基金组织帮助成员国应对气候变化相关政策挑战的战略——优先事项、交付模式和预算影响

2021年7月国际货币基金组织的政策文件基金组织帮助成员国应对气候变化相关政策挑战的战略：优先事项、交付方式和预算影响基金组织工作人员定期编写文件，提出基金组织的新政策，探讨改革方案，或审查基金组织的现有政策和业务。以下文档已发布并包含在此软件包中：一个新闻稿总结执行局在 2021 年 7 月 16 日审议工作人员报告期间表达的意见。的评核报告，由国际货币基金组织工作人员编写，并于 2021 年 6 月 30 日完成2021年7月16日执行董事会的考虑。基金组织的透明度政策允许删除市场敏感信息，并在公布的工作人员报告和其他文件中过早披露当局的政策意图。基金组织政策文件的电子版可从以下网址向公众提供：国际货币基金组织(imf)华盛顿特区©2021国际货币基金组织(imf) PR21/238基金组织执董会讨论帮助成员国应对气候变化相关政策挑战的战略立即发布华盛顿特区– 2021年7月30日:2021年7月16日，国际货币基金组织（IMF）执董会讨论了一份文件，该文件提出了帮助成员国应对气候变化相关政策挑战的战略。该文件强调了未来几年和几十年基金组织所有成员国将面临的宏观关键气候相关政策挑战。例如，全球变暖势必会破坏生产力和增长，影响财政状况和债务轨迹。它还将影响资产估值，对金融稳定产生影响。此外，气候变化将在全球范围内重新分配收入，这将影响贸易模式和汇率估值。该文件认为，为了履行其使命，国际货币基金组织需要协助其成员国应对这些挑战。此外，作为一个多边机构，国际货币基金组织可以在促进各国之间的政策协调以减缓气候变化方面发挥有益的作用。该文件评估了基金组织迄今为止的气候相关活动。报告发现，基金组织近年来显著加强了对气候问题的参与，部分反映了成员国的需求，重点是政策文件和旗舰报告，同时在双边国家报告中讨论了与气候变化相关的政策挑战。该文件认为，现在是将气候变化的宏观关键方面系统地战略性地纳入基金组织核心活动的时候了。它建议在第四条磋商中全面涵盖与气候变化有关的政策挑战，旨在每5-6年与所有成员讨论这些挑战，并更经常地与最大的温室气体排放国和特别易受气候变化影响的国家讨论这些挑战。它还建议将气候风险的覆盖范围扩大到所有金融稳定评估（FSAP），并根据成员的需求大幅扩大与气候相关的能力建设（CD）活动。在加强气候参与方面，基金组织将继续与其他机构密切合作，发挥互补性，为其成员国提供最佳服务。该文件还估计了实施的成本这一策略。执行委员会评估执董们欢迎有机会讨论帮助基金成员应对气候变化相关政策挑战的战略。他们一致认为，气候变化是一个全球性的生存威胁，在今后几年和几十年里，对基金组织全体成员构成重大的宏观经济和金融政策挑战。在此背景下，执董们普遍认为，基金在其任务范围内可发挥重要作用：1在讨论结束时，总裁作为董事会主席总结执行主任的意见，并将该摘要转交该国当局。对求和中使用的任何限定词的解释都可以在这里找到：http://www.IMF.org/external/np/sec/misc/qualifiers.htm。 支持成员努力应对气候变化相关挑战，在宏观关键时期进行监督，并通过其能力发展（CD）活动。执董们支持在第四条磋商中更全面地涵盖与气候变化有关的政策挑战，因为第四条磋商具有宏观关键意义。根据全面监督审查的结论，他们普遍同意，将大力鼓励在第四条磋商中对最大的温室气体排放国进行气候变化缓解。一些董事强调，这意味着这些政策的承保范围将是自愿的。执董们支持定期报道最易受气候变化影响国家的适应和复原力建设政策的提案，包括吸引气候融资的备选方案。此外，他们普遍认为有必要涵盖过渡风险的管理，包括对化石燃料出口国的转型风险，以适应低碳经济，同时考虑到每个国家的自身情况。执董们一致认为，金融部门评估计划应包含气候变化可能构成金融稳定风险的气候组成部分。这将有助于评估物理气候冲击和向低碳经济过渡给金融体系带来的任何潜在压力点。几位执董强调，这一气候组成部分应与相关国际标准制定机构正在制定的标准保持一致，以确保提供一致的政策建议。鉴于成员国的需求不断上升，执董们支持扩大与气候有关的裁谈会努力。它们还普遍支持用捐助者资助的活动补充基金组织光盘资源。一些执董还指出，基金组织可以考虑利用计划条件来支持借款国提高其对气候的抵御能力。改变冲击并确保宏观经济可持续性，条件是条件符合基金组织的贷款任务和政策。然而，一些司长告诫不要使用与气候有关的条件。执董们一致认为，政策文件和多边监督报告应继续是传播基金组织气候变化分析和政策工作的重要渠道，特别是对于具有多边成分、需要政策协调的议题，如减缓政策或气候融资。执董们强调，可靠的气候数据至关重要为宏观气候分析奠定基础，并鼓励在这一领域开展进一步工作。他们普遍强调必须制定模型和标准化工具包，以支持基金在多边和双边监督方面的工作，同时注意到模型和工具包的潜在局限性，包括由于具体国家情况造成的限制。执董们强调了与包括世界银行集团在内的其他机构就气候相关工作开展合作的重要性。他们呼吁采取更系统的合作办法，以利用其他机构的专门知识，同时尽量减少重叠，使成员的价值最大化。执董们注意到为实施拟议的气候战略而逐步增加95名全职当量人员的建议。他们期待着在讨论基金总预算时，结合其他供资请求对此进行评估。执董们普遍认为，需要进行一些内部重组，以促进气候战略的有效实施，特别是在职能部门建立气候中心，并在必要时加强地区部门。几位董事强调，绿化基金自身业务和减少碳足迹将是该机构信誉的关键。 2021年6月30日基金组织帮助成员国应对气候变化相关政策挑战的战略：优先事项、交付方式和预算影响执行概要气候变化已成为基金组织成员国在未来几年和几十年内将面临的最关键的宏观经济和金融政策挑战之一。气候变化加剧了自然灾害的频率和强度，已经给许多经济体带来了巨大的经济和社会代价。在未来一段时间内，气候变化势必会通过许多其他传导机制影响宏观经济和金融稳定，包括财政状况、资产价格、贸易流量以及实际利率和汇率。虽然各国家机制的相对重要性各不相同，但不能指望任何国家都能完全幸免。随之而来的许多政策挑战都属于基金组织的专长范围，基金组织要履行其职责，就需要协助其成员国应对这些挑战。此外，减缓气候变化是一项全球公共产品，需要前所未有的跨国政策合作与协调。作为一个具有全球影响力的多边机构，基金组织可以协助协调宏观经济和金融政策应对措施。在成员国需求的推动下，基金组织近年来加强了对气候相关问题的参与，并开始积累专业知识。迄今为止的做法高度重视旗舰报告和政策文件，同时在双边国家报告中对与气候变化有关的政策挑战进行了一些讨论。基金组织还尝试了新的形式，例如与世界银行一起试点进行的气候变化政策评估。然而，临时方法已达到极限，现在是将气候变化更系统、更具战略性地纳入基金组织活动的时候了。本文为基金组织参与处理宏观关键、气候相关政策问题提出了一项全面战略。报告首先是审查基金迄今在这一领域的活动的评估工作。然后，本文件提出了充分参与以满足会员国需要的详细概念，包括交付具体产出和与其他机构合作。最后一节概述了所涉预算和人力资源管理问题。 基金组织帮助成员国应对气候变化相关政策挑战的战略批准Ceyla Pazarbasioglu 内容缩写和首字母缩写4介绍和概述6 气候变化：关键的宏观经济政策挑战7A.经济的影响8B.宏观经济和金融政策的挑战9国际货币基金组织参与气候变化问题10A.直接参与国家11B.多边监督、分析和政策12C.气候组织工作13根据基金组织的使命加强气候参与14A.直接参与国家14B.多边监督、分析和政策22C.支持活动25D.合作25所涉组织和资源问题及风险评估28A.组织的影响28B.预算和人力资源的影响30C.风险评估352国际货币基金组织(imf)由战略、政策和审查部与几乎所有部门密切合作编写，特别是财政事务、货币和资本市场、研究部门以及预算和规划办公室。工作人员团队由Saad Quayyum，Tito da Silva，Vimal Thakoor和Irene Yackovlev组成，由Johannes Wiegand领导，并在Kristina Kostial（所有SPR）的一般指导下工作。Valerie Guillamo，Fouad Manal，Emanuele Massetti，Ian Parry，James Roaf（所有FAD），Florence Jaumotte（RES），Prasad Ananthakrishnan，Ivo Krznar，Dulani Seneviratne（所有MCM），Liam O'Sullivan（SPR），Keith Clark（CSF）和Iryna Ivaschenko（ORM）提供了重大贡献。感谢各部门和Axel Schimmelpfennig（OBP）的评论。Marisol Murillo和Elisavet Zachou（SPR）协助制作了该论文。 基金组织帮助成员国应对气候变化相关政策挑战的战略国际货币基金3结论36个问题进行讨论37参考文献_38盒子1.深入分析缓解和相关过渡风险162.在参加气候风险分析183.气候因素国际货币基金组织资助的项目中将更加突出204.国际货币基金组织绿化31表1.第四条款磋商:目标输出172.参加:目标输出173.能力发展:主要目标输出224.旗舰报告和政策文件：目标产出235.新交付额外的资源需求33 基金组织帮助成员国应对气候变化相关政策挑战的战略缩写和首字母缩写广告区域部门误判率非洲部门美国亚洲和太平洋BCBS巴塞尔银行监管委员会国际清算银行/投资策略基金会 国际清算银行/金融稳定研究所CARTAC加勒比海地区的技术援助中心猫的灾难ccpas气候变化政策评估CCRT巨灾遏制和救济信托 CD 能力发展CGE可计算一般均衡提出气候宏观经济评估计划 通讯部csf企业服务和设施企业社会责任 综合监测评估drs灾难恢复策略dsa债务可持续性分析动态随机一般均衡模型 动态随机一般均衡 ESG 环境、社会和治理欧元欧洲部欧盟统计局欧洲统计局 FAD 财政事务部粮农组织粮食和农业组织fatf金融行动特别工作组鳍财务部该国金融部门评估规划fsb金融稳定委员会FTE全职等效评估》全球金融稳定报告温室气体温室气体GIMF全球综合货币和财政模式总部总部icd能力发展研究所ICPF国际碳价格下限国际能源机构国际能源机构国际金融机构 国际金融机构国际财务报表准则国际财务报告准则国际货币基金组织国际货币基金组织(imf)ITD信息技术部门腿法律部门低收入国家 DSF 低收入国家债务可持续性框架 低收入国家 低收入国家4国际货币基金组织(imf) 基金组织帮助成员国应对气候变化相关政策挑战的战略国际货币基金5MACSRDSF市场准入国家主权风险和债务可持续性框架价格上调中东和中亚罗马数字货币和资本市场部 NDC 国家自主贡献非政府组织的非政府组织神经生长因子对绿化网络金融体系美国国家海洋和大气管理局 国家海洋和大气管理局经济合作与发展组织经济合作与发展组织 PFM公共财政管理PFTAC太平洋金融技术援助中心PIMA公共投资管理评估RES研究部门特别提款权特别提款权spr的策略,政策,和审查部门sta统计部门联合国联合国WEMD世界经济和市场发展 世界经济展望举行西半球部门世界贸易组织世贸组织 基金组织帮助成员国应对气候变化相关政策挑战的战略介绍和概述1.气候变化已成为基金组织成员国在未来几年和几十年内将面临的最关键的宏观经济政策挑战之一。气候变化加剧了自然灾害的频率和强度，已经给气候脆弱国家带来了重大挑战。在未来一段时间内，气候变化将通过各种其他传导机制影响宏观经济和金融稳定。例如，全球变暖可能会影响生产率和GDP，并对财政状况和公共债务轨迹产生影响。它还势必影响资产估值，从而影响金融和非金融公司的资产负债表，从而可能破坏金融稳定。气候变化将在全球范围内重新分配收入和财富，从而影响贸易流量、汇率，甚至可能影响汇率制度。2.应对气候变化的政策影响带来了另一组挑战。例如，对气候变化的适应和复原