美丽中国在行动2023

前 言 PREFACE 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视美丽中国建设，把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计，开展了一系列开创性工作，决心之大、力度之大、成效之大前所未有，生态文明建设从理论到实践都发生了历史性、转折性、全局性变化，美丽中国建设迈出重大步伐。2023 年 7 月 17 日至 18 日，全国生态环境保护大会在京召开，习近平总书记出席会议并发表重要讲话，为进一步加强生态环境保护、全面推进美丽中国建设提供了方向指引和根本遵循。11 月 7 日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第三次会议，审议通过了《关于全面推进美丽中国建设的意见》，强调建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标，要锚定 2035 年美丽中国目标基本实现，持续深入推进污染防治攻坚，加快发展方式绿色转型，提升生态系统多样性、稳定性、持续性，守牢安全底线，健全保障体系，推动实现生态环境根本好转。 今后 5 年是美丽中国建设的重要时期，要深入贯彻新时代中国特色社会主义生态文明思想，坚持以人民为中心，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，把建设美丽中国摆在强国建设、民族复兴的突出位置，推动城乡人居环境明显改善、美丽中国建设取得显著成效，以高品质生态环境支撑高质量发展，加快推进人与自然和谐共生的现代化。 各地区各部门深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实全国生态环境保护大会精神，积极开展美丽中国建设实践，取得一系列成就和经验。为跟踪美丽中国建设的重大决策部署，总结主要成效与经验，生态环境部环境规划院美丽中国研究中心牵头开展了《美丽中国在行动2023》编制。编制工作在中国环境科学学会、美国环保协会北京代表处，地方生态环境部门的共同参与和支持下，跟踪梳理了美丽中国建设重大部署、进展成效和地方实践等主要情况，围绕重点领域选编了部分典型案例，介绍其主要做法和成效经验，为有关部门和地方推进美丽中国建设和实践创新提供借鉴参考。 总顾问王金南 中国工程院院士、生态环境部环境规划院名誉院长、中国环境科学学会理事长 总指导 夏祖义 中国环境科学学会副理事长、秘书长秦虎 美国环保协会副总裁、北京代表处首席代表万军 生态环境部环境规划院副院长/研究员、美丽中国研究中心主任 编写组 组长 秦昌波 生态环境部环境规划院 所长/研究员成员 熊善高 生态环境部环境规划院 高级工程师肖旸 生态环境部环境规划院 助理研究员苏洁琼 生态环境部环境规划院 高级工程师陈俊豪 生态环境部环境规划院 助理研究员强烨 生态环境部环境规划院 助理研究员厉斌 生态环境部环境规划院 助理研究员陆晨东 生态环境部环境规划院 助理研究员张培培 生态环境部环境规划院 高级工程师刘桂环 生态环境部环境规划院 首席专家/研究员于雷 生态环境部环境规划院 研究员李新 生态环境部环境规划院 正高级工程师 陆文涛 生态环境部环境规划院 高级工程师路路 生态环境部环境规划院 副研究员吕红迪 生态环境部环境规划院 高级工程师张晓婧 生态环境部环境规划院 助理研究员周涛 中国环境科学学会 秘书长助理/正高级工程师王梓瑄 中国环境科学学会 助理研究员黄新皓 美国环保协会北京代表处 项目主管张斯懿 上海交通大学 实习研究员 支持方 美国环保协会北京代表处 河北省生态环境厅 吉林省生态环境厅 上海市生态环境局江苏省生态环境厅 福建省生态环境厅 湖北省生态环境厅湖南省生态环境厅 广东省生态环境厅 四川省生态环境厅青岛市生态环境局 深圳市生态环境局 成都市生态环境局等 目 录CONTENTS 一、战略部署与顶层设计01 （一）党的二十大报告关于美丽中国建设的重大部署01（二）习近平总书记关于建设美丽中国的重要指示批示02（三）全国生态环境保护大会精神和部署要求08（四）党和国家关于美丽中国建设相关部署要求12 二、重点领域进展与成效15 （一）加快发展方式绿色转型15（二）深入推进环境污染防治18（三）提升生态系统多样性稳定性持续性21（四）积极稳妥推进碳达峰碳中和24 三、地方探索与实践33 （一）美丽中国建设地方实践总体情况33（二）各省（区、市）美丽中国建设实践进展情况34（三）地方实践成效经验47 四、典型案例49 （一）环境综合治理案例49（二）绿色低碳转型案例60（三）生物多样性保护案例71（四）减污降碳协同案例78（五）生态文明示范建设案例84（六）美丽城市建设案例94 一、战略部署与顶层设计 以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设和生态环境保护，作出了一系列重大决策部署，号召全党全国人民，努力奋斗建设美丽中国。2023 年 7 月 17 日至 18 日召开的全国生态环境保护大会，系统部署了建设美丽中国的战略任务和重大举措，为全面推进美丽中国建设，加快推进人与自然和谐共生的现代化提供了方向指引和根本遵循。2023 年 12 月 27 日，《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》印发，聚焦美丽中国建设的目标路径、重点任务、重大政策提出细化举措。 （一）党的二十大报告关于美丽中国建设的重大部署 习近平总书记在党的二十大报告中深刻阐释了中国式现代化的中国特色、本质要求和必须牢牢把握的重大原则，系统总结了新时代十年生态文明建设取得的举世瞩目重大成就、重大变革，对推动绿色发展、促进人与自然和谐共生作出重大决策部署，为新时代推进美丽中国建设指明方向。 从新理念新论断看。党的二十大报告明确概括了中国式现代化 5 个方面的中国特色，指出“中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化”，并将“促进人与自然和谐共生”作为中国式现代化的本质要求的之一，强调尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。 从新目标新任务看。党的二十大报告进一步明确，未来五年，城乡人居环境明显改善，美丽中国建设成效显著；到二〇三五年，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现；到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。报告要求，推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。 从新举措新要求看。党的二十大报告从加快发展方式绿色转型、深入推进环境污染防治、提升生态系统多样性稳定性持续性、积极稳妥推进碳达峰碳中和 4 个方面作出了部署，力度更大、措施更严、要求更高。 （二）习近平总书记关于建设美丽中国的重要指示批示 2023 年以来，习近平总书记围绕推动绿色低碳发展，推进国土绿化，共建清洁美丽世界等方面作出重要指示，赴广东、河北、陕西、内蒙古、江苏等地考察，对美丽省份建设提出了要求，久久为功，不断谱写美丽中国建设的新篇章。 1. 关于美丽中国的重要论述 （1）2023 年 2 月 16 日，《求是》杂志发表习近平总书记重要文章《当前经济工作的几个重大问题》：要深入实施区域重大战略和区域协调发展战略，促进优势互补、各展其长。要推动经济社会发展绿色转型，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，创造条件加快能耗“双控”转向碳排放“双控”制度，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，建设美丽中国。 （2）2023 年 3 月 20 日，习近平主席在俄罗斯媒体《俄罗斯报》发表《踔厉前行，开启中俄友好合作、共同发展新篇章》署名文章：10 年来，和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值日益深入人心，建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界，成为越来越多国家的共同追求。 （3）2023 年 4 月 3 日，习近平总书记在学习贯彻新时代中国特色社会主义思想主题教育工作会议上的讲话：认真落实党中央关于贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的一系列要求和决策部署，增强系统观念和大局意识，做好着力扩大内需、深化供给侧结构性改革，加快建设现代化产业体系，全面推进乡村振兴，实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，在发展中保障和改善民生，推动绿色发展、推进美丽中国建设，推进全面依法治国，建设社会主义文化强国，维护社会稳定等方面工作，形成共促高质量发展的强大合力。 （4）2023 年 4 月 5 日，习近平总书记在参加首都义务植树活动时强调“掀起造林绿化热潮绘出美丽中国的更新画卷”：我们一起参加植树，就是号召大家都行动起来，既在广袤祖国大地上种下片片绿色，也在广大人民心中播撒绿色种子，共同迎接希望的春天，共同建设美丽中国……; 当前和今后一个时期，绿色发展是我国发展的重大战略。开展全民义务植树是推进国土绿化、建设美丽中国的生动实践。各地区各部门都要结合实际，组织开展义务植树。要创新组织方式、丰富尽责形式，为广大公众参与义务植树提供更多便利，实现“全年尽责、多样尽责、方便尽责”。让我们积极行动起来，从种树开始，种出属于大家的绿水青山和金山银山，绘出美丽中国的更新画卷。 （5）2023 年 4 月 6 日，习近平主席出席中法企业家委员会第五次会议闭幕式并致辞：构建人类命运共同体倡议、共建“一带一路”倡议、全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议，就是希望让团结代替分裂、合作代替对抗、包容代替排他，共同建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。 （6）2023 年 5 月 23 日，习近平主席向“2023·中国西藏发展论坛”致贺信：在推进中国式现代化的新征程上，希望西藏完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快推进高质量发展，努力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏，让人民过上更加幸福美好的生活。 （7）2023 年 5 月 24 日，习近平主席出席欧亚经济联盟第二届欧亚经济论坛全会开幕式并致辞：我先后提出全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议，呼吁各国共同致力于建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界，推动构建人类命运共同体。 （8）2023 年 8 月 15 日是首个全国生态日，习近平总书记作出重要指示强调：生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计，是关系党的使命宗旨的重大政治问题，是关系民生福祉的重大社会问题。在全面建设社会主义现代化国家新征程上，要保持加强生态文明建设的战略定力，注重同步推进高质量发展和高水平保护，以“双碳”工作为引领，推动能耗双控逐步转向碳排放双控，持续推进生产方式和生活方式绿色低碳转型，加快推进人与自然和谐共生的现代化，全面推进美丽中国建设。希望全社会行动起来，做绿水青山就是金山银山理念的积极传播者和模范践行者，身体力行、久久为功，为共建清洁美丽世界作出更大贡献。 （9）2023 年 8 月 22 日，习近平主席在 2023 年金砖国家工商论坛闭幕式上的致辞中指出：各国人民企盼的，不是“新冷战”，不是“小圈子”，而是一个持久和平、普遍安全的世界，一个共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。…我们将继续推进生态文明建设，加快建设美丽中国，积极稳妥推进碳达峰碳中和，促进经济社会发展全面绿色转型。 （10）2023 年 10 月 12 日，习近平总书记在江西省南昌市主持召开进一步推动长江经济带高质量发展座谈会强调：要完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持共抓大保护、不搞大开发，坚持生态优先、绿色发展，以科技创新为引领，统筹推进生态环境保护和经济社会发展，加强政策协同和工作协同，谋长远之势、行长久之策、建久安之基，进一步推动长江经济带高质量发展，更好支撑和服务中国式现代化。从长远来看，推动长江经济带高质量发展，根本上依赖于长江流域高质量的生态环境。要毫不动摇坚持共抓大保护、不搞大开发，在高水平保护上下更大功夫。要坚持把强化区域协同融通作为着力点，沿江省市要坚持省际共商、生态共治、全域共建、发展共享，增强区域交通互联性、政策统一性、规则一致性、执行协同性，稳步推进生态