欧洲央行观点

欧洲中央银行意见 2024年5月15日 关于修改与安道尔公国货币协议及与圣马力诺共和国货币协议的理事会决定建议（CON/2024/16） 引言和法律依据 2024年4月16日，欧洲中央银行（ECB）收到欧洲联盟理事会关于对委员会关于修改与安道尔公国货币协议以及与圣马力诺共和国货币协议的建议的决定的意见请求。1以下为（以下简称“拟议决定”）。 欧洲中央银行发表意见的能力基于《欧洲联盟运作条约》第219(3)条，该条款规定，当涉及货币或外汇制度事项的协议需要由联盟与一个或多个第三国或国际组织进行谈判时，理事会应根据委员会的建议，并在咨询欧洲中央银行后，决定谈判和达成此类协议的安排。根据欧洲中央银行议事规则第17.5条的第一款，管理委员会通过了这一意见。 1. 一般观察 1.1 2011年，欧盟与安道尔签订了一份货币协议。2得出结论，随后在2012年，欧盟与圣马力诺签订了货币协议。3（以下简称“货币协议”）。2023年12月，委员会与安道尔和圣马力诺完成了协会协定的谈判。4(以下简称《协会协议》)。 1.2 欧洲央行欢迎拟议决定的宗旨，即避免在货币协定和协会协定框架内，无论是欧盟还是安道尔和圣马力诺方面，重复相似的努力。根据货币协定和协会协定，安道尔和圣马力诺应实施的欧盟法律文件之间存在部分重叠。如果这种重叠未得到解决，将存在工作重复的情况，如下所示： 在货币协议和协会协议框架内，将并行监控重叠的欧盟法律文件的实施。 1.3 同时，欧洲央行观察到，拟议决定中预期引入的货币政策协定修正案将对货币政策协定的框架产生重大影响。货币政策协定设立了一个联合委员会5,在评估《货币协定》附件中列出的欧盟法律实施情况中，它扮演着至关重要的角色。在欧盟与安道尔的《货币协定》中，联合委员会由安道尔代表、委员会、西班牙、法国和欧洲央行组成。欧盟与圣马力诺的《货币协定》联合委员会由圣马力诺代表、委员会、意大利和欧洲央行组成。欧洲央行理解，将评估《协定》附件中列出的欧盟法律实施情况的子委员会的构成将与《货币协定》联合委员会的构成大不相同。预计欧洲央行不会成为子委员会的正式成员。鉴于拟议的修正案的重要性，欧洲央行认为，应按照以往的做法，在它所擅长的领域内完全参与谈判。 2. 具体观察 2.1 建议决定的说明备忘录指出，根据协会协议的相关附件列出的与银行和金融法以及反洗钱和反恐怖融资相关的欧盟法律文件，将被明确标记为“相关于欧元”。这样，当在协会协议的背景下评估这些法律文件的实施情况时，也会为货币协议的目的进行评估。解释说，委员会部门希望邀请欧洲央行（ECB）的同行加入委员会根据协会协议设立的金融服务下属委员会的代表团，当讨论到与货币协议应用也相关的欧盟法律文件的实施时。欧洲央行欢迎委员会邀请欧洲央行参加下属委员会会议的意向，当讨论的主题与货币协议的应用相关时。建议决定没有具体说明这种参与将如何正式化，以及在会议中欧洲央行的地位将如何。欧洲央行理解，它将被邀请作为观察员参加下属委员会的相关会议。 2.2 建议的决定规定了在货币协议中插入一项条款，通过该条款，所有与欧元相关的欧盟银行和金融法子集的新法规以及所有关于打击洗钱或恐怖主义融资的新欧盟法规，一旦根据协会协议生效，将独家成为协会协议相关附件的一部分。6.关于拟议决定的解释性备忘录声明，该协会金融服务协议的不同部分 协议可能以渐进的方式对相关州生效。因此，在协会协议下，属于特定段落的联盟法律行为生效之前，相关的联盟法律行为不适用。收购将继续纳入并考虑在货币协议的附件中。 2.3 欧洲中央银行观察到，在通过协会协定与相关国家实施金融服务协议的各部分（包括关于银行和金融法以及打击洗钱和恐怖主义融资的联盟法律行为）之间，可能出现相当长的时间间隔。因此，为确保法律确定性，货币协定的相关条款7应明确指出，如果相关联盟的法律行为收购在协会协议生效之前被采用或修订，它将被添加到货币协议的附件中，并在协会协议生效后转入相关附件。此外，拟议的决定并未明确指出在何时将认为与金融服务协议特定部分相关的欧盟法律文件在协会协议下生效。为了确保在从货币协议框架转移到协会协议框架的职责转移时间表上的法律确定性，有必要对此方面有清晰的了解。 2.4 建议的决定规定，应在货币协议中包含一项条款，通过该条款，对于欧元及所有与欧元相关的欧盟法律行为，以及为欧元的使用和保护所必需的、在协会协议中列出的欧盟反洗钱或恐怖主义融资的所有法律行为，应当清楚地标明。8这允许在货币协定的目的下，根据协会协议对这两个相关国家实施这些法案的评估得以进行。欧洲央行欢迎包括这一规定，因为它是在避免货币协定义务与协会协议重复的关键规定。同时，欧洲央行指出，关于这项措施的执行缺乏清晰性。目前尚不清楚，内容相同的条款是否也应在协会协议中包含，以及谁将决定将联盟法律文件标记为适用于货币协定。欧洲央行准备好参与这一任务。例如，该标记练习可以在协会协议下成立的金融服务分委会会议上决定。此外，为了提供更大的法律确定性，欧洲央行建议将相关的联盟法律文件标记为“适用于货币协定”，而不是“与欧元相关”、“对欧元必要”或“与欧元的顺利使用和保护相关”。 2.5 此外，欧洲中央银行建议在同一规定中规定，根据协会协议相关附件中列出的、标记为适用于货币协议的欧盟法律实施状况会议，将与货币协议的相关联合委员会共享一份“实施表格”。如果没有这一规定，存在风险，某些欧盟法律可能会被标记为相关， 货币协定的应用以及同时进行评估那些法律行为在协会协议框架内的实施状况的声明将失去任何目的。货币协定联合委员会需要得到相关联盟法律实施状况的适当通知，以确定其是否对货币协定的应用有任何影响。欧洲央行理解，在协会协议中应包括性质相同的条款。 2.6 建议的决定提出包括一项规定，即与欧元相关的欧盟关于银行和金融法的法律文件子集以及所有新的欧盟关于打击洗钱或恐怖主义融资的法律文件，一旦成为协会协定的组成部分，如果协会协定部分或全部暂停或终止，将自动纳入货币协定的附件。9为确保完整性，欧洲央行建议明确指出，此过程也将伴随对相关欧盟法律法规实施情况的评估，该评估将在货币协定的框架下进行。 2.7 欧洲央行欢迎拟议决定在货币协定中纳入一项规定，该规定将确保欧洲联盟有关货币法律的立法继续仅由货币协定管辖。10正如提案决定解释性备忘录中所述，具有货币法性质的法律行为包括货币领域中的银行券和硬币、欺诈和伪造、向欧洲央行提交统计数据以及根据条约第133条采取的行为。因此，它们包括但不限于所有列入货币协议附件的欧洲央行通过的法律行为。 2.8 最后，拟议中的决定规定，委员会独自有权谈判、缔结和签署与安道尔和圣马力诺的货币协议的修正案。11欧洲央行观察到，这与其至今遵循的惯例相背离，即欧洲央行在其职权范围内完全参与有关货币协议的谈判。12此外，根据拟议的决定，将谈判安德拉和圣马利诺的货币协议的修正并非小事或技术问题。正如本意见第1.3段所述，提议的修正对货币协议的框架有着重要影响，尤其是对在货币协议中设立的联合委员会的作用。因此，拟议的决定应该规定欧洲央行将在其管辖范围内全程参与谈判，与前例保持一致。 在ECB建议对拟议的决定进行修改的情况下，具体起草提案已在一份单独的技术工作文件中列出，并附有相关解释性文本。该技术工作文件可在EUR-Lex上以英文获取。 完成于法兰克福，2024年5月15日。 [签名] 欧洲央行行长克莉斯蒂娜·拉加德 欧洲央行-公共 技术工作文档 与欧洲中央银行意见CON/2024/16相关的建议，关于修订与安道尔公国货币协议以及与圣马力诺共和国货币协议的理事会决议1 起草提案