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2024年恢复与弹性设施年度报告

2024-10-10 欧盟委员会在路上

恢复与弹性基金（RRF）实施现状

付款请求和支付
自2021年设立以来，RRF已向成员国发放2654亿欧元，其中赠款占比48%，贷款占比30%。2023年放款速度放缓，但2024年下半年加速，预计年底将发放超过3000亿欧元。委员会通过发行欧盟债券持续资助RRF，并利用NextGenerationEU绿色债券资助符合资格的措施，截至2024年8月31日，绿色债券累计发行602亿欧元，主要用于能效措施（42.8%）和清洁交通及基础设施（33.3%）。

RRPs的修订
2023-2024年修订后的RRPs仍保持雄心，总资金规模调整为6500亿欧元，其中3590亿欧元为不可偿还支持，2910亿欧元为贷款。修订后的RRPs对绿色转型（42.5%）和智能、可持续和包容性增长（25%）的支持力度增强。支付情况根据修订后的RRPs调整，85%的里程碑和目标按计划完成或报告完成。

RRF下的最终受益人
所有成员国已发布前100位最终受益者数据，其中59.4%为公共实体，40.7%为私人实体。最大最终受益者多为公共机构，但RRF也支持私营部门，尤其是中小企业。资金主要用于基础设施、数字化和交通项目，其中能源效率措施最受关注。

控制和审计
委员会持续保护联盟财政利益，对里程碑和目标进行事后审计，未发现未完成证据。欧洲审计法院（ECA）持续监督RRF，已完成三项专项绩效审计，并计划更多审计工作。委员会根据ECA建议改进控制和审计框架，并简化报告要求。

沟通与对话
欧洲议会、理事会和成员国持续参与RRF实施，委员会定期交流并举办年度活动提升可见性。交互式地图展示RRF支持项目，24个成员国已举办33场年度活动。委员会开展多国技术支持工具，帮助成员国实施RRPs。

RRF中期评估
中期评估显示RRF支持经济复苏，预计2026年使欧盟GDP增加1.4%。评估强调基于绩效的方法和改革投资的协同效应，并指出成员国行政能力不足和利益相关方参与不足是主要挑战。理事会通过更新指南简化RRPs实施，并鼓励成员国修订RRPs应对挑战。

RRF实施进展

通用指标
RRF在14个指标上取得显著成果：节能34百万兆瓦时、超高速互联网接入近1500万户家庭、培训超300万人、支持280万家企业。性别平等方面，女性参与教育和培训占比55%，女性研究人员占比40%。

双年报告数据
85%的里程碑和目标按计划完成或报告完成，未来12个月进展顺利。各支柱进展稳定，绿色转型和智能、可持续和包容性增长支柱进展最快。

六个政策支柱的进展

绿色转型：RRF支持约3460亿欧元措施，目标2030年减排55%。关键措施包括西班牙绿色预算报告、意大利自行车道建设、葡萄牙充电站安装等。
数字化转型：总计1662亿欧元支持，35%的里程碑和目标完成。关键措施包括法国主权数字身份应用、捷克数字公告板、丹麦高速互联网接入等。
智能、可持续和包容性增长：约3320亿欧元支持，41%的里程碑和目标完成。关键措施包括捷克认证平台、马耳他e-College、意大利氢能项目等。
社会和领土凝聚力：约2612亿欧元支持，37%的里程碑和目标完成。关键措施包括意大利社会住房改造、希腊心理健康单位、波兰绿色城市转型工具等。
健康、经济与制度韧性：约885亿欧元支持，46%的里程碑和目标完成。关键措施包括希腊心理健康单位、爱沙尼亚初级卫生保健改革、比利时长期护理去机构化策略等。
下一代政策：约564亿欧元支持，39%的里程碑和目标完成。关键措施包括斯洛伐克教育计划、拉脱维亚高等教育治理改革、德国儿童保育投资等。
性别与儿童及青少年：约220亿欧元支持，40%的里程碑和目标完成。关键措施包括克罗地亚托儿中心资金模式、意大利女性企业支持、斯洛文尼亚青年就业补贴等。

改善欧盟企业竞争力的政策
RRF支持约1640亿欧元企业措施，覆盖制造业、汽车业、能源等。关键措施包括法国行业脱碳融资计划、西班牙价值链转型投资、捷克行政简化改革等。

REPowerEU

措施概述
REPowerEU章节包含261项措施，总成本640亿欧元，重点支持能源效率（353亿欧元）、能源传输和分配（173亿欧元）。措施包括可再生能源生产、电网发展、储能能力提升等。法国、西班牙、比利时等推进跨境电力互联项目，波兰、克罗地亚、意大利等投资天然气基础设施。

跨境或多国维度
REPowerEU章节中76%的措施具有跨境或多国维度，总成本487亿欧元。关键项目包括比利时北海能源岛、意大利西西里岛海底电缆、法国和西班牙可再生能源制氢联合投资等。

结论

RRF实施进展顺利，资金发放加速，中期评估确认其有效性和附加价值。委员会通过更新指南简化实施，所有成员国需在2026年底前完成RRPs。RRF将继续支持绿色和数字化转型，强化欧盟抗风险能力和竞争力。

报告来自欧盟委员会至欧洲议会及委员会关于恢复与弹性基金的实施目录缩写.............................................................................................................................................................................3 摘要........................................................................................................................................................4 1. RRF实施现状...................................................................................................7 A. 付款请求和支付......................................7 随着RRPs的修订，支付速度有所提高.............................7 暂停程序被越来越多地使用，这有助于加快支付.........................................................................................................................................................8 委员会继续发行EU-Bonds以资助RRF.................................10 越来越多的措施可以由NextGenerationEU绿色债券资助..........................................................................................................................................................11 宏观经济条件和RRF..........................................................................................12B. RRPs的修订.................................................................................12 2023年和2024年进行的修订后，更新的RRPs仍然雄心勃勃.....................................................................................................................................................................................12 随着RRPs的修订，每个六项政策支柱的总资金规模和RRF贡献均有所改变...................................................................13 支付情况在RRPs修订后有所演变...............................................15 修订后的RRPs继续满足气候和数字目标............................18 修订后的RRPs对欧盟的社会政策和性别平等做出了贡献 .................19 C. RRF下的最终受益人.....................................................20 所有成员国发布了关于前100位最终受益人的数据.......................................20 最大的最终受益人获得了六个RRF政策支柱所有领域的投资资金........................................................................................................................................................................23 D. RRF实施的监督和审计....................................24 委员会继续保护联盟的财政利益...............25 RRF继续受到欧洲审计院的密切监督..........................26 E. 2023-2024年的沟通和对话....................................................................................28 欧洲议会、理事会和成员国继续参与RRF的实施..............................................................................................................28 欧盟在RRPs实施中的可见性可以进一步提高........29 交互式地图提供了由RRF支持的项目视觉概述........30 成员国继续举办RRF年度活动.......................................................................31 委员会开展额外的相关沟通活动........................32 F. RRF中期评估的关键发现.................................................................33 中期评估显示，RRF支持了经济复苏并在欧盟支出中引入了创新..............................................................................................................................33 评估包括了有助于未来绩效型工具的有用考虑因素............................................................................................................................................................34 2. 实施恢复与弹性基金（RRF）的进展................................................37 A. 共同指标...........................................................................................................................................37 RRF在实地取得了显著的实际成果...............................................37 B. 双年度报告数据................................................................................................................................41 大多数里程碑和目标报告称已按RRP时间表实施......................................................................................................................................................41 C. 六个政策支柱的进展.......................................................................................................43 成员国在所有六个RRF政策支柱方面都取得了明显的实施进展........................................................................................................43 D. 提高欧盟企业竞争力的政策.................................................................58 RRP有助于提高欧盟企业的竞争力，已有大约三百万家企业从RRF支持中受益.............................................................58 3. REPowerEU.............................................................................................................................................................61 A. REPowerEU章节中各项措施的概述...............................................................63 REPowerEU的额外改革和投资解决了瓶颈，有助于加速清洁能源转型和加强能源供应安全.....................................................................................................................................................................................63 B. 包含在所有REPowerEU章节中的具有跨境或多国维度的措施的概述..............................................................................................................................................66 REPowerEU措施具有强大的跨境或多国维度.............66 4. 结论..............................................................................................................................................................68 首字母缩略词 BAR英国脱欧调整储备COVID-192019冠状病毒病ECA欧洲审计法院ETS排放交易系统欧元（€）欧元市场零售价格（Market Retail Pr

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