【NIFD季报】房屋养老金制度试点：起因与机制创新——2024Q2保险业运行

改革初衷：
党的二十大报告强调“以人民安全为宗旨”，二十届三中全会要求“完善公共安全治理机制”。我国房屋安全治理体系存在薄弱环节，特别是城镇多层多业主住宅的共有部分维修资金使用难、续筹难等问题突出。改革旨在补齐房屋安全治理短板，建立房屋养老金制度，完善房屋安全治理体制机制。

公共账户制度改革试点：

设立逻辑：政府建立公共账户（房屋公共安全基金），基本功能为房屋公共体检提供资金支持，守住房屋安全底线。
功能：
1. 为房屋公共体检提供资金支持，建立安全风险综合监测预警平台。
2. 提供应急解危托底保障，如外墙脱落、房屋渗水等紧急情况下的排险和维修垫付。
3. 为城市更新行动提供基础性制度支撑，实现“先体检、后更新”。
筹资问题：地方财政偏紧，土地出让金收入下降（2024上半年部分城市为零），需探索更可靠的资金来源。法规限制从住房公积金提取，需突破法律障碍。

个人账户制度改革试点：

保留个人账户：基于已运转二十余年的住宅专项维修资金制度，无需额外缴费。
改革思路：完善业主共同决策机制，推动个人账户有序有效运转。
- 设立统筹账户：如沧州市通过公开招标提高资金收益，按楼幢设立统筹账户用于购买电梯保险。
- “公示无异议”表决方式：电梯维修保险采用公示7天无异议后购买，简化决策流程。
- 监督与推动：居委会和主管部门监督，社区、业委会、物业企业合力推进。

研究结论：