使用情景分析评估电力公司的财务未来 ： 以泰米尔纳德邦为例

使用情景分析评估电力公司的财务未来 ： 以泰米尔纳德邦为例 Sandhya Sundaragavan 、 Sripathi Anirudh 和 Harish Palani 执行摘要 CONTENTS 亮点▪ 泰米尔纳德邦（TN）的电力公用事业机构，泰米尔纳德州发电和分配公司（TANGEDCO），面临着较高的财务债务水平。这种财务困境正在对其借款能力产生不利影响，进而影响电网基础设施的升级以及对可再生能源（RE）发电厂的及时支付。 ▪尽管TN（泰米尔纳德邦）的已安装电力发电能力约占印度的十分之一，但该州计划到2030年将其发电能力增加至33吉瓦（GW），几乎是其2022-23财年（2023财年）产能的两倍。预计新增产能的超过80%将来自可再生能源，这与该州到2030年从可再生能源产生一半电力的目标相一致（GoTN 2023）。 ▪收入和关税分析对于电力公用事业（RATE）是一种多年的基于电子表格的场景构建工具，将帮助公用事业评估▪它在不同情况下的财务状况。 工作论文包含初步的研究、分析、发现和建议。它们旨在促进及时讨论、激发深入反馈，并影响新兴议题持续辩论的动态过程。. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 本研究论文考察了四种具体情景的影响 ： ▪高销售迁移 (HSM) ： 由于销售迁移 ， 消费者能源销售可能下降。 ▪新绿色政策举措（NGPI）：实施TN的新绿色政策，涵盖电动汽车和绿色电价（GT）。▪煤炭成本通胀(ICCI) 的影响 ： 由于煤炭进口增加 ，燃料成本上升。▪高可再生购买义务(RPO) ： 增加可再生能源在该州能源结构中的份额。 建议引用 ：桑达拉拉加万, S., S. 安努德, 和 H. 帕拉尼. 2024. “使用情景分析评估电力公用事业的金融未来：泰米尔纳德州案例.” 工作论文. 华盛顿特区:世界资源研究所. 可在线访问于doi.org/10.46830/wriwp.22.00033.. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 上下文 RATE建模工具可以与其他电力部门模型（如容量扩张、生产成本和电力调度模型）相辅相成，帮助州级机构评估其决策对公用事业财务状况的影响，并协助他们设计满足中期目标所需的法规和定价结构。 TN 的国有电力公司正在与财务困境作斗争 ， 累积债务为 1, 25, 200 亿卢比 (cr.)1（ PFC 2023) 截至 2022 财年供应平均成本（ACoS） 与平均计费率（ABR）之间的差额超过每单位2.5卢比，为FY2021年创造了巨大的年度收入差距，即18970亿卢比，相当于该公用事业公司在2011年的累积债务总额。此外，州属公用事业公司面临失去部分商业和工业（C&I）消费者的风险，因为这些消费者可以访问越来越具竞争力的供应机会，如RE专有和开放接入（OA）选项（Josey等人，2018b；Roser，2020）。债务与对C&I消费者的价格上涨限制相结合，使得州政府在财务管理上面临困难。中期内的决策变得至关重要，以解决公用事业公司面临的挑战，并制定有效的减债策略。 主要发现 基于最近由泰米尔纳德邦电力监管委员会（TNERC）批准的多年度费率命令，为TN的国营公用事业机构TANGEDCO制定了一个业务常规（BAU）场景，该场景涵盖了从FY2023至FY2027的财务年度。TNERC在长达8年的时间跨度（从FY2015到FY2022）内对TANGEDCO进行了费率修订，并引入了一个以消费者价格指数（CPI）为基础的年度费率修订模型，适用于FY2023至FY2027期间。在此情景中，BAU假设每年的CPI增长率为4%，与费率命令相仿。借助这一新的费率修订模式，预计TANGEDCO将在FY2025年开始每年实现收支平衡。这个场景作为比较其他基于该州电力部门和法规制定的场景的参考点。根据这些考虑，BAU情景预测到FY2027年，TANGEDCO将拥有每年约6390亿印度卢比的收入盈余。 截至2023年，该州已安装容量中超过一半（20.1 GW）来自可再生能源（RE）资源，如风能、太阳能、水力和生物燃料（CEA 2023a）。,为了适应不断增长的可再生能源渗透率并同时管理现有资产，需要州级层面的干预，这会带来额外的成本。基于场景的分析（可能不包含在现有的监管决策过程中）对于评估多个决策，如可再生能源渗透率和商业与工业（C&I）消费者销售迁移对公用事业财务健康的影响，变得很有用。 本文汇总了对TANGEDCO进行建模的四种情景的结果，并将其与基准模型进行了比较。我们选择这些情景考虑了泰米尔纳德邦的宏观经济趋势以及来自电力和监管领域的关键利益相关者的优先事项。这自然并不意味着这些是唯一可能的情景。报告还展示了RATE建模工具能够有效地为泰米尔纳德邦建模各种不同情景的能力。 RATE建模工具能够提供关于各种决策对总体供需状况、能源平衡以及收入差距影响的可操作见解。该模型还有助于理解决策之间的相互关联性及其对消费者电价累积效应的影响。该模型由世界资源研究所（WRI）与能源集团Prayas合作，作为知识伙伴为TN量身定制。对于政策制定者、州电力监管委员会（SERC）、州能源部门以及TANGEDCO而言，这是一个有用工具。 HSM情景分析了因专属和OA选项导致消费者从公用事业/分销公司（DISCOMs）转向，由此带来的影响。HSM情景显示，从TANGEDCO（到2027财年相对于基线减少16%的C&I消费者销售额）的C&I消费者销售发生了显著转变。这可能导致TANGEDCO预期的年度收入盈余情况转变为收入赤字情况，尤其是在控制期结束时。这对不迁移的消费者可能产生严重影响，因为整个控制期间平均消费者电价可能需要较基线提高5%，以补偿由于迁出消费者的收入损失。 关于这篇论文 本文分析了四种情景对公用事业公司财务状况的影响。它探讨了增加销售额迁移、更高的人力资源外包（RPO）、增加煤炭进口和燃料价格上涨以及电动汽车（EVs）和GT对电力公司的财务影响，特别是对于未来五年（至2027财年）该州累计收入缺口的影响。 使用情景分析评估电力公司的财务未来 ： 以泰米尔纳德邦为例 消费者。这可能导致债务螺旋式上升，因为电力公司需要调整电价，这可能会促使更多消费者迁移到其他服务。为了避免这种情况，电力公司应意识到销售迁移的潜在影响，并采取措施减轻财务影响，如合理化消费者电价并取消可再生能源（RE）消费者的销售迁移补贴（例如，轮换和交叉补贴附加费）。另一个选择是州政府对自用消费者征收电力税或附加费（Kokate 和 Josey, 2022），因为它们被豁免了迁移费用，如交叉补贴和额外附加费。4根据因迁移的自给销售而导致的公用事业公司的预期收入损失 ， 在州政府的控制期内 ， 可能必须对自给消费者征收 0.4 / kWh 至 1.2 / kWh 的电费。这项义务可以补偿 DISCOM 损失。 RPO 情景分析了遵循电力部(MoP) 授权的 RPO 轨迹的影响。在RPO（可再生能源配额制度）情景下，TANGEDCO 必须在2027财年增加超过14GW的RE（可再生能源）容量以满足MoP（印度电力部）的RPO目标，相比之下，基线情景下的增加量约为1.6GW。尽管需要显著增加容量，但由于可再生能源价格下降导致的购电成本减少，与基线情景相比，平均电价可能仅会增加1.8%。 ICCI 情景分析了煤炭落地成本异常上涨的影响。预计基于历史中央电力管理局（CEA）数据（FY2018-FY2022），落地煤炭成本，包括原材料、运输成本以及进口或保险费用，将以4-5.5%的复合年增长率（CAGR）增长。ICCI情景研究了煤炭成本上升的后果，可能导致与BAU相比，至FY2027年的收入盈余下降38%-65%（取决于混合比例和进口煤炭成本趋势）。这意味着平均消费者电价可能需要相对于BAU增加高达1%，以补偿燃料成本的增加。 通过在 TN 中集成更多可再生能源和存储 ， 与 RPO 目标保持一致 坦德科公司应于2027年前采购超过14吉瓦的可再生能源电力，相比之下，当前该公用事业（TNERC 2022）计划的仅为1.6吉瓦。该州应开始规划以适应高比例可再生能源渗透到其能源混合中的能源存储解决方案的整合。根据对泰米尔纳德邦预期的可再生能源新增容量（Sundararagavan等，2021年）的估计，该州到2030年至少应拥有10吉瓦时的储能能力。该公用事业可以探索对新的太阳能和风能安装强制要求储能的选项。这将对于在雨季更容易地容纳风力发电至关重要。该州已经致力于增加其可再生能源发电份额至50%，并在2030年前添加抽水蓄能电站（能源部，2023年）。因此，为了确保有效遵守RPO（可再生能源配额），该州应以全面的方式考虑RPO，使其符合国家需求和莫普的指令。而不是仅将RPO限制于太阳能和非太阳能来源，该公用事业可以综合考虑新引入的储能、水电和风能义务。 NGPI情景分析了新举措的影响，如为电动汽车充电基础设施引入新的关税类别以及与TN最新关税命令相一致的GT的推出。2NGPI情景预计，到2027财年通过引入GT和专门的公共电动汽车充电基础设施费率类别，TANGEDCO的年度额外收入生成可达最高770亿卢比（相较于BAU情况下年度收入盈余增加12%），总计可达约770亿卢比。这一额外的收入机会可能有助于避免与BAU相比平均电价增加0.6%的情况。 Recommendations RATE建模工具可以帮助分销公用事业和监管机构就新政策和法规做出知情决策。 燃料调整费作为应对煤炭成本波动的可行方法 通过对俘虏消费者征税来弥合因销售迁移而导致的收入赤字 燃料调整费用（FACs）通常由州电力监管委员会（SERCs）每季度对公用事业消费者征收，以避免累积公用事业债务作为成本负担，并防止由于突然燃料价格上涨对消费者造成的价格冲击。多个州如古吉拉特邦和马哈拉施特拉邦采用了FACs来回收燃料价格、电力购买等变动成本（Josey等人，2017年；印度电力部，2016年）。根据观察到的趋势，煤炭成本可能会显著上升。 坦德科公司（TANGEDCO）在八年后的决定提高电价可能会促使消费者寻找替代的电力采购来源。商业与工业（C&I）消费者可能更倾向于建立自备电厂。如果更多的消费者转向自备电源，由于销售额下降，特别是通过交叉补贴导致的收入减少，公用事业公司可能会变得无利可图。3 背景1. INTRODUCTION 例如国内煤炭供应短缺、地缘政治问题以及历史上的五年复合年增长率。考虑到从2023财年起，州政府接管TANGEDCO的年度收入赤字（如果存在）和对消