2024 年多边发展融资

2024 年多边发展融资 本工作由经合组织秘书长负责发表。文中表达的观点和论点并不一定反映经合组织成员国的官方立场。 本文件以及其中包含的任何数据和地图均不涉及对任何领土的地位或主权、国际边界划分以及任何领土、城市或地区的名称的立场。 经合组织 (2024) ， 《 2024 年多边发展金融》 ， 经合组织出版社 ， 巴黎 ， https: / / doi. org / 10.1787 / 8f1e2b9b - en 。 ISBN 978 - 92 - 64 - 63203 - 5(打印) ISBN 978 - 92 - 64 - 96711 - 3(PDF) ISBN 978 - 92 - 64- 78526 - 7(HTML) ISBN 978 -92 - 64 - 36953 - 5(epub) 多边发展金融 ISSN 3008 - 1890(在线) 图片来源 ： 封面 © Fahroni / Shutterstock. com 。 https: / / www. oecd. org / en / publications / support / corrigenda. html.经合组织出版物的更正见 ：© OECD 2024 在国际归因4.0（CC BY 4.0）许可下发布此作品。使用此作品时，您接受受此许可条款的约束。https: / / creativecommons. org / licenses / by / 4.0 /).归因你必须引用工作。翻译- 您必须引用原始作品 ， 确定对原始作品的更改并添加以下文本 ：在原始作品和翻译之间出现任何差异时，仅以原始作品的文字内容为准。适应- 您必须引用原始作品并添加以下文本 ：这是对国际经合组织原始作品的改编。本改编中表达的观点和运用的论点不应被报道为代表国际经合组织或其成员国的官方观点。第三方材料- 许可证不适用于作品中的第三方材料。如果使用此类材料，您负责从第三方获取许可，并对任何侵权指控承担责任。您不得未经明确许可使用OECD标志、视觉标识或封面图像，也不得暗示OECD支持您对作品的使用。根据2012年永久仲裁法院（PCA）仲裁规则产生的任何争议应通过仲裁解决。仲裁地点为法国巴黎。仲裁庭人数为一名。 前言 多边发展体系渠道了OECD发展援助委员会（DAC）成员国提供的大量日益增长的官方发展援助（ODA），并被要求应对不断扩大的挑战范围，从减少贫困、气候变化，到疫情以及俄罗斯对乌克兰的侵略战争的影响。在这一充满挑战的全球背景下，自2021年起，对改革多边系统的呼吁日益增强，旨在显著提升该系统的综合能力，以应对这些众多领域的挑战。 The2024 年多边发展融资报告探讨了多边发展系统内及对外的援助流动。它评估了正在进行的改革的影响，强调了成员国、股东和资金提供者如何帮助使其适应未来。通过分析多边发展融资的现状，该报告旨在帮助经合组织发展援助委员会（OECD-DAC）成员在联合国经济及社会理事会第四届发展融资会议（FfD4）之前调整其立场。 第一章提供了主要发现的概述，包括推荐概览。第二章探讨了多边发展融资日益重要的相关性，并评估旨在转变多边发展体系的持续改革进程。第三章探索了系统资金流入的近期趋势，分析了经合组织发展援助委员会成员国和新兴捐助国的资金模式。第四章揭示了多边发展体系资助活动（流出）的状况，并强调了在系统金融化背景下，保持财务能力和优惠程度之间平衡的必要性。 Acknowledgements 《2024年多边发展融资报告》由经济合作与发展组织（OECD）合作与发展司的一个团队编制，该团队成员包括Abdoulaye Fabregas、Jieun Kim、Clémence Decisy、Christal Kihm和Gabriele Cristofaro，在Olivier Cattaneo（架构与分析部门负责人）的总体监督下完成。此报告是该部门多边发展合作工作的一部分。 报告得益于众多同事的贡献。作者特别感谢以下人员：埃里卡·麦克劳林（Erika MacLaughlin）和爱德华·海恩斯沃思（Edward Hainsworth），他们对多边融资结构、多边组织之间的合作以及多边开发银行的气候行动提供了见解；阿什利·帕尔默（Ashley Palmer）和瓦莱蒂娜·奥鲁（Valentina Orru），他们在全球有效发展合作伙伴关系监测工作中做出了贡献；艾米莉·博斯（Emily Bosch）对多边组织转向地方主导的发展提供了见解；克苏拉·汤普森（Cushla Thompson）、格雷戈里·德·佩佩（Gregory De Paepe）和西普里安·法布雷（Cyprien Fabre）对危机、冲突和脆弱性方面提供了见解；赫克托·莫雷诺（Hector Moreno）、乔治奥·古阿尔贝蒂（Giorgio Gualberti）、塞西勒·桑加雷（Cécile Sangaré）、奥斯萨马·比贾罗（Aussama Bejraoui）、哈什·德赛（Harsh Desai）、露·图罗克斯（Lou Turroques）、桑迪·许（Sandie Xu）和奥利维尔·布吕（Olivier Bouret）为统计建议和输入提供了宝贵的支持。 艾米莉·博斯、拉胡尔·马霍塔、瓦莱蒂娜·奥鲁、爱德华·海恩斯沃思、埃里卡·麦克劳林、哈什·德赛、库莎拉·汤普森、格雷戈里·德·佩佩、塞普里安·法布雷、赫克托·莫雷诺、乔治奥·加尔伯蒂、塞西尔·桑加雷和卡尔洛塔·施林格都对报告的显著改进做出了重大贡献，作者对他们审阅和实质性意见表示衷心感谢。 报告得益于与研究机构、学术界和多边组织的外部合作伙伴进行的咨询，包括：可持续发展与国际关系研究所（Institute for Sustainable Development and International Relations）、德国发展与可持续性研究所（German Institute of Development and Sustainability）、达格·哈默斯高基金会（Dag Hammarskjöld Foundation）、格拉斯哥大学（University of Glasgow）、全球发展中心（Center for Global Development）、政策对话中心（Center for Policy Dialogue）、联合国发展协调办公室（United Nations Development Coordination Office）以及联合国联合视察局（United Nations Joint Inspection Unit）。经济合作与发展组织（OECD）发展援助委员会（Development Assistance Committee, DAC）的成员提供了总体的战略指导。作者对Stephanie Coic在图形设计方面的支持，以及Fiona Hinchcliffe提供的编辑支持表示衷心感谢。Joelle Bassoul、Ola Kasneci、Karena Garnier、Meria Greco和Jessica Voorhees帮助完成了出版和通讯流程，而Henri-Bernard Solignac-Lecomte则提供了战略通讯咨询。 目录 前言 3 致谢 4 缩写和首字母缩略词 8 执行摘要 10 1 Overview13高风险中的高风险 ： 在不断变化的世界中改革多边发展合作13向多边发展系统提供的资金 (流入)16来自多边发展系统的融资 (流出)22建立适合未来的多边发展体系25参考文献29Notes30 2 高风险中的高风险 ： 在不断变化的世界中改革多边发展合作31 多边金融在发展合作格局中日益重要32新的全球挑战要求多边发展融资扩大其重点和能力38一个连贯和平衡的架构对于成功的多边改革至关重要44关键章节调查结果和建议50参考文献52Notes54 3 向多边发展系统提供资金 55 危机导致的多边发展融资增长加剧了该系统的现有紧张局势56发援会成员通过支持和参与多边发展系统发挥着至关重要的作用66新兴捐助者正在逐步重塑多边机构的资金基础73关键章节调查结果和解决方案82参考文献84 6 4 多边体系的筹资 在多重冲击和危机中 ， 来自多边发展体系的融资具有韧性87该系统正在超越传统任务 ， 以应对前沿的发展挑战91多边组织在传统角色与新任务和责任之间陷入困境103关键章节调查结果和解决方案概述108参考文献110Notes112 Figures 图1.1. 多边发展体系的资金流入（资金份额）和资金流出（融资）份额均稳步增加。14图 1.2. MDB 贷款能力的计划增加将低于预期15图 1.3. 2022 年 ， 指定用途的大幅上升与核心多边捐款的下降形成鲜明对比17图 1.4 。指定用途的兴起不再是联合国特有的18图 1.5 。如果没有专用的危机应对资金 ， 多边捐款将停滞不前18Figure 1.6. While funding to the UNDS is steadly increased, MDB increasingly on financial innovation20图 1.7. 中国、阿联酋和印度是 UNDS 最大和增长最快的捐助国之一21图 1.8. 多边资金流出已经反弹 ， 接近 2020 年的峰值水平22图 1.9 。多边组织调整其部门分配以应对连续的危机23图 1.10 。多边组织能够通过优惠融资关注贫困24图 1.11. 许多增加融资的多边组织倾向于减少优惠融资的份额25图1.12。三种深层趋势——扩张、多元化和分裂——正在逐步改变多边发展融资的面貌。26图 2.1. 多边组织是发展援助链中的一个重要环节32图 2.2 多边发展体系的 “市场份额 ” 在过去十年中增长了 36%33图 2.3 。长期趋势显示 ， 多边体系的使用缓慢但稳定地增加35图 2.4 。所有达到官方发展援助 / 国民总收入 0.7% 目标的发援会国家都大量利用多边体系36图2.5. 多边债权人的贷款不足以抵消2022年的私人资本净流出。38图 2.6. 多边发展体系不断发展39Figure 2.7. The current MDB reform drive could support a 30% increase in MDB financing41Figure 2.8. The estimates of additional lending capacity from the MDB reform starts far from initial expectations42图 2.9. 多边架构由越来越多的实体组成44图 2.10 。在过去十年中 ， 符合官方发展援助资格的国家中的多边捐助者数量大幅增加46图 2.11. 纵向基金和联合国实体的平均项目规模有所下降48图 3.1 。 2022 年 ， 专用款项的急剧增加与核心多边捐款的减少形成鲜明对比56图 3.2. 最近的危机加速了专用捐款的使用57图 3.3 。指定用途的兴起不再是联合国特有的58图 3.4 。如果没有危机应对指定用途 ， 多边捐款将停滞不前60图 3.5 人道主义援助并没有推动指定用途捐款的近期高峰62图 3.6 。对 UNDS 的资金正在增加 ， 而多边开发银行需要创新以补偿固定的捐助者捐款63图 3.7 新基金的设立增加了多边架构的复杂性64图3.8. 现有多边开发银行的优惠窗口与过去二十年间设立的垂直基金争夺资源。66图3.9显示，2022年美国、德国和法国占多边发展体系中DAC成员国贡献的50%。67 图 3.10. 2019 年以来 ， 超过 80% 的发援会成员增加了多边捐款 ， 尽管水平不同68图3.11。最大的发展援助提供者并不一定向多边发展体系贡献了“应得份额”的资金。69图 3.12 。多边体系的使用较多 ， 但投资较少71图 3.13. 即使是历史上的核心支持