高速公路服务区路衍经济开发策略

——以会宁服务区为例 张丽娟、常承宗、魏孔友、廉文婷（甘 肃 路 衍 经 济 产 业 研 究 院，甘 肃兰 州730030） 摘要：为提升服务区的经济和社会效益，改善运营状况，从服务区概况、经营现状、路衍经济发展趋势等方面展开研究，以甘肃省首个建成运营的“开口子”共享共融项目——会宁服务区为例，通过对会宁服务区开发思路、建设方案、业态布局及运营模式的研究，总结了高速公路服务区以地域资源为基础，发展路衍经济的对策和实施路径。该项研究是对服务区发展路衍经济项目实践案例的有效补充，对高速公路服务区发展路衍经济，在投融资模式应用、运营管理等开发策略方面有一定的现实借鉴意义。 关键词：高速公路；路衍经济；经营开发 中图分类号：U491.1文献标识码：A 1高 速 公 路 服 务 区 概 述 出，日 常 运 营 维 修 主 要 靠 通 行 费 的 补 贴。 服 务 区 是 高 速 公 路 沿 线 布 设 的 可 供 加 油、休 憩、紧 急 事 故 处 理、车 辆 维 修 保 养 等 的 场 站，和 高 速 公 路融 为 一 体，采 用 全 封 闭 管 理。经 过 近 四 十 年 的 高 速 发展，国 家 高 速 公 路 已 建 成 近17万 公 里。据 测 算，我 国当 前 高 速 服 务 区 达 到 三 千 多 个，随 着“十 四 五”期 间 更多 高 速 公 路 通 车 运 营，全 国 将 会 有 近 四 千 个 服 务 区，服 务 区 占 地 面 积 累 计 达 到200平 方 公 里。 1.1服 务 区 的 布 局 形 式 和 分 类 高 速 服 务 区 按 布 局 形 式 分 为 单 侧 集 中 式 服 务 区、双 侧 分 离 式 服 务 区 和 主 线 下 穿 式 服 务 区 三 种。根 据功 能 和 规 模 大 小，分 为I、II、III类 服 务 区。I类 服 务 区设 计 有 更 加 完 善 的 服 务 功 能，除 了 基 础 设 施 之 外，在餐 饮、休 憩 等 方 面 有 了 延 展 服 务。II类 和III类 设 施 相对 要 更 简 化、规 模 更 小，仅 设 基 础 服 务 设 施。 1.3.2发 展 趋 势 随 着 全 国 高 速 公 路“一 张 网”运 营，收 费 模 式 的 变革，高 速 公 路 收 费 站 功 能 将 逐 渐 弱 化，服 务 区 的 窗 口作 用 更 加 明 显，高 速 服 务 区 面 临 着 开 放、融 合 发 展 的新 趋 势。服 务 区 因 特 殊 的 功 能 和 空 间 资 源 优 势，成 为路 衍 经 济 发 展 的 主 要 载 体 和 新 引 擎，未 来 必 将 成 为 服务 地 方 经 济 发 展 和 辐 射 当 地 商 业 需 求 的 综 合 性 商 务服 务 中 心。 1.2服 务 区 的 发 展 历 程 因高速公路的安全性、封闭性、独立性要求，最初的服 务 区 设 计，仅 是 为 了 满 足 行 车 最 基 本 的 加 油、司 乘 人员 的 休 憩。随 着 高 速 公 路 迅 速 发 展 和 人 们 生 活 水 平 提高，服务区先后经过了四个阶段的发展历程（见表1）。 2服 务 区 开 发 路 衍 经 济 的 意 义 1.3服 务 区 经 营 现 状 和 发 展 趋 势 2.1可 促 进 交 通 企 业 转 型 升 级 1.3.1经 营 现 状 2017年 以 来，随 着“交 通+”的 理 念 深 入 人 心，整 个社 会 对 服 务 区 的 功 能 性 和 便 利 性 提 出 了 新 要 求，一 些园 林 式、特 产 区、商 业 综 合 体 等 功 能 显 著 的 服 务 区 应运 而 生，服 务 区 的 发 展 进 入 了 新 时 代。甘 肃 省 作 为“路 衍 经 济”发 展 的 倡 导 者 和 引 领 者，率 先 将 发 展“路 通 过 调 研 发 现，大 多 服 务 区 内 简 单 的 便 利 店、餐饮 等 商 业 性 经 营 为 对 外 承 包、租 赁 等 模 式，业 态 布 局及 经 营 方 式 分 散。大 多 服 务 区 仍 然 存 在 功 能 不 全、设施 简 陋、客 流 量 容 纳 率 低 等 问 题。资 料 显 示，30%的服 务 区 处 于 亏 损 状 态，服 务 区 的 营 收 不 足 以 覆 盖 支 衍 经 济”确 定 为 甘 肃“十 四 五”规 划 中 重 点 打 造 的“千亿 级 产 业 集 群”之 一，贵 州、湖 北、山 西、四 川、陕 西 等多 个 省 份 紧 跟 其 后 提 出 了 路 衍 经 济 发 展 目 标，路 衍 经济 已 然 成 为 公 路 交 通 行 业“热 词”和 发 展 新 风 口。 20多 个“开 口 子”项 目，总 投 资 逾37亿 元，会 宁 服 务 区建 设 工 程 是“开 口 子”项 目 之 一，会 宁 服 务 区 打 造 为 共享 服 务 区 具 有 得 天 独 厚 的 条 件。通 过 建 设 共 享 服 务区，在 提 升 基 本 功 能 的 同 时，配 套 布 设 综 合 服 务 中 心、红 色 主 题 教 育 研 学 中 心、会 宁 会 师 红 色 展 厅、地 方 特色 美 食、综 合 商 业 中 心 等 新 业 态，实 现 城 区 大 道、国 省干 线 公 路 与 高 速 服 务 区 的 共 享 共 融。改 造 后 的 会 宁服 务 区，将 成 为 展 示 会 师 文 化、展 现 革 命 老 区 经 济 特色 的 重 要 窗 口 和 平 台。会 宁 服 务 区 区 位 如 下 图1所 示。 2.2可 扩 大 公 路 收 益 通 过 研 究 梳 理 全 国 范 围 服 务 区 开 发 案 例 发 现，各省 在 服 务 区“引”“增”上 积 极 求 突 破，致 力 于“服 务区+”的 多 元 化 产 业 发 展 模 式。借 助 当 地 资 源，打 造主 题 服 务 区 及 旅 游 目 的 地 服 务 区，在“引”上 做 文 章，加 大 力 度 引 进 特 色 旅 游 资 源、知 名 品 牌、特 色 产 业，拓展 特 色 经 营 项 目 和 扶 贫 体 验 馆，最 终 实 现 从“等 车 上路”到“引 车 上 路”。通 过 对 服 务 区 外 观 设 计、硬 件 设施、人 流 动 线、业 态 布 局、运 营 管 理 等 方 面 进 行 重 新 拓展 规 划，大 力 发 展 路 衍 经 济，在“增”上 下 功 夫，实 现 公路 由 单 向 运 营 向 综 合 经 营 转 变，进 一 步 做 大 高 速 公 路“收 益 蛋 糕”。 2.3可 优 化 路 域 资 源 配 置 从 目 前 国 内 公 路 项 目 的 主 要 开 发 模 式 看，大 多 数服 务 区 的 潜 在 价 值 尚 处 于 沉 睡 状 态，随 着 路 衍 经 济 的深 入 发 展，服 务 区 的 资 源 优 势 和 功 能 优 势，正 逐 渐 被经 营 者 所 重 视，服 务 区 也 成 为 优 化 路 域 资 源 配 置 的 主引 擎。目 前 国 内 已 有 较 多 开 发 成 功 案 例，在 甘 肃 省 路衍 经 济 理 论 创 新 研 究 体 系 中，“服 务 区+”作 为 路 衍 经济 八 大 方 向 之 一，得 到 了 有 力 的 实 践 论 证。 3.3会 宁 服 务 区 开 发 建 设 方 案 按 照“保 基 本 服 务、拓 特 色 经 营、建 主 题 项 目”的开 发 建 设 思 路，服 务 区 在 原 有 基 础 上 进 行 扩 建，拓 展建 筑 面 积，增 设 功 能 区。项 目 建 设 内 容 包 括：一 是 服务 区 北 区 对 现 有 商 店 及 公 厕、服 务 区 综 合 楼 及 红 色 教育 基 地（原 公 路 管 理 所）等 进 行 外 立 面 改 造，重 塑 立 面形 象，通 过 增 加 旗 帜 造 型 景 观 墙、广 场 雕 塑、三 军 会 师浮 雕 墙 元 素 及 文 化 长 廊，凸 显 红 色 主 题 特 色。二 是 服务 区 南 区 对 现 有 的 商 店 及 公 厕、汽 修 间 等 进 行 改 造；拆 除 服 务 区 北 区 原 有 变 电 所、汽 车 修 理 间 等 设 施。三是 对 进 出 服 务 区 匝 道 进 行 改 建，通 过“开 口 子”，增 加云 收 费 系 统，设 置 共 享 服 务 区。 通 过 对 会 宁 服 务 区 的 研 究，提 出 服 务 区 路 衍 经 济开 发 基 本 策 略，为 甘 肃 省 内 及 全 国 范 围 开 发 红 色 主 题服 务 区 进 一 步 提 供 案 例 补 充 和 参 考。 3会 宁 服 务 区 开 发 路 径 研 究 3.1会 宁 服 务 区 现 状 会 宁 服 务 区 位 于G22青 兰 高 速 平 定 段1739km处，上 距 十 八 里 铺 服 务 区43km，下 距 静 宁 服 务 区75km，距 离 会 宁 县 城3km，距 离 会 师 园 景 区8km，是 平 凉 到定 西 路 段 非 常 重 要 的 休 憩 节 点。会 宁 服 务 区 属 于 双侧 分 离 式（南 北）服 务 区，设 有 服 务 区 综 合 楼、锅 炉 房、变 电 所、小 超 市、汽 修 间 及 公 厕，建 筑 面 积 为5227m2，综 合 楼 内 设 有 快 捷 宾 馆1处，标 准 客 房5间，床 位10张。南 北 两 区 占 地 面 积84.59亩。北 区 设 有1座 加 油站，仅 有0#、92#等 低 标 号 燃 油，缺 少 中 高 标 号 汽 油。G22青 兰 高 速 于2009年12月 建 成 通 车，会 宁 服 务 区 同步 启 用，使 用 时 间 已 达 到13年 之 久。 改 扩 建 后 会 宁 服 务 区（红 色 驿 站）总 建 筑 面 积 由5227m2增 加 至10202.59m2，占 地 面 积 由85亩 增 至145亩，总 投 资12494.15万 元。会 宁 服 务 区 以“三 军 会 师”历 史 背 景 为 设 计 思 路，以“相 融、共 享、共 赢”为 经 营 理念，通 过“高 颜 值”外 观 造 型 场 景，让 过 路 旅 客 通 过 服务 区 体 验 会 宁 深 厚 的 红 色 文 化 内 涵，归 乡 的 游 子 更 能感 受 到 扑 面 而 来 的 亲 切 感。会 宁 服 务 区 实 景 见 图2。 3.4会 宁 服 务 区 业 态 规 划 建 成 后 的 服 务 区，业 态 布 局 主 要 围 绕 游、购、吃、学 展 开。考 虑 到 交 通 路 线 的 合 理 性、便 捷 性，利 用 建筑 红 色 主 题 文 化 特 色，结 合 会 师 塔、会 师 楼 等 享 誉 全国 的 红 色 景 观，通 过 引 进 西 餐、卤 味、牛 肉 面 等 餐 饮 服务，创 建 展 厅、VR体 验、文 创 馆、红 色 基 因 书 屋 等 精 神文 明 阵 地、利 用 近 年 来 热 门 的 围 炉 煮 茶、西 北 罐 罐 茶等 慢 节 奏 商 业 业 态 进 行 串 联，将 服 务 区 打 造 成 集 游、购、娱、吃、研 学 于 一 体 的 红 色 驿 站。同 时 设 置 乡 村 振兴 惠 农 展 销 中 心、农 产 品 专 柜，围 绕 会 宁 县 特 色 农 业、当 地 特 有 的 小 杂 粮 等，创 新 产 业 发 展 模 式，实 施 商 品 3.2会 宁 服 务 区 开 发 思 路 会 宁 县 拥 有 悠 久 的 历 史 和 光 荣 的 革 命 传 统，会 师旧 址 被 列 入 全 国 红 色 旅 游 经 典 景 区 名 录，为 甘 肃 省 八个 红 色 旅 游 景 点 之 首，G22青 兰 高 速、G312线 和G247国 省 干 线 沿（穿