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欧洲财政委员会2024年年度报告

2024-10-02 - 欧盟委员会我是传奇

欧洲财政委员会组成

主席：Niels Thygesen（哥本哈根大学教授，前任政府和国际机构顾问）
委员：Roel Beetsma（阿姆斯特丹大学教授，经济学和商业学院院长）、Massimo Bordignon（米兰天主教大学经济学和金融系前主任）、Xavier DeBrun（比利时国家银行经济学和研究主管）

2023年主要宏观经济和财政发展

欧元区和欧盟的预算平衡在2023年与2022年相比基本保持不变。财政支持措施的退出在很大程度上被经济活动减弱和政府债务利息的上升所抵消。
俄罗斯全面入侵乌克兰的经济影响与大多数预测相比存在滞后。
尽管实际经济增长率仍约为0.5%，但2023年的实际经济增长率仍远低于最初预期，更重要的是，远低于2022年。相比之下，通货膨胀率大幅高于预期。
欧元区和欧盟的政府债务与GDP之比继续下降，至90%和82.9%左右。由于通货膨胀率仍然较高（尽管有所放缓），债务减少做出了重大贡献。
欧元区和欧盟的总体经济活动按当前价格计算远高于2023年秋季提交的草案预算计划所依据的预期。
一旦收入增长随着通货膨胀的放缓而稳定下来，政府赤字就有可能上升，除非支出增长与可持续轨迹重新调整。

对欧盟财政框架实施情况的后评价

欧盟2023年的财政政策指导仍然受到俄罗斯对乌克兰的战争及其预期经济影响的影响。
委员会和理事会选择不启动任何过度赤字程序（EDP），尽管几个成员国已经满足了相关条件。选择这一做法的官方理由是经济前景存在高度不确定性。
欧盟的财政指导主要集中在需求管理，忽视了高结构性赤字。欧盟的特定国家建议基本上是定性的，只有少数定量要素。
欧盟 headline赤字保持不变，尽管新冠支持措施逐步退出。政府债务与GDP之比仅略有下降。
欧盟对高债务国家的财政建议略有不同，但实际上允许中性财政立场——与其他国家相同的指导方针。此外，对支出增长的关注使几个成员国存在的大量结构性赤字和相关可持续性挑战被忽视。
委员会在2024年春季对2023年的草案预算计划进行了最终评估，确定了八个国家支出增长超过建议水平，但未提出任何程序上的后续步骤。
2023年没有启动EDP，理由是存在异常不确定性。作为EDP程序的一部分，严重经济衰退条款自2020年初以来一直处于激活状态，但自2022年初以来，欧盟和欧元区的经济活动已恢复到疫情前的水平，并且预计将实现强劲的实际经济增长。
委员会在2024年6月提出了对七个国家的EDP建议。然而，西班牙的债务率在2023年为3.6%的GDP，远高于3%的GDP，但委员会认为，由于“相关因素”的双重条件未得到满足，因此不建议启动EDP。
委员会在2024年6月发布的EDP提案引发了时间上和跨国家之间的一致性问题。

独立财政机构和国家框架

比利时拥有两个独立财政机构：联邦规划局（FPB）和财政委员会（HCF-PSBR）。FPB负责独立制定宏观经济预测，并为财政政策制定提供许多技术输入。HCF-PSBR作为国家的财政监督机构，监测遵守国内财政规则的情况。
非党派运作对于财政委员会的有效性至关重要。在欧盟，独立财政机构（IFIs）在2011-2013年财政框架改革后建立，该改革制定了一套广泛的原则，为欧元区独立财政机构设定了最低标准。作为最近通过的经济发展立法改革的一部分，这些原则被扩展到整个欧盟，并在预算框架指令中逐步加强，国家转介截止日期为2025年底。
欧盟IFIs大体上与欧盟法律规定的独立性保障相一致。然而，在与其运作相关的一些保障措施方面存在差距。委员会过去在执行方面的行动似乎过于宽容和不充分。
荷兰的独立财政机构是丹麦经济委员会（DEC），是欧盟最古老的财政委员会之一。它于1962年成立，最初是作为对政府和收入再分配政策的顾问机构。从20世纪70年代早期开始，它逐渐将其分析范围扩大到涵盖突出的经济政策问题和困境。
丹麦经济委员会（DEC）体现了独特组合的强大技术和建模专业知识，以及在广泛的经济政策问题上的突出咨询作用。虽然其正式的独立性保障在国际比较中并不牢固，但它受益于其连续的集体主席的经得起考验的完整性，这确保了其在公共讨论中的可信度。