德里国家首都地区经济地理形态及其对规划的启示

德里国家首都地区经济地理形态及其对规划的启示 Rejeet Mathews ， Amitabh Kundu ， Paramjeet Chawla ， Tintu Sebastian ， Raj Bhagat Palanichamy 和 Madhav Pai REJEET MATHEWS 我们非常感谢所有为这项研究工作的成功做出贡献的人。 是WRI印度的综合城市开发、可持续城市与交通计划主任。联系方式：rejeet.mathews@wri.org 首先且最重要的是，我们衷心感谢世界资源研究所（WRI）的同事们提供的洞察力、指导和专业知识，这些都极大地助力了我们的研究工作。我们特别要感谢Carlos Munoz Pina在整个研究开发过程中给予的专业指导与审核。此外，我们也对内部审阅人Anjali Mahendra、Guiseppe Tesoriere、Robin King以及Pablo Lazo的贡献表示感激。 AMITABH KUNDU 是印度 WRI 可持续城市与交通高级研究员 我们同样感谢以下外部专家提供了宝贵的、详细的评论：Artha Global 的高级研究员 JaganShah、世界银行的高级城市开发专家 Qingyun Shen、亚洲开发银行的主任 Rana Hasan、Shakti 可持续能源基金会的主任 Vivek Chandran，以及印度社会科学与经济变化研究所的教授 Kala Seetharam Sridhar。虽然我们的审阅者非常慷慨地给予了时间和投入，但本报告仅反映了作者的观点，任何不足之处均为我们自身负责。 PARAMJEET CHAWLA 是 WRI 印度综合城市发展 ， 可持续城市与交通计划的项目经理 TINTU SEBASTIAN 我们感谢WRI研究、数据与创新（RDI）团队的Shahana Chattaraj、Emilia Suarez和Renee Pineda。我们也感谢Sudeshna Chatterjee在城市项目研究协调方面的贡献，KowsalyaGanesan、Nileena Sankarankutty和Sri Pujitha Pukkella为地图和可视化需求的贡献，Santhosh Matthew Paul对文案编辑的支持，以及Garima Jain的设计与布局工作。我们感谢WRI传播团队的Romain Warnault、Rama Thoopal、Nitya Kaushik和Karthikeyan Shanmugam，他们负责了最终制作审核。 我是WRI印度可持续城市与交通项目中的综合城市发展计划经理。联系方式：tintu.sebastian@wri.org RAJ BHAGAT PALANICAHAMY 是 WRI 印度可持续城市与交通项目地理模拟高级项目经理 MADHAV PAI是印度 WRI 的首席执行官 建议引用 马修斯，R.，A. 康杜，P. 查瓦拉，T. 西巴斯汀，R.B. 帕拉尼查马亚和M. 普伊。2023.《德里国家首都区经济地理形态及其对规划的影响》报告。WRI印度。在线获取地址为：https://doi.org/10.46830/wrirpt.22.00042. 设计和布局 版本 1July 1, 2023 GARIMA JAINgarima. jain @ wri. org CONTENTS 与德里 NCR 经济转型相关的人口趋势 68 人口增长和移民模式 70 教育水平和工人概况 71就业、收入和支出水平 76 妇女和其他边缘化群体 19 CHAPTER 2研究的方法、范围和局限性 81CHAPTER 7全球城市地区采用的经济发展方法 20 研究问题 20 数据来源和局限性 22 方法论 85CHAPTER 8调查结果、结论、建议、和前进的道路 27 CHAPTER 3德里 NCR 经济增长和对 GDP 贡献的部门分解 88 结论 89 建议和前进的道路 主要产业（第28部分）：畜牧业产业的繁荣次级产业（第29部分）：纺织品和金属行业的稳定存在第三产业（第30部分）：贸易的主导地位非正式部门（第32部分）：强大的互补性各产业对GDP的贡献：高增长低就业生成 92 附录 92 附录 A 96 附录 B 104 缩写105 尾注106 参考文献111 关于 WRI 印度 38 经济增长与区域专业化 38 工业效率指标 40 首都经济圈主要工业部门的效率 44 德里NCR整体工业效率趋势 47 第 5 章 跨核心 NCT 、 CNCR 外围和区域其余部分的结构转换 48 建成区和夜灯的郊区化趋势 52 距核心距离的工作密度和多样性 前言 城市及其相互连接的区域是国家和地区经济发展的引擎。巨型都市区域的经济体，因其庞大的就业和GDP集中度，其规模可与一些大型国家相媲美。以纽约三州地区为例，该地区在2017年贡献了约10%的美国GDP，创造了1.9万亿美元的价值——超过加拿大或俄罗斯，这一案例常被引用。 核心的衰退也证实了文献研究的发现，即不同地区、城市和社区并非同时上升或下降，同时存在相互矛盾的过程。 区域之间存在互补性，但值得注意的是，与核心德里相邻的边缘地区吸引了就业和受过教育的移民，人均收入和消费出现了增加，而核心地区则观察到就业增长率下降。经济转型进一步影响了贫困率下降、失业率上升以及女性参与率减少。这些发现以及其他发现可以支持策略以平衡并加速向知识驱动、高薪经济的预期转变，并制定政策以更公平地分配利益并增强该地区经济中平等参与的机会。 尽管国家和省级政策对于经济发展至关重要，但它们不足以满足城市区域动态需求。像德里这样的巨型城市，其广阔的都市圈跨越了多个州和城市管辖区域（如古尔冈、费里达瓦尔、诺伊达和加兹阿巴德），往往未被视作一个整体，因为在印度的经济和人口普查中，它们是分别统计和分类的。只有当数据在空间经济层面进行整合与评估时，这些扩展的巨型城市才能被视为一个整体、一个劳动力市场和一个经济体。 经济地理学方法融合了多个学科，因此非常适合指导政策制定。它有能力解释经济活动发生在哪里以及为何发生，工业集群如何形成，为什么城市聚集区具有重要意义，以及它们对人们的影响。在区域和地方层面规划过程、引导投资决策、关注环境影响、将边缘化群体纳入经济发展中都是至关重要的。 本报告通过经济地理的视角，紧密结合城市和区域规划与治理，研究了德里国家首都区。这一地区拥有全国最高的就业与人口密集度，在2015年创造了约3700亿美元的GDP。然而，它面临着土地和基础设施成本上升、收入差距扩大、空气、土地和水资源污染、自然资源短缺以及机构协调障碍等挑战。本报告通过追踪自1991年经济自由化以来至2013-2014年间各产业的就业演变情况，来研究该地区的形态特征。 可持续、精心规划的城市经济发展提供了一条途径，以减少贫困、提升包容性、支持更高的生活质量，同时尊重行星边界。 首次在印度进行的地方特定评估揭示了经济的特性，包括核心、边缘和区域层面的工作性质、位置、密度和多样性。国家首都附近的地理位置、从核心到边缘广泛的地铁铁路网络、邻近州的积极投资以及制造企业对主要走廊的偏好，都展示了经济活动的发生地及其原因，并表明没有两个地方是相同的。边缘地区的兴起 ROGIER VAN DEN BERGWRI 罗斯可持续城市中心全球主任 执行摘要 通过经济地理的视角，本报告探讨了德里国家首都地区的工业结构、人口构成和空间相互依赖性在1991年自由化后是否实现了效率、公平与能源资源节约等好处。本报告为其他印度乃至全球南方大型城市区域提供了理解其经济现实的基础框架。它将有助于对投资进行空间定位，并使地区经济增长的经济效益广泛惠及同类大型城市区域内的各类企业和人口群体。 HIGHTS Background ▪印度领先的都市圈经济位于德里国家首都区（NCR），横跨多个城市和州的管辖范围，但作为一个整体经济和劳动力市场运作。 大都市区，如德里国家首都区（NCR），通常政治多元化，管辖权分离，社会差异明显，但通过复杂的核心、外围和农村地区相互关系，在经济上紧密相连。在印度背景下，尽管采取了集中努力对这些引擎进行空间经济评估和制定协同经济发展战略规划，但这些措施尚未成为主流。 ▪德里全国首都地区的中心-边缘空间系统正处于转变之中。核心国家首都领土（核心NCT）虽然分散化了，但并未如预期般向知识驱动、高薪经济过渡，尽管基础设施水平提高，非正式经济现象仍持续存在。 印度最重要的经济活动中心和国家政府所在地位于德里 NCR 。其覆盖面积超过55,000平方公里，横跨四个不同的州，2021年估计人口为7.18亿。根据联合国统计署(UNDESA)2019年的估计，德里的扩展都市区（包括相邻城市古尔格拉姆、弗里达巴德和加兹阿巴德）预计将在2030年成为世界上人口最多的城市。它在2015年超越了孟买都市区，成为该国的经济中心。20世纪80年代中期的一项前瞻性的经济举措确保了与哈里亚纳邦、拉贾斯坦邦、北方邦以及联邦领土德里的邻近州达成协议，并导致成立了国家首都地区规划委员会(National Capital Region PlanningBoard，简称NCRPB)。这个机构负责制定《国家首都地区规划》，大致推荐了政策区域、土地用途和各领域的政策。 ▪边缘地区并非传统意义上的政治后院，而是吸引邻近州政府投资的地方。哈里亚纳邦的古尔格拉姆和北方邦的甘特姆佛陀纳加区在各自州内的地区中拥有最高的人均收入。 ▪快速的城市化进程、就业边缘化以及人口迁移三重作用下，该地区的平均收入提高了三倍，消费水平也相应提升。贫困率下降与失业率上升并存。女性劳动力参与度依然低下，边缘群体集中在基础职业中。 德里全国范围（NCR）面临规划和经济社会发展挑战，包括土地和基础设施成本增加、收入差距扩大、失业率上升以及地区内不同州之间的协调障碍。尽管为德里NCR制定了区域计划、次区域计划和功能计划，但其经济发展的规划具有指导性，每20年制定一次。尽管该地区是国家的经济动力中心，但缺乏专门的经济发展机构，没有提供与行业和非政府行为者持续互动的平台，并未采用空间经济/经济地理的方法。 ▪工业产出和劳动生产率增长的产业部门对就业的贡献高于技术与能效增长的产业部门。 ▪特定地点、动态且针对性的经济与基础设施发展策略必须被优先考虑，包括核心NCT（National Comprehensive Transportation）的复兴工作。采用这样的框架能够确保区域增长的经济效益广泛惠及各类企业在同等巨型都市区域内的不同群体。 本报告运用经济地理学的视角来探索德里 NCR 的转型。该研究探讨了这一动态区域在1991年市场化改革后，其工业结构、人口统计学特征和空间相互依赖性是否实现了效率、公平和能源资源节约等益处。它展示了该地区的工业结构、多元化以及竞争力的发现，以及德里NCR区域内子地区经历了独特转变的情况，这种转变涉及相关的人口影响，但并未影响整个区域的经济地位。 关键发现 从2005年至2013-14年间，农业、林业和渔业子行业的就业份额急剧上升，从3.6%增加至13.6%，使其成为德里NCR地区总就业量第二大的贡献者，仅次于“贸易”。然而，尽管就业份额有所增加，但在2005-06年到2013-14年间，该地区主要经济部门对GDP的贡献度却下降了4个百分点。 在德里国家首都区（Delhi NCR）的尺度上，工业结构大致遵循了可预测的历史轨迹，并展现了一个多样化的组合。传统行业如“贸易”和“纺织、纺织品、皮革及鞋类”从1991年的自由化到2013-14年间一直保持着主导地位。尽管第三产业的增长正在推动该地区的国内生产总值（GDP），但二、三产业的就业密集型增长却相对较低。 次产业（包括制造业和建筑业）在德里国家首都地区的就业人数约为290万人，约占2013-14年总就业人数的34%。主要就业细分行业包括“纺织品、纺织品产品、