投资于技能以加速工作转变

讨论论文 编号 2409 | 2024 年 8 月 投资于技能以加速工作过渡 Maddalena Honorati, IndhiraSantos, SofiaGomez Tamayo © 2024 国际复兴开发银行 / 世界银行 华盛顿特区西北 H 街 1818 号 20433 电话： 1(202) 473 1000 ； 互联网 ： www. worldbank. org 。 本工作由世界银行的工作人员与外部贡献共同完成。文中所呈现的发现、解释和结论并不一定代表世界银行、其执行董事委员会或其所代表政府的观点。 世界银行不保证本工作中包含的数据的准确性。本工作中的地图所示边界、颜色、名称或其他信息，并不意味着世界银行对任何领土的法律地位的判断或对其边界的认可或接受。 权利和许可 本作品中的材料受版权保护。鉴于世界银行鼓励知识传播，您可以出于非商业目的复制全部或部分内容，前提是要完整引用本作品。 关于权利和许可的任何疑问，包括附属权利，应发送至世界银行出版社，世界银行集团，美国华盛顿特区1818 H街NW，邮编：20433；传真：+1 (202) 522 2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。 投资于技能以加速工作过渡 1Maddalena Honorati ， Indhira Santos 和 Sofia GomezTamayo Abstract 报告回顾了过去三十年间超过90个国家在结构性转变成功和静止时期人类资本（主要为技能）积累与利用的动态变化，旨在识别出那些人力资本改善未能满足技能需求的情况，暗示了技能投资与其他生产要素之间不平衡的关系。提出了一个框架，以区分在相对技能需求而言过量或不足的投资、技能利用不足、即使在适当投资水平下也存在的技能失配以及地域和研究领域内人力资本分配不均导致的技能失配情况。基于国家案例研究，报告探讨了不同形式的人力资本积累与利用的低效性及其对个人、企业与政府可能引发的市场与政策失败，分析这些不效率在个体、企业与政府层面的不同表现形式。该框架用于根据有效人力资本积累与利用的限制因素及结构性转变阶段来区分政策优先级。 关键词 ： 就业 ， 教育 ， 技能 ， 成长 ， 就业。JEL 代码 ： I26 ， I31 ， I38 ， J21 ， J24 ， L16 ， O10 ， O50 。 目录 1. 引言..........................................................................................................................................32. 人力资本与结构转型：我们了解什么？..............................................5 2.1 技能与结构转型..................................................................................................5 2.2 技能积累的状态、教育回报与人力资本利用................................................................10 3. 成功转型和静态转型期间技能供需平衡.........................................16 3.1 成功转型期间的技能.............................................................................17 3.2 静态转型期间的技能....................................................................................21 4.限制转型过程中有效技能积累与利用的因素是什么？..........................23 4.1 过度投资技能..................................................................................................................25 4.2 技能不足投资................................................................................................................27 4.3 技能使用不足..................................................................................................................33 4.4 由于学习领域和空间分配不当导致的技能错配....................................................36 5. 转型过程中的有效技能投资：差异化政策议程...........................................38 5.1 根据结构转型模式的差异化战略优先事项..............................39 5.2 战略权衡.....................................................................................................................41 5.3 三个相互关联的政策优先事项.............................................................................................42 对高质量基础技能的持续关注.................................................................................43 改善劳动力市场信息与信号...............................................................................43 使教育与培训系统更响应技能需求..............................................................44 参考文献 ..................................................................................................................................................46 附录 1. 教育趋势、教育回报与劳动力市场指标：国家案例............................................57 1. Introduction 越南和印度尼西亚都经历了成功的结构转型的重要时期，并且在教育方面进行了大量的投资；然而，它们在就业方面的结果却大相径庭。在越南，从2006年至2013年期间，大学的显著扩张导致了入学人数增加，并使拥有大学学位的劳动力份额翻了三倍。高等教育劳动力供应的增加与对技术和资本的投资增加相平衡，这从教育投资的高回报中得到体现。最近的一项仔细研究显示，在这一扩张期间，企业通过采用技能偏向型资本和用拥有大学学位的工人替代非大学教育背景的工人来调整其投入组合，从而推动了生产力的增长和农业向制造业和服务行业的转变（Vu-Thanh 和 Vu, 2022）。相比之下，在印度尼西亚，1986年至1999年间对基础教育的大规模投资并未伴随着劳动需求的增加，这一时期经济实现了非常高的增长率。在国内。印尼在20世纪70年代建设了超过61,000所小学，这导致了目标群体（即通过该项目针对 2的年轻群体）入学率和完成率的提升，并在受影响最大的地区长期增加了人力资本积累的速率。十多年后，较高的入学率导致劳动力中具有小学学历的比例提高了10个百分点，并降低了当时正值建设高峰期时辍学的老年群体的工资。这种工资的下降可以用对教育机会增加几乎没有反应的实体资本投资的小到零增长来解释（Duflo, 2004）。 本章旨在揭示技能投资与就业结果之间存在差异路径（如越南和印度尼西亚之间的差异）可能背后的若干因素，重点关注劳动力市场需求、教育质量以及生产性要素的互补作用在决定就业结果中所扮演的关键中介角色。特别是在找到实体资本和人力资本之间的恰当平衡方面，这是推动成功转型的核心挑战。如果一方发展过快而另一方滞后，投资效率将会低下；当两者平衡时，它们将成为促进转型的强化力量。 人力资本对于国家的结构转型和更好的就业结果是必要的，但仅凭人力资本是不足以实现这些目标的。在不确定的经济环境下，有时缺乏合适的技能或更广泛的人力资本（参见框1）本身就是经济转型的主要障碍。某些行业可能无法启动或创新无法实现，原因在于无法创造并配备具有适当技能组合的更高效职位。然而，正如我们在本文中讨论的那样，教育或技能的缺失并不总是立即限制创造更多和更好的就业机会的约束条件。为了实现转型，一个国家需要一系列生产性投入——实物资本、土地、技术和人力资本，并且在这些因素之间的平衡对于创造就业和高效引发转型时期至关重要。因此，所需的投资水平和类型取决于互补投资的存在，以确保适当的回报。如果没有这种平衡，资源会被浪费，人们可能会闲置或过度就业。 方框 1.1 ： 本文的技能 ： 定义和测量 技能指的是个体在其从幼儿期到老年的生活周期中获得的认知和非认知能力。它们包括基础的认知技能（例如读写能力、数理能力）以及高级认知技能（即批判性思维），社会情感技能（例如自我管理、自我和社会意识），技术或与特定工作相关的技能（例如专业资格或数字技能），以及在正规教育体系内外发展起来的企业家和管理技能（世界银行2018a）。 实证文献依赖于技能的直接和间接指标。直接本报告所呈现的分析主要通过基于测试的调查来衡量技能，例如经合组织（OECD）主持的国际学生评估项目（PISA）和国际成人能力评估项目（PIAAC），世界银行的STEP技能测量计划，或自我技能评估。为了最大化发展中国家的纳入，并允许国家间的可比性，此报告中的分析主要衡量的是技能。间接通过多年的教育、教育成就、与它们通常相关的能力水平相联系的职业以及工作年限（以近似工作中的技能发展）来进行衡量。由于依赖于技能的间接度量方法可能低估了其对国家收入的影响（因为教育质量的改进和人力资本外部效应并未纳入考量中）（Deming, 2022）。 虽然人类资本通常被定义为在创造个体、社会和经济福祉的过程中，雇用的个人所拥有的知识、技能、能力和健康（Healy 和 Côté, 2001），但在本文中，我们使用“技能”和“人类资本”互换使用。 论文组织如下。第二部分回顾了技能在结构转型中作用的证据以及全球劳动力市场中技能投资及其利用的演变。第三部分展示了成功和静态时期结构转型过程中人力资本积累、教育回报和人力资本利用的动态变化，以理解技能投资与劳动力需求是否匹配，即它们是否与实体资本和技术投资相平衡。根据这些证据，第四部分提出了一种框架，用于理解可能导致“不平衡”、低效技能投资的根本市场和政策失灵。第五部分基于相同的框架，根据国家的结构转型阶段和技能积累及利用效率低下情况的不同，区分政策优先级。 2. 人力资本与结构转型 ： 我们知道什么 ？ 2.1 技能和结构转型 有充分证据表明，技能可以成为推动从农业向其他行业结构性转变