从数字经济视角解读：新质生产力研究报告（2024年）

——从数字经济视角解读 (2024年) 中国信息通信研究院政策与经济研究所2024年9月 版权声明 本报告版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的，应注明“来源：中国信息通信研究院”。违反上述声明者，编者将追究其相关法律责任。 更名声明 原“集智”蓝皮报告更名为“集智”专题报告。“集智”专题报告将聚焦于特定领域或主题的深入探讨，提供更为专业和集中的内容分析。 前言 加快发展新质生产力，是高质量发展的应有之义，是抢占新一轮全球科技革命和产业变革制高点、开辟发展新领域新赛道、培育发展新动能、增强竞争新优势的战略选择。数字经济作为科技革命和产业变革的前沿阵地，本质上代表着先进生产力，是支撑新质生产力蓬勃发展的重要力量。本报告聚焦数字经济赋能新质生产力发展进行全方位深度研究。 数字经济为生产力三大要素的优化组合提供基础。一是催生新型劳动对象。数据要素成为劳动对象的新组成部分，数据与传统劳动对象相互融合也构成了新的劳动对象，更加丰富的劳动对象创造了满足更加多元化、个性化需求的物质基础。二是塑造新型劳动资料。数字经济推动劳动资料从实体形态向虚拟形态延伸，全方位深化拓展劳动资料的作用范围，劳动资料分布呈现集中化与分散化并存。三是培育新型劳动者。数字技术大幅提升劳动者数字技能，深刻改变劳动者工作方式，催生了自主创业、兼职就业等灵活就业新模式，以工业机器人为代表的智能装备在劳动过程中得到广泛应用，极大拓展了劳动者内涵和外延。 数字经济塑造新质生产力三大动力。一是推动技术创新方式变革。数字经济通过重构和优化技术创新方式，加速颠覆性技术涌现，强化创新协同效应，提升创新体系整体效能，推进技术创新向更大规模、更高效率、更强协同的新范式演进。二是推动生产要素配置优化。数据提高生产要素组合替代能力和有效产能，在传统要素的基础上，为 企业扩展生产可能性边界。同时，数字经济减少生产要素配置摩擦，使要素资源得到更有效地配置和利用。三是推动产业深度转型升级。数字经济通过赋能劳动者和劳动资料，推动建设现代化产业体系，打造新的经济增长点，加快传统产业向高端化、智能化、绿色化转型升级，培育新兴产业发展壮大，加快新质生产力的发展。 总的来看，新形势、新背景下，我国新质生产力发展已经取得了显著成效，全要素生产率水平持续提升。但也要看到，我国全要素生产率水平仍不高，新质生产力发展空间依然较大。面向“十四五”攻坚期，要充分释放数字经济对发展新质生产力的关键支撑作用，加快推动数字经济高质量发展。一是以数字技术产业创新发展，推动新质生产力动力变革。推进核心技术自主创新，健全技术创新支撑体系，强化企业创新主体地位。二是以数据要素价值充分释放，推动新质生产力要素变革。推动数据资源开放共享，引导数据健康有序流通，促进数据资源高效利用。三是以现代化产业体系建设，推动新质生产力载体变革。加快改造提升传统产业，培育新兴产业和未来产业，提升产业链供应链韧性和安全水平。四是以生产关系适应性优化，推动新质生产力制度变革。加快建设全国统一大市场，完善实体经济和数字经济融合体制机制，积极参与全球数字经济治理。 目录 一、数字经济是培育新质生产力的重要抓手............................................................1 （一）新质生产力的提出.....................................................................................1（二）新质生产力“33131”理论框架...............................................................2（三）数字经济赋能新质生产力发展.................................................................3二、数字经济重构新质生产力三大要素....................................................................4（一）数字经济催生新型劳动对象.....................................................................5（二）数字经济塑造新型劳动资料.....................................................................7（三）数字经济培育新型劳动者....................................................................... 11三、数字经济塑造新质生产力三大动力..................................................................14（一）数字经济推动技术创新方式变革...........................................................14（二）数字经济推动生产要素配置优化...........................................................19（三）数字经济推动产业深度转型升级...........................................................26四、以数字经济支撑新质生产力加快发展..............................................................30（一）数字经济支撑新质生产力取得显著成效...............................................30（二）强化数字经济对新质生产力支撑作用...................................................31 图目录 图1新质生产力理论框架..........................................................................................3图2数据要素扩展生产可能性边界........................................................................20图3要素可替代性增加实现同等产量所需成本降低............................................23图4要素可替代性增加同等成本下可实现产量增加............................................24图5数字化推动价值曲线从“微笑”走向“沉默”............................................27图6数字经济与非数字经济对全要素生产率（TFP）贡献.................................31 一、数字经济是培育新质生产力的重要抓手 （一）新质生产力的提出 12023年9月，习近平总书记在黑龙江考察调研期间首次提出要“整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力”。新时代推动东北全面振兴座谈会上讲话时，习近平总书记进一步强调，“积极培育新能源、新材料、先进制造、电子信息等战略性新兴产业，积极培育未来产业，加快形成新质生产力，增强发展新动能。”2023年12月召开的中央经济工作会议提出，“要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。”1月31日下午，习近平总书记在主持中央政治局第十一次集体学习时，就扎实推进高质量发展发表重要讲话，回顾总结新时代以来党中央推动高质量发展取得的丰硕成果，客观分析制约高质量发展的问题因素，全面阐明以加快发展新质生产力推动高质量发展的现实意义、方法路径和重要举措。习近平总书记在主持学习时强调“必须牢记高质量发展是新时代的硬道理”，并指出“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点”。3月，“加快发展新质生产力”写入2024年政府工作报告，被列为2024年十大工作任务之首。习近平总书记在参加江苏代表团审议时强调，要因地制宜发展新质生产力。3月20日，总书记全国两会后首次考察，在新时代推动中部地区崛起座谈会上再次强调，要以科技创新引领产业创新，积极培育和发展新质生产力。7月18日，党的二十届三中全会再次强调，要“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”， “健全相关规则和政策，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，大幅提升全要素生产率”。 新质生产力是马克思主义生产力理论的创新和发展，凝聚了我们党统领经济社会发展的深邃理论洞见和丰富实践经验。从去年9月在黑龙江首次提到“新质生产力”，到在中央经济工作会议部署“发展新质生产力”，从政治局集体学习时的系统阐述和两会期间强调要“因地制宜发展新质生产力”，到习近平总书记关于新质生产力的一系列重要论述、重大部署，既形成了习近平经济思想的最新成果，又创新和发展了马克思主义生产力理论，为我们在强国建设、民族复兴的新征程上推动高质量发展提供了科学指引。 （二）新质生产力“33131”理论框架 生产力是人类征服和改造自然的客观物质力量。作为社会制度变迁与人类社会发展的决定力量，生产力的发展是一个从量变到质变波浪式前进、螺旋式上升的过程。 新质生产力是摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，符合新发展理念的先进生产力质态，其内涵特征可以概括为“33131”框架，即——技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级“三大动力”，劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合“三大要素”，以创新为“一个主导”，具有高科技、高效能、高质量“三大特征”，以全要素生产率大幅提升为“一个核心标志”。 （三）数字经济赋能新质生产力发展 数字经济作为一种新型经济形态，其核心特征与新质生产力高度契合，成为推动新质生产力发展的重要引擎。2024年的政府工作报告将“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力”列为政府工作十大任务之首，“深入推进数字经济创新发展”是其重要举措之一。《全球数字经济白皮书（2023年）》显示，数字经济作为新一轮科技革命和产业变革的新型经济形态，正成为全球产业发展变革的重要引擎。2016-2022年，我国数字经济年均复合增长14.3%，是同期全球数字经济总体年均复合增速的1.7倍。 数字经济为生产力三大要素的优化组合提供基础。一是催生新型劳动对象。数字经济时代，劳动对象发生质变，数据要素成为劳动对 象的新组成部分，数据与传统劳动对象相互融合也构成了新的劳动对象，为新质生产力提供更广阔的发展空间。二是塑造新型劳动资料。云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术推动劳动资料数字化变革，数字化生产工具在生产过程中的广泛应用为新质生产力提供了迭代更新的劳动资料。三是培育新型劳动者。数字技术大幅提升劳动者数字技能，推动劳动者向更高技能的复合型技术人才转变。同时，以工业机器人为代表的智能装备在劳动过程中得到广泛应用，极大拓展了劳动者的内涵和外延。 数字经济为生产力三大动力的培育塑造提供源泉。作为新一轮科技革命和产业变革的重要领域，数字经济不仅优化了三大生产要素，还能够通过科技创新特别是原创性、颠覆性科技创新实现技术革命性突破，能够在传统生产要素配置的边际效应递减时实现生产要素创新性配置，能够改变传统生产方式，通过产业深度转型升级催生新产业、新模式、新动能，进而为推动新质生产力发展注入源源不竭的动力，实现对传统生产力的质态跃迁，促进全要素生产率大幅提升。 二、数字经济重构新