评估结构改革对潜在产出的影响：以摩洛哥为例

结构性改革对潜在产出的影响评估：以摩洛哥为例 Hippolyte Balima，Olivier Bizimana和Ananta DuaWP / 23 / 222 2023OCT IMF工作文件 中东和中亚部 评估结构改革对潜在产出的影响：希波利特·巴利马、奥利维尔·比齐马纳和阿纳塔·杜瓦编写的摩洛哥案例* 由Roberto Cardarelli授权分发2023年10月 货币基金组织工作文件描述了作者正在进行的研究，并发表了这些论文，以引起评论并鼓励辩论。基金组织工作文件中表达的观点是作者的观点，不一定代表基金组织、其执行董事会或基金组织管理层的观点。 Abstract:本文评估了摩洛哥的潜在产出以及结构改革的范围，以扭转自全球金融危机以来观察到的经济表现下降趋势。使用多变量滤波（MVF）技术，我们的分析发现，潜在增长的长期趋势下降主要是由劳动力投入的贡献下降驱动的。然后，我们将生产函数和一般均衡模型方法结合起来，以估计摩洛哥结构改革议程的潜在宏观经济影响。结果表明，计划中的结构性改革可以在中长期内带来可观的产出收益，而改革将减少摩洛哥劳动力市场中巨大的性别差距，从而产生最大的回报。 结构性改革对潜在产出的影响评估：以摩洛哥为例 由Hippolyte Balima、Olivier Bizimana和Ananta Dua编写 Contents I.II.4III.8IV. A.B. V. A.14B. VI.评估结构改革对宏观经济的影响：基于模型的分析17 A.17B. VII. I.Introduction 摩洛哥经济的一个众所周知的程式化事实是2000年代中期后GDP增长减速（图1）。这减缓了摩洛哥与经济合作与发展组织（OECD）国家的产出趋同（图2），并提出了关于该国增长潜力是否减弱的问题。尽管2021年实际GDP从2020年的健康危机和干旱相关衰退中迅速反弹，但关于大流行和气候变化是否会进一步影响摩洛哥的增长前景的问题仍然存在。 在这种背景下，摩洛哥的政策制定者将提高经济增长潜力作为优先事项。大流行之后，根据新发展模式（NMD）报告的建议，启动了几项改革，包括全面改革社会保护和卫生系统，改革教育系统以及发展私营部门并改善产品市场竞争和治理的若干措施。尽管精心设计的结构性改革可以对经济活动和福利产生有意义的影响，但其影响的大小和时间存在很大的不确定性（Bois和Dval，2011；Dval和Frceri，2018；和IMF，2019）。 本文的目的是解决两个主要问题：（1）摩洛哥的潜在产出增长在过去二十年中如何演变，以及它如何受到大流行危机的影响？（2）摩洛哥的结构改革议程对中长期潜在产出的潜在影响是什么？ 为了回答这些问题，我们使用一系列标准方法来估计摩洛哥的潜在增长，其主要驱动因素以及大流行的影响，包括多变量过滤（MVF）技术。为了对结构改革对产出的潜在影响进行定量评估， 我们使用一系列治理质量，教育，社会保护，卫生和产品市场竞争的结构性指标，并采用距离前沿方法来评估摩洛哥在每个领域相对于平均经合组织国家的差距。我们使用局部预测方法à la Jorda（2005），估计了结构改革（改革乘数）对新兴市场和发展中经济体产出的平均影响。然后，我们使用生产函数方法和国际货币基金组织的灵活全球模型系统（FSGM）来估算改革的长期影响，这些改革弥补了摩洛哥在不同情况下在结构指标方面的差距。 结果表明，自2000年代中期以来，摩洛哥潜在产出增长的下降趋势主要是由劳动力投入贡献的下降驱动的，大流行主要通过对全要素生产率的影响来影响潜在产出。但摩洛哥计划中的结构性改革可以在中长期内带来可观的产出增长，并扭转这些趋势。影响将取决于其实施的时间和有效性。如果改革能够在未来15年内将目前相对于经合组织国家的差距减少一半，摩洛哥的潜在产出水平可能会增加5%至10%。 本文的其余部分组织如下。第二节估计摩洛哥的潜在产出及其驱动因素，并评估大流行的影响。第三节讨论摩洛哥正在进行的结构改革议程。第四节计算改革指数并估计改革乘数。第五节和第六节分别使用生产函数框架和基于模型的模拟对结构改革的宏观经济效应进行量化分析。我们在第七节总结了我们的发现。 II.摩洛哥的潜在产出估计 在本节中，摩洛哥的潜在产出是使用MVF方法估算的。1该方法将潜在产出定义为与稳定（非加速）通货膨胀一致的产出水平，基于两个关键关系，即（a）通货膨胀和周期性失业之间（失业率偏离与稳定通货膨胀或NAIRU一致的水平）（菲利普斯曲线），以及（b）周期性失业和产出缺口之间（奥肯定律）： 𝐀𝐀where𝐀𝐀是通货膨胀，𝐀𝐀是产出缺口，𝐀𝐀是周期性失业，𝐀是通胀预期，而且𝐀and𝐀是扰动项。这些方程中的参数(𝐀,)，以及实际数据𝐀𝐀 产出增长、通货膨胀和失业用于得出潜在产出和NAIRU的估计值，这些估计值是不可观察的。2 MVF模型使用1990年至2019年的数据进行估计（数据来源见表1）。与大流行相关的2020年产出崩溃及其在2021年的快速反弹代表了结构性突破，很可能会在2020.3之前引入对潜在增长的估计下降。危机前的潜在产出是使用2020年之前的数据估计的，然后这些估计被冻结。4此外，样本从2021年10月的《世界经济展望》使用2023年之前的预测扩展到2021年以后。 为了阐明摩洛哥潜在增长的驱动因素，使用了标准的柯布-道格拉斯生产函数： 在其中𝐀𝐀是用多元滤波器估计的潜在输出；𝐀𝐀是资本存量；𝐀𝐀is潜在就业；𝐀𝐀是趋势全要素生产率(TFP)，作为残差处理；𝐀是劳动力的收入份额。潜在就业(𝐀𝐀)反过来可以表示为NAIRU估计值的函数(𝐀𝐀)，劳动年龄人口(𝐀𝐀)，以及趋势劳动力参与率(𝐀𝐀𝐀𝐀𝐀): 潜在增长计算为取决于ln (<unk> <unk>) =取决于ln (<unk>) +取决于ln (<unk>) + (1−<unk>)取决于ln(<unk>)。 这一估计表明，在平均约 在2000年至2007年之间，摩洛哥的潜在产出增长在全球金融危机之后开始放缓，在大流行之前达到约3％（图3）. 6这反映了生产要素及其生产率的不同贡献： 劳动力投入：趋势就业对潜在增长的贡献从2000年至2007年的1.6个百分点下降至2018 - 19年的约0.3个百分点，约占这一时期的下降。这一表现主要是由摩洛哥劳动年龄人口增长放缓推动的，在较小程度上是由趋势劳动力参与率下降(下降约6个百分点) (图4)。NAIRU的估计下降了，但从2000年的约13.3%的非常高的水平下降到2019年的约10.2% (图4)。 资本存量：资本积累的贡献从21世纪初的2个百分点下降到2018 - 19年的约1.5个百分点。这反映了投资与GDP的比率在2000年至2007年之间上升，并在随后的几年中稳定下来（略低于30％）（图4）。相比之下，资本生产率的增长率（GDP与资本存量的比率）在过去二十年中一直呈下降趋势。 全要素生产率：全要素生产率对潜在产出增长的贡献从2000 - 07年的0.8个百分点上升到2018 - 19年的1.1%。作为残差计算，全要素生产率可以捕获技术进步以外的因素，例如工作时间，劳动力质量和资本利用率变化的影响。 预计2020年潜在产出收缩约0.5% (图5)。大流行和干旱的结合导致2020年投资大幅下降，是该系列开始以来的最大收缩。因此，资本积累对潜在增长的贡献从2019年的1.5个百分点下降到 2020年1个百分点。随着劳动年龄的持续扩大，2020年潜在就业增长大致保持在0.5%不变 保持大致不变。因此，劳动力对潜在产出增长的贡献略有下降 2020年0.1个百分点。尽管如此，2020年潜在增长的大部分下降是由全要素生产率的下降解释的（全要素生产率对潜在产出增长的估计贡献从2018 - 19年的1个百分点上升到2020年的约- 2个百分点）。这可能反映了为应对健康危机而采取的控制措施的日常工作和供应链的调整成本，以及跨部门资源的昂贵重新分配。从好的方面来看，远程工作和遏制措施导致的数字化加速可能会提高全要素生产率，尽管这种影响可能只会随着时间的推移而更加明显。 随着2021 - 22年经济重新开放和投资回升，潜在产出增长升至约 1%，由资本积累（资本投入对潜在增长的贡献加快约0.2个百分点）和劳动力投入（潜在就业的贡献增加在2021 - 22年下降了约0.5个百分点，反映了参与率的恢复和工作年龄人口的持续扩大）。TFP在经济复苏期间继续收缩，尽管速度较慢，但在2021 - 22年的贡献约为- 1个百分点（图5）。 III.摩洛哥的结构改革议程：概述 摩洛哥启动了一项雄心勃勃的后COVID - 19结构改革议程，以提高潜在产出，并在中期内使增长更具包容性。摩洛哥已启动或推出深度改革的关键领域包括：7 社会保护和卫生部门：这项改革始于2020年，旨在将医疗保健覆盖面扩大到所有摩洛哥人，并提高该国社会安全网的效率和针对性。2021年和2022年批准了一系列法令，将自雇人士(约1100万摩洛哥人)纳入新的强制性保险医疗保健计划，而那些以前从免费医疗保健中受益的人将从2023年开始选择使用公共和私人医疗保健。2022年也开始对医疗保健系统进行全面改革，目的是提高医疗保健供应的效率和质量。8摩洛哥社会保护制度的改革还设想扩大有条件现金转移(家庭 津贴），养老金（给自雇人士）和失业保险，以及引入统一的社会登记册，以更好地针对摩洛哥的社会计划。9 教育：2019年《教育法》旨在开始普及学前教育；加强教师的形成和评估；重新设计各级课程，包括优先考虑STEM（科学，技术，工程和数学）和小学的早期阅读；并减少教育的地区差异。2022年，公布了一项新的四年路线图，旨在 (1)将小学教育的辍学率降低三分之一，(2)将小学结束时具有基本技能的学生人数增加三分之一，(3)将从课外活动中受益的学生人数增加一倍。实现这些目标将需要在物质资本(学校基础设施)和人力资本(对教师的招聘、培训和薪酬进行全面改革)方面进行更多投资。 产品市场：国有企业（SOE）部门正在进行的改革引入了一个负责摩洛哥国有企业的估价，战略管理和监督的国家机构。改革旨在（1）消除其使命不再重要的国有企业， (2)合并在同一行业运营的国有企业，以利用潜在的协同效应，以及(3)通过商业活动将所有国有企业公司化，以加强其治理。随着穆罕默德六世基金的运作、新投资宪章的实施以及继续加强竞争和消费者保护立法框架，这些改革预计将促进公共和私营部门公司之间的市场中立，并为私营部门发展做出重要贡献。 治理：摩洛哥还加快了改革，以提高治理质量。这包括反腐败斗争的进展，国家廉洁，预防和反腐败管理局（INPPLC）现在被赋予了实施国家反腐败战略的必要手段和法律框架，并于2022年底任命了INPPLC的秘书长及其董事会成员。这一法律框架有望提高反腐败措施的效力。还在进行努力，包括加强该国的刑事诉讼法，加强其举报人立法以及在反腐败斗争中采取更多预防措施的努力。 性别差距：到2021年，摩洛哥妇女在劳动力中的参与率为21％，落后于其他收入水平相似的国家。最近的几项举措促进了性别平等。 其中，学前教育入学率从目前的70%提高到100%到2028年应该有助于妇女参与劳动力市场。特别是，马格里布银行 要求信贷机构通过2022年发布的专门法规，i）在确定其战略方向时考虑性别层面，ii）将性别纳入其融资和投资战略，以及iii）为妇女，特别是企业家设计银行产品和服务，以及性别债券等专门的再融资机制。此外，新的发展模式提出了到2035年将女性劳动力参与率提高一倍的建议。这些措施包括i)促进妇女在工作场所的工作灵活性解决方案，包括扩大公共和私营机构的灵活工作和陪产假)；ii)实施负担得起的儿童保育和流动的大规模解决方案；iii)加强教育，摩洛哥妇女的培训，支持和筹资机制；iv）使整个法