科学合理等基本原则，对非化石能源电力消费的认定方式和核算方法做出了具体规定。 分类认定每千瓦时非化石能源电力消费的归属。《指南》明确了三种认定方式：一是物理认定，包括非化石能源电力自发自用电量、绿电直连等新业态新模式的自用电量、非化石能源发电项目生产耗用电量等方式；二是交易认定，包括非化石能源电力参与电能量交易、绿证交易等方式；三是分摊认定，主要针对未参与物理认定和交易认定的非化石能源电量，为确保核算的完整性，纳入省间分摊和省内分摊。Climate Bridge©2026Climate Bridge©2026 分层明确非化石能源电力消费量的核算方法。《指南》明确了省级、地市和电力用户非化石能源电力消费量的具体核算方法，既考虑了不同层面数据口径的衔接统一，又避免重复核算。在同一层面核算中，每千瓦时非化石能源电力消费量，只采用一种认定方式、只认定给了一个主体，确保核算方法的科学性。（来源：国家能源局） 产品碳足迹核查机构认可制度发布实施 2026/06/06 经市场监管总局（国家认监委）批准，中国合格评定国家认可委员会（CNAS）发布实施产品碳足迹核查机构认可制度。该制度对产品碳足迹核查机构的基本资格、人员能力、核查活动规范性以及获得认可的程序作出规定。该制度实施后，将进一步规范产品碳足迹核查机构行为，提升产品碳足迹数据质量，助力健全我国产品碳足迹管理制度。Climate Bridge©2026Climate Bridge©2026 近年来，市场监管总局（国家认监委）组织CNAS稳步推进碳达峰碳中和领域认可工作，已建立温室气体审定与核查机构认可制度，累计认可49家机构，涵盖