2024年管辖范围内碳权利的比较研究REDD+

核心观点

本研报通过对来自非洲、亚洲及太平洋地区，以及拉丁美洲和加勒比海地区20多个国家的立法进行审查，分析了在减缓气候变化的REDD+（减少森林砍伐和森林退化排放）项目背景下，碳排放权（ERs）的性质和分配问题。

碳排放权（ERs）的法律性质

• ERs通常被视为一种无形资产，与森林碳汇相关联，可以与土地所有权或对土地和树木的控制权相关联，或被视为一项单独的利益。
• 在许多国家，传统或习惯性的法律体系仍然适用于土地和ERs权属的解释，很少有国家采纳了具体的立法明确规定碳权利/ERs的所有权。
• 合同安排已被视为社区、私人土地所有者和公司在项目层面上定义碳相关权利和责任的一种替代方案。

碳/ERs权利的分配

• 在一些国家，碳/ERs权利的分配与森林资源所有权相关，例如国家拥有森林资源，并将其分配给组织、个人和社区用于长期森林管理。
• 在其他国家，碳/ERs权利的分配可能更加复杂，涉及多个土地所有者、占有者、使用者和其他利益相关者。
• 一些国家已经建立了监管框架，以通过国家登记册管理ERs单位的转让，通常要求政府事先授权，以保持透明度并防止双重计数的出现。

挑战和机遇

• 许多国家的法律体系尚未具体处理ERs权利，需要进一步明确界定ERs的权利，并确定谁从REDD+结果中受益。
• 在实施REDD+过程中，明确界定ERFs权利和利益结构，以分配收益，是至关重要的。
• 需要建立机构和人力资源，以支持各国有效实施REDD+行动。
• 进行涉及关键参与者的参与性和包容性过程，对于就人权问题做出明智的决策以及公平分配利益至关重要。

研究结论

• 各国在寻求法律解决方案过程中取得的进展，并从这些国家案例中识别出关键问题，揭示了与该主题相关的挑战和当前考虑因素。
• 根据每个国家的具体情况和符合国际劳动关系法律要求，各国在法律概念上的差异变得越来越明显。
• 国家立法可能包括：权利要求或收取源自REDD+ RBP的付款；法律能力管理这些支付；转让由此类RBP产生的收益或源自森林碳交易产生的收益的权利。
• 需要确保REDD+项目级别与地域性ERs法律要求之间的一致性，同时考虑到不同地理尺度的挑战以及发展中国家能力有限的问题。
• 认识到像“碳”或“ER权利”这样的术语缺乏普遍公认的界定是至关重要的，需要在全球环境保护工作中明确这些术语定义、促进连贯性、透明度和有效治理。