建立国家研究和发展预算的战略 ， 以应对韩国的财政稳健性

本研究探讨了在韩国财政稳健政策背景下，政府研发预算的战略调整。研究背景为韩国政府曾提出将研发预算维持在政府总支出的5%，但受财政困难影响，2024年预算中该比例已降至低于4%。研究旨在分析财政规则对研发预算的影响，并提出提升预算效率的策略。

核心观点与数据：

1. 政府研发预算现状：过去十年中，韩国政府研发预算占总支出的比例在4.4%至5.0%之间，但2024年预算中占比降至低于4%，主要因财政困难。
2. 财政稳健政策影响：研究通过经济计量方法分析经合组织（OECD）成员国的数据，发现实施支出规则会降低研发预算占比，且规则越多，负面影响越大。国内生产总值（GDP）财政赤字增加也会减少研发预算比例。
3. 韩国引入财政规则的影响：当前韩国未引入财政规则，但正考虑引入财政平衡规则。研究认为，若引入债务指标作为补充，或因财政平衡状况恶化，未来研发预算比例可能受负面影响。

研究结论与策略：

1. 财政规则对研发预算的影响：OECD成员国分析显示，支出规则显著降低研发预算占比，且规则越多影响越大。韩国引入财政平衡规则时，研发预算比例可能受负面影响。
2. 提升研发预算效率的策略：为应对财政规则带来的预算减少，研究提出两个方向：
   • 引入研发领域支出审查制度；
   • 利用现有研发项目评估体系创造支出审查效果。
3. 德尔菲调查结果：邀请10位专家参与调查，提出研发支出审查系统草案：
   • 目的：调整支出优先级；
   • 范围：混合方法（五年全面审查，每年选择性审查）；
   • 类型：项目级别审查；
   • 方法：财政部门和支出部门共同审查，设定支出上限后由支出部门准备详细预算。

研究强调，在财政稳健政策下，需通过创新和强化管理过程维持研发预算效率，并提出具体策略以应对预算比例的预期减少。