世界银行-基础设施项目采购延误的驱动因素-2024

EFI 治理全球实践公共财政和采购 © 2023 国际复兴开发银行/世界银行，地址：美国华盛顿特区1818 H Street NW，电话：202-473-1000，互联网：www.worldbank.org 这是世界银行工作人员与外部贡献者共同完成的作品。本工作中表达的观点、解释和结论并不代表世界银行、其执行董事会或其所代表的政府的观点。 世界银行不对本作品中包含的数据的准确性、完整性和及时性承担责任，并不对其中任何错误、遗漏或差异负责，也不因使用或未使用其中所述的方法、过程或结论而承担任何责任。地图上显示的边界、颜色、面值和其他信息并不代表世界银行对任何领土法律地位的判断，也不代表世界银行对该等边界的认可或接受。 此处没有任何内容将构成、被视为或被解释为限制或放弃世界银行的权利和豁免，所有这些权利和豁免均明确保留。 权限和权限 本作品受版权保护。尽管世界银行鼓励其知识的传播，在非商业目的下可以复制本作品的全部或部分内容，但必须给予完整的 attribution 致谢。 关于权利和许可的任何查询，包括子权利，请致电商世银行出版社，世界银行集团，地址：美国华盛顿特区1818 H街NW；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。 缩写 AFR非洲区域EAP东亚和太平洋地区ECA欧洲和中亚地区eGP电子政府采购CoSTCoST - 基础设施透明度倡议IMF国际货币基金组织IsDB伊斯兰开发银行LCR拉丁美洲和加勒比区域MNA中东和北非地区PPP公私伙伴关系SAR南亚区域STEP采购交易的系统跟踪WASH水、卫生和卫生项目 Acknowledgements 本报告由EGVPF（首席采购专家）Majed M. El-Bayya领衔的任务团队编制，该团队包括Economist（经济学家）Serena Sara Daniela Cocciolo、ESARU（首席采购专家）Shanker Lal、EAERU（采购分析师）M Ilyas Butt、顾问Stephen Shisoka Okiya、顾问Vikash Mishra、顾问Abdelmoula Ghzala，以及来自CoST（基础设施透明度倡议）团队的John Hawkins、Hamish Goldie-Scot和Maria da Graça Prado。 报告团队感谢来自Arturo Herrera Gutierrez（全球治理主任，EGVDR）、Serdar Yilmaz（EGVPF实践负责人）、Adenike Sherifat Oyeyiola（EGVDR顾问）以及审稿人Drazenko Glavic（塞尔维亚贝尔格莱德大学运输与交通工程学院教授）、Gustavo Piga（罗马Tor Vergata大学经济学教授）、Chenjerani Simon B. Chirwa（EECRU实践负责人）、Snezana B. Mitrovic（EGVPF顾问）、Fernanda Ruiz Nunez（IPGPQ高级经济学家）、Hiba Tahboub（EAR1实践负责人）和Adrienne Hathaway-Nuton（EGVDR治理专家）的宝贵指导、支持和意见。同时，也要感谢CoST团队的审稿人Khairy Al-Jamal（SCAWA高级供水和卫生专家）、Nazaneen Ismail Ali（EAWP2实践负责人）、Jane Jamieson（IPGPQ项目经理）、Kei Endo（JICA Ogata Sadako和平与发展研究所研究员）对草案报告的支持；还要感谢来自阿富汗、哥斯达黎加、萨尔瓦多、埃塞俄比亚、危地马拉、洪都拉斯、马拉维和乌干达的CoST保障团队的支持。最后，感谢伊斯兰开发银行的Aamir Mir（项目采购和财务管理经理），他同意分享银行基础设施项目的数据以用于延误分析。 本报告由世界银行管理、日本政府资助的质量基础设施投资合作伙伴信托基金提供资助。 Contents 1. 引言 102. 了解基础设施采购。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。执行摘要 … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …Acknowledgements … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …内容 … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …2.1 采购阶段 13主要发现 … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … 3. 方法论 143.1 文献综述...................................................................................................143.2 选定世界银行基础设施合同采购周期延误情况分析...............................................................143.3 世界银行和伊斯兰开发银行合同数据的分析....................................................153.4 CoST保证报告分析......................................................................163.5 集中小组讨论会议.........................................................................17 5.1 世界银行基础设施项目采购延误的发生频率和程度 ........................................................................................................................225.1 延误采购和合同执行的原因 .................................................................................................................................265.3 与基础设施项目采购相关的延期原因（按项目级别划分） ........................................................................................................................30 6. 主要发现和建议 … …6.1 主要研究结果 37 6.2 主要建议 39 附录 B ： 世界银行 STEP 数据分析 … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …B.1 总体调查结果。. 50 B.2 投标日期延迟。. 52 采购风险。. 54 合同价值。.55 合同区域。. 56. 供应商来源与结构..........................................................................................57采购周期长度.....................................................................................................60 采购风险............................................................................................................61 合同价值.............................................................................................................61 合同地区.............................................................................................................62 供应商结构与来源.............................................................................................62 采购超支成本.....................................................................................................63 附录 C ： 词汇表 67参考资料 68 执行摘要 基础设施项目的采购和合同执行延迟是常见的。1尽管有关项目成本增加的全球估计值较多，但关于这些延迟的程度、原因及其影响的证据较少。 延迟对基础设施投资结果的影响可能是显著的，体现在对经济的广泛经济效益的推迟以及对企业和当地社区的更具体效益的推迟。 本研究的目标是分析基础设施项目采购和合同执行延误的原因。它分析了来自三个不同来源的可用数据。2: • 来自世界银行系统跟踪采购（STEP）系统的数据包含656份工程合同，涵盖2013年至2022年的期间。这些样本用于分析世界银行基础设施项目采购中延误的发生频率和程度。• 来自世界银行和伊斯兰开发银行（IsDB）资助的312份基础设施项目合同样本，涵盖2007年至2019年的期间。3这个样本用于分析世界银行和IsDB基础设施项目在合同层面采购和交付延迟的原因。• 包括2016年至2020年间480个基础设施项目的CoST保证报告，覆盖了12个CoST成员国。4该样本用于分析已审查基础设施项目的延误原因。 对相关文献进行了综述，以识别过去研究中出现的基础设施项目采购和合同执行延误的共同驱动因素。这些建议通过与七个CoST成员国及世界银行治理专业人士进行的虚拟焦点小组会议得到了补充，这些专家提供了关于采购和合同执行延误性质及其驱动因素的观点。 关键发现 招标数据表明 ， 在工程采购过程中 ， 严重的延误非常普遍。世界银行STEP工作合同数据的分析显示，大约44%的样本没有经历发布采购通知的延误，而20%的样本经历了超过120天的延误。只有约22%的样本按时签订了合同，而计划中的时间，28%的样本经历了超过270天的延误。平均而言，使用预资格程序签订的合同和使用单一阶段、一 envelope 投标程序签订的合同，在签订合同时经历了显著的延误。此外，评估阶段是各种采购程序类型中实际持续时间最长的阶段。 文献中经常发现的延迟的常见原因在分析的世行和伊斯兰开发银行项目数据中也普遍存在。文献中延迟的主要驱动因素前三名是项目和合同管理薄弱、项目设计或范围的变更以及资金限制。大约一半（53%）的世界银行和IsDB项目数据中的样本合同至少有一个延迟的原因。5在采购和合同执行中指出的项目文件进行了分析。 这些延迟是内部和外部因素共同作用的结果。世界银行和伊斯兰开发银行