2024中国高质量发展之路

构 建 公 平 竞 争 环 境释 放 在 华 德 企 潜 能 2024 年 5 月 关于中国德国商会 目录 中国德国商会是在华德国企业的官方会员组织，拥有约 2100 家会员。凭借提供最新的市场信息以及最实用的经济导向帮助旗下会员企业在中国市场取得成功。中国德国商会作为中德商界的交流平台，面对政府、公众及其他相关方，代表会员企业的利益。 良性竞争有利于中国经济发展4 不对等的竞争格局：案例8 服务业市场准入：以在华外国律师事务所为例公共采购中的平等待遇：以轨道交通行业为例数据合规：以保险业为例软件知识产权保护：以汽车行业为例获得资金 / 进入资本市场：以汽车行业为例810121416 在华德企的（潜在）贡献18 中国德国商会·华南及西南地区广州市天河区珠江路 32 号利通广场 1903电话： +86-20-8755 2353chamber-ssw@china.ahk.de 中国德国商会·华北及东北地区北京市朝阳区东方东路 19 号DRC 亮马桥外交办公大楼 D1 座电话：+86-10-6539 6688chamber-north@china.ahk.de 中国德国商会·华东及华中地区上海市黄浦区蒙自路 757 号平安滨江金融中心 29 层电话： +86-21-5081 2266chamber-east@china.ahk.de 营造真正公平竞争环境的方法20 媒体联系人 政府事务联系人 Carina Mingle媒体公关部高级总监电话：+86-10-6539 6670mingle.carina@china.ahk.de 王晓丹博士政府事务高级总监电话：+86-21-3858 5010wang.constanze@china.ahk.de 不平衡的竞争格局：事实与数据 良性竞争有利于中国经济发展 国家高质量发展的理想状态。众多在华开展业务的外国企业反映，中国市场存在不公平竞争现象。众多在华开展业务的企业反映，存在不公平竞争现象。外国企业所遭遇的不平等待遇，阻碍了它们提升质量、创新能力及可持续发展水平。与此同时，中国本土企业缺乏提高效率的动力。例如，一些企业认为只需付出较小的努力便能获取政府采购业务。 这种不平衡的竞争格局破坏了中国当前为实现高质量发展和可持续增长所付出的巨大努力。 竞争是经济增长的核心驱动力。通过竞争，企业致力于创造卓越的产品和服务，进而提升质量成果。竞争愈发激烈的行业往往能够见证更快的生产率增长。竞争还是推动创新的强大引擎。企业唯有不断创新，方能保持竞争优势。最终，竞争将推动经济健康发展。 快速调查的结果显示，三分之二的在华德企认为在其业务领域存在不公平竞争。这表明在现有的市场环境之下，在华德企无法充分发挥自身潜力（见图表 1）。 当被问及公平竞争环境能给中国经济带来哪些优势时，调查参与企业表示，主要能在三个领域带来优势（见图表 2）。 首先，公平竞争环境的构建将促进优质产品的涌现（55%）， 提 高 行 业 的 可 持 续 性（53%）， 为 中 国提供更多核心专业技术（38%），并全面提高生产力（33%）。这些优势与中国通过提升效率与引进尖端技术实现高质量发展及产业升级的战略目标高度契合。值得一提的是，科技创新已被确定为 2024 年经济增长的主要驱动力。 纵观今年两会的主要目标，提高竞争力正是中国政治议程所描述的，也是中国经济迈上新台阶所需要的。当前，高质量发展已成为主要目标，并被明确列为经济领域的长期工作重点。高质量发展，即意味着高科技、高质量和高效率，它侧重于科技创新，以区别于传统增长模式。在这一进程中，创新将在构建现代化工业体系中发挥引领和支撑作用，尤其聚焦于新兴产业和未来产业。新词“新质生产力”正是对这一发展趋势的深刻诠释。 然而，德企依然对中国市场的潜力抱有信心，并渴望通过发挥自身在尖端技术和专有技术方面的优势，为推动中国的高质量发展贡献力量。为此，必须营造公平竞争环境，使德企能够与本地竞争对手共同发展。必须在监管层面对所有企业一视同仁，并严格执行现有的法律法规，以构建平衡的竞争环境。 此外，公平竞争将增强在华外企的信心，进而提升中国市场的整体吸引力。这将有助于鼓励更多外国直接投资（41%），同时激发本地研发和创新举措（31%）。在这样的背景下，在华德企将受到鼓励，为中国带来更多高质量的产品和服务。 德国企业完全有能力为中国经济转型贡献力量。数十年来，德企凭借卓越的产品、可靠的服务以及雄厚的创新实力赢得广泛赞誉。此外，德企在运营管理的各个环节始终致力于推行环境可持续方法和绿色技术，展现出其在可持续发展领域的领导地位。德企与本土企业形成优势互补。本土企业通常具有快速响应、成本效益高以及消费者导向等优势。 为了更深入地了解德企在中国的竞争现状以及所面临的不平衡格局，中国德国商会于 2024 年 2 月开展了一项快速调查 ¹。我们深知，保持竞争优势是德企在中国市场持续投资的首要驱动力 ²。此外，我们还将通过一系列令人信服的案例研究，深入剖析不公平竞争给在华德企带来的挑战。最后，我们将就如何营造真正的公平竞争环境提出建议。我们相信，通过这些努力，在华德企将能够在中国实施高质量发展规划的过程中贡献重要力量。 最后，中国经济将从在华德企对经济增长的更大贡献中获益（39%）。在华德企拥有巨大的发展潜力，可为中国实现 GDP 增长约 5% 的目标贡献力量。在最近的高层访问中，中国政府强调外国企业对实现这一目标至关重要。德企在中国建立了庞大的业务体系，其中大部分立足中国，为当地市场生产。 然而，只有在积极、健康和公平的竞争环境下，才能有效推动经济发展，确保市场主体在公平的舞台上展开角逐。当前，中国市场竞争环境的完善程度尚未达到助力 事实上，营造积极的竞争环境，让本土企业与国际企业能够在平衡的竞争格局中共同发展，将在不同层面上对中国经济将产生积极影响。 指出在接触这些政府网络时遭遇到不公平待遇。调查结果还显示，在对接标准化和技术委员会等领域，在华德企同样感到处于竞争劣势。而这种劣势在认为存在不公平竞争的企业眼中，更多地归咎于不公平待遇的影响。因此，在华德企发现，由于不公平竞争的存在，它们相较于中国企业处于弱势地位。调查结果还显示，在一些领域，格局趋于同等。例如，在海关监管方面，在华德企所面临的劣势只有一小部分是由不公平竞争造成的。 尽管在华德企本身并不畏惧竞争，但中国竞争对手的创新动力日益增强，这在一定程度上抬高了在华德企进入市场的门槛，使其面临的劣势变得更为明显。近年来，不公平竞争加剧了这些挑战。 本次调查结果突出显示，竞争劣势实际上与不公平竞争紧密相连。举例来说，受访企业普遍认为，在政府关系方面，相较于中国本土竞争对手，在华德企处于竞争劣势。特别是那些认为存在不公平竞争的在华德企，它们更是 图表 4 : 劣势。此外，众多企业难以与标准化委员会建立关系（占比 52%）并参与公开招标（46%）。这些问题，以及与各类组织建立关系网络，被视为在华德企面临的最大劣势。不仅如此，在获得税收优惠（44%）和优先获得融资（44%）方面，在华德企同样未能展现出较强的竞争优势。此外，市场准入（35%）也被视为在华德企在与中国本土竞争对手相比较时处于劣势的一个领域。 上述所有潜在优势均与中国的经济发展规划高度契合。然而，我们必须正视一个现实，即在华德企在某些关键领域目前处于劣势。具体而言，德企在下列领域并不具备竞争优势（见图表 3）。 实际上，在华德企在获取各类资源以及与各类组织建立关系方面遭遇挑战。其中，在与政府（58%）以及与大学 / 智库（53%）建立关系方面，在华德企面临着严重 不对等的竞争格局：案例 鉴于德国律师事务所在中国境内必须以驻华代表处的形式进行业务活动，因此对于向德国发票接收人开具的发票，需同时缴纳中国 6% 的增值税和德国 19% 的增值税。相较之下，中国律师事务所仅需按照 1% 至 6% 的税率缴纳中国增值税，这一税收优势使得中国律师事务所在吸引客户方面具备更高的经济吸引力。 德国律师事务所代表处的执业执照每年均需进行续期。续期过程不仅时间紧迫，而且相当复杂，需要披露机密信息，并消耗大量资源。 以下列举的几个典型案例揭示了在华德企遭遇的不对等竞争格局。此外，德企还着重指出了这种不平衡竞争对中国经济可能产生的后果，并就如何改善现状提出了措施建议。 德国律师事务所代表处在中国境内产生的资金，无法以任何合法合规的方式直接分配给母公司。 服务业市场准入：以在华外国律师事务所为例 综上所述，由于当前中国市场的苛刻准入条件及严格的运营规定，德国律师事务所代表处在与中国本土律师事务所的竞争中，并未获得公平的竞争待遇。与此同时，在德国开展业务的中国律师事务所则能够享有与德国律师事务所完全相同的权利和运作模式，因此在德国不会遭遇不公平竞争的困境。 现状 《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》（2021 年版）列出了 31 个限制或禁止外商投资的特定领域。在服务业中，这些限制特别体现在电信、互联网新闻信息服务、科学研究和技术服务以及教育和医疗机构等领域。此外，禁止投资中国法律事务。以下，我们以在华外国律师事务所为例。 赖本国的律师事务所来提供专业法律服务。在整个业务周期中，外国律师事务所扮演着可靠和值得信赖的联络纽带角色。它们确保在华德企的独特需求和优先事项在当地市场环境中得到充分理解和妥善解决。 对中国经济的影响 然而，根据《中国外商投资准入负面清单》的规定，法律服务领域的外商投资被列为禁止类项目。 因此，德国（以及其他国家的）律师事务所无法在中国设立法人律师事务所。作为替代方案，这些律师事务所被迫注册为业务范围相对狭窄的非法人代表处，这成为它们在中国开展业务的唯一指定法律形式。代表处面临诸多限制。以下是其中最关键问题的简要概述： 不必要地增加德企面临的法律不确定性 法律不确定性是在华德企面临的关键挑战之一。德企需要驾驭日渐复杂的法律和监管环境。特别对于中小型在华德企而言，它们往往无力组建规模庞大的内部法律团队，导致其面临诸多挑战。现行政策中的表述往往模糊不清，缺乏明确的定义，并且不能明确传达实际要求。在这样的背景下，由可信赖的德国律师事务所提供法律建议变得比以往任何时候都更加重要。这些律师事务所对德企的独特需求和面临的挑战有着全面的了解。然而，由于能做的“支持服务”的定义模糊，德国律师事务所代表处面临着巨大的挑战和风险，甚至可能因此失去在中国的经营许可。这无疑增加了德企及其在华子公司的不确定性，使它们无法依赖长期合作、可信赖的德国法律顾问在中国获得最符合其需求及在华德国投资者偏好的全面法律服务。这一现状对在华外企和投资者的信心造成了负面影响。 外国律师事务所在在华德企的价值链中占据着举足轻重的地位，它们的服务涵盖了从在中国设立业务机构到开展日常业务的各个环节。特别是中小型德企，它们往往缺乏丰富的内部法律资源。同时，跨国企业也经常面临高度复杂的法律事务，解决这些事务所需的能力已经远超其内部法律团队所具备的处理能力，因此它们需要依 外国律师事务所代表处无权在中国境内就中国法律提供法律意见，只能就德国法律或国际条约在中国境内提供法律意见。在涉及法院诉讼、反倾销、兼并控制、反垄断等法律事务时，德国律师事务所必须委托中国国内的律师事务所提供所有与中国法律相关的咨询和代理服务。 由于缺乏可信赖的合作伙伴，中国市场的投资吸引力下降 由于外国律师事务所提供法律咨询的渠道受到限制，中国市场作为德企投资目的地的吸引力可能会有所下降。特别是对于那些计划在中国市场开展业务的外国企业而言，它们需要可信赖的合作伙伴来协助其成立企业。 德国律师事务所在中国境内仅被允许“提供有关中国法律环境影响的信息”，这一规定不仅限制了其商业活动的范围和深度，而且由于“中国法律环境影响”的定义较为模糊，给律师事务所的业务开展带来较大风险。 与人力资源有关的挑战： 可能会导致向中国输出专有技术的意愿降低 德国律师事务所在中国境内不得直