2023年102城市垃圾分类指数年度报告

01 城市生活垃圾分类进展 住建部等部门 2020 年联合印发的《关于进一步推进生活垃圾分类工作的若干意见》提出力争到 2025 年全国城市生活垃圾回收利用率达到 35% 以上。厦门、深圳、广州、上海、北京、成都、苏州等一二线城市官方宣布的垃圾回收利用率已达这一目标，最高达到50%，这些城市的垃圾分类指数得分也位于前 20 名。另据相关报道，上海、苏州、厦门、广州、重庆市主城区、天津和济南已实现原生垃圾零填埋。 概要 “十四五”开始以来，我国城市生活垃圾分类取得了明显进展。住建部数据显示，到 2023 年，中国有297 个地级以上城市实施生活垃圾分类，居民小区平均覆盖率达到 82.5%。各地根据发改委、住建部等相关部门的总体要求和本地实际情况，陆续制定地方垃圾分类法规、分类目录、建设标准等，使得垃圾分类工作不仅有法可依，也更加规范化和系统化。很多城市连续出台垃圾分类行动方案，订立不同年份的行动目标和计划，将垃圾分类工作持续推向深入。 2023 年是《生活垃圾分类制度实施方案》颁行第七年和《关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》发布的第五年。各地垃圾分类工作的政策框架持续完善，分类清运等体系建设在更多城市有效推进，领先城市在基本完成垃圾分类基础工作后，工作重心开始转向加速促进“两网融合”和生活垃圾回收利用。 与此同时，全国 102 个城市垃圾分类指数的平均分仅 12.59 分，反映出多数城市的垃圾分类表现仍处于起步阶段，全面实现垃圾分类仍然任重道远。 随着外卖、电商等新业态的扩展，低值可回收物在生活垃圾中其他垃圾的占比逐渐增大，但回收利用率低，已成为生活垃圾回收利用的一大短板。“十四五”后半程，垃圾分类基础较好的部分城市开始尝试补上这块短板，其中厦门推出了低值可回收物回收再生“厦门模式”，值得其他城市借鉴。 1. 吴海奎 , 柯笛 . 生活垃圾回收利用率超 50% 厦门垃圾分类步入资源化阶段 [N]. 厦门日报 , 2023-3-9，https://xm.fjsen.com/2023-03/09/con-tent_31265839.htm2. 陈荣梅 , 古凤 . 深圳四类垃圾回收处置量实现“三增一减”[N], 南方都市报 ,2023-9-19,https://new.qq.com/rain/a/20230919A05OHE003. 冯艳丹 , 成广聚 . 广州探索超大城市生活垃圾分类新方式 [N]. 南方日报 ,2022-12-13,https://epaper.southcn.com/nfdaily/html/202212/13/content_10044439.html4. 生活垃圾回收利用率达 43%，原生生活垃圾零填埋 [N]. 中国环境报 ,2024-2-20,http://epaper.cenews.com.cn/html/2024-02/20/con-tent_94108.htm5. 李 博 . 北 京 生 活 垃 圾 回 收 利 用 率 达 到 37.5% 以 上 [EB/OL].http://bj.people.com.cn/n2/2022/0908/c233088-40117013.html,2022-9-86. 苏州市城市管理局 .2023 年第 49 期苏州市生活垃圾分类工作情况[EB/OL]. https://www.suzhou.gov.cn/szsrmzf/wsyljcl/202312/35e-44d3e69154f06b7a967cdb3baa1ca.shtml,2023-12-277. 程文雯 . 生活垃圾回收利用率超 36%[N]. 四川日报 , 2022-3-4, http://sc.people.com.cn/n2/2022/0304/c379471-35158914.html8. 严曦梦 , 宋薇萍 . 上海已实现原生生活垃圾零填埋 98% 以上市民对垃圾分类工作表示满意 [N]. 上海证券报 ,2022-9-27,https://news.cnstock.com/news,bwkx-202209-4962383.htm9. 王 生 坤 . 全 社 会 参 与 全 链 条 闭 环 全 要 素 监 管 [N]. 新 华 日 报 ,2023-9-22,http://www.js.xinhuanet.com/20230922/52e031e3b67a4b-5b80658cc6449f10a0/c.html10. 厦门市市政园林局 , 厦门市发改委 . 厦门市全力创新垃圾分类“厦门模式 ”[EB/OL],https://fgw.fujian.gov.cn/zwgk/xwdt/sxdt/202308/t20230811_6224846.htm,2023-8-1011. 黄 浩 苑 , 周 颖 中 国 超 大 城 市 广 州 实 现 垃 圾 零 填 埋 [EB/OL]. http://m.news.cn/gd/2023-06/06/c_1129672286.htm, 2023-6-612. 徐 丽 . 我 市 在 国 内 率 先 完 成“ 原 生 垃 圾 零 填 埋” 目 标 [N]. 天 津 日报 .2021-10-3,http://tj.people.com.cn/n2/2021/1003/c375366-34942822.html13. 王书宇 . 垃圾“变废为宝”：他们为“无废城市”建设助力 [EB/OL].http://jnzf.jinan.gov.cn/art/2023/10/2/art_12954_4768891.html,2023-10-214. 陈斌 . 重庆中心城区生活垃圾无害化处理率保持 100%[N]. 中国建设新 闻 网 ,2023-1-30,http://www.chinajsb.cn/html/202301/30/31650.html 为科学评估各城市生活垃圾分类现状，识别关键问题，发现最佳实践，协助城市管理部门完善垃圾分类管理机制，公众环境研究中心（IPE）和万科公益基金会在中国环境记协的指导下，于 2020 年联合发起了“随手拍点亮小区垃圾分类”活动。有赖于绿色江南等60 多家环保组织、社会调查机构和蔚蓝地图网友的支持和参与，截至 2023 年年末，垃圾分类随手拍累计从2022 年的 14 万多条增加到 17 万多条，覆盖 328 个地级及以上城市，覆盖小区超过 10 万个。 为了落实垃圾分类，多地在“十四五”期间大力补齐垃圾分类长期存在的短板，分类投放、分类收运、可回收物分拣、厨余垃圾处理等能力得到较大提升。住建部等部门 2020 年联合印发的《关于进一步推进生活垃圾分类工作的若干意见》提出力争到 2025 年全国城市生活垃圾回收利用率达到 35% 以上。据 2022-2024年公开报道，已有一些城市达到这一目标，厦门以超过50%1的回收利用率称冠，还有深圳（48.8%）2、广州（>45%）3、上海（43%）4、北京（37.5%）5、苏州（36%）6、成都（>36%）7等。另据相关报道，上海8、苏州9、厦门10、广州11、天津12、济南13、重庆市中心城区14已实现原生垃圾零填埋。 基于生产者责任延伸（EPR）的原则，我们建议在苏州、上海、厦门等社区来及分类条件较为成熟的地区，试点要求快递、外卖、电商、饮料等包装废物产生量巨大的行业参与回收再利用体系的多元共建，以生活垃圾中的塑料包装为切入点，充分利用中国垃圾分类体系现有基础，促进包装废物减量、回收和再生利用，强化企业社会责任，减轻政府财政负担。 2021 年，IPE 基于垃圾分类随手拍问卷设计并推出垃圾分类指数，量化评价不同城市垃圾分类表现。2022 年，IPE 推出 100 城市垃圾分类指数评价结果。2024 年一季度，IPE 调整垃圾分类评价标准，以求更加准确地评估部分以二次分拣方式辅助垃圾分类的城市的表现。 通过广泛的宣传教育和社区动员，城市居民对垃圾分类的知晓度、认同度进一步提升，垃圾分类在领先城市已经成为人们的日常生活习惯。随着农村人居环境整治工作的推进，农村生活垃圾分类减量与利用也有起色，一些城市的远郊社区已实现村民自主分类，“垃圾不落地”，易腐垃圾完成就地消纳。通过组织垃圾分类，广大城市和农村的基层治理能力也得到了锻炼和检验。 评价结果显示，领先城市的垃圾分类继续保持在高水平，其中苏州、上海得分遥遥领先，其基于《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》要求的标准化体系经受了时间的检验，处于稳定运行状态。一批城市在已建立分类清运和处置体系的基础上，依靠二次分拣，达成了基本的垃圾分类目标，其中的代表城市北京，总分位居全国第三 。 “十四五”以来中国在垃圾分类方面的努力，为实现生活垃圾减量化、资源化和无害化处理初步奠定了的基础，为建设美丽中国做出了贡献。 02垃圾分类指数修订 然而，也应当看到，2023 年全国城市生活垃圾分类表现依旧存在显著差异。领先城市居民自主分类习惯已经较为稳固，近两年工作重心从建成生活垃圾分类体系，逐渐转变为促进“两网融合”，提高可回收物特别是低值可回收物回收率，推动高质再生利用。但受到三年疫情的很大影响，更多城市垃圾分类起步后社区沟通动员不充分，特别是未能有效落实《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》确定的标准模式，撤桶建站、分时定点和监督指导等关键措施落实不足，居民自主分类意识和能力不足。一批城市在大力加强分类清运和处置能力的基础上，采用二次分拣方式加以弥补，达成了分类的基础要求，但运行成本偏高，可持续性有待观察。还有的城市相关工作进展缓慢，或者干脆“躺平”，社区垃圾分类表现甚至出现倒退。 为科学评估各城市生活垃圾分类现状，识别关键问题，发现最佳实践，协助城市管理部门完善垃圾分类管理机制，公众环境研究中心（IPE）和万科公益基金会在中国环境记协的指导下，于 2020 年联合发起了“随手拍点亮小区垃圾分类”活动。2020 年 -2023 年，在技术支持机构绿色江南、多地社会组织及志愿者、数据调查机构和广大蔚蓝地图用户的参与和支持下，垃圾分类随手拍持续在全国城市开展，截至 2023 年年末，垃圾分类随手拍累计从 2022 年末的 14 万多条增加到 17万多条，覆盖 328 个地级及以上城市，覆盖小区超过10 万个。 2021 年，IPE 基于垃圾分类随手拍问卷设计开发了城市垃圾分类指数，有效吸收作为城市生活垃圾分类主体的社区居民参与数据众包，从社区垃圾分类实际表现、社区垃圾分类管理措施、垃圾分类清运情况和城市生活垃圾管理制度四个维度，对地级及以上城市、区（市）、居住社区的生活垃圾分类实际情况进行量化评价，得分随垃圾分类随手拍和调研发现实时动态更新。 垃圾分类指数结合了城市垃圾分类政策和机制研究，着重从普通居民视角反映城市垃圾分类管理举措及实际效果。三年来超过 17 万条的垃圾分类随手拍调查，印证了《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》中”撤桶建站、定时投放、监督指导”三项关键措施与垃圾正确投放率的显著相关关系。 我们也注意到，多数城市这三项关键措施未能有效落实，导致居民自主分类习惯尚未养成，但其中部分城市大力推进分类清运和处置能力，同时严格执行“不分类不收运”政策，迫使社区、物业等机构开展二次分拣，客观上保证了厨余等垃圾的分出效果。为准确评估这类城市的垃圾分类表现，课题组于 2024 年一季度调整了垃圾分类评价标准，增加了二次分拣指标，随后根据新评价标准更新了 2023 年评价结果。新评价标准如下： 03 评价结果 2023 年城市垃圾分类报告纳入评价的城市总数为 102 个，累计随手拍总数为 102478 条，涉及 528 区（县、市），75152 个小区，评价城市的小区平均覆盖率 28.1%。 在 102 个评价城市中，参评重点城市 41 个，平均分 20.67，非重点城市61 个，平均分 7.15。重点城市总体表现明显好于非重点城市。 得分前十位城市 城市102