技能与结构转型
- 技能积累可以加速结构性转型，因为受教育程度更高的工人更有可能从农业和低效率行业转移到对技能要求更高的行业。人力资本增长与劳动力、土地和资本在农业、制造业和服务业之间重新分配的比率增加相关。
- 技能促进了在组织、职业和空间维度上的结构转型。受过更好教育的工人更有可能参与有组织的劳动形式，并且非农工作在城镇地区更为丰富。
- 较高水平的教育与转向更好的工作之间存在强烈关联。一个10个百分点的劳动年龄人口接受过高等教育与只完成初等教育的份额的转移，与正式工资职位提高4个百分点相关。
- 高级认知、技术和社会情感技能的获取对于技术采用和生产力至关重要。公司随着其劳动力被装备以提高资本和技术水平的技能而变得更加高效。
- 随着生产规模的扩大和企业采用新技术，由于劳动分工的加剧使生产更具盈利性，新的专业化机会应运而生。随着国家的发展，任务的专门化也在增加。
技能积累、教育回报及人力资本利用率的状态
- 全球范围内，学前教育入学率自20年以来提高了29个百分点，但仅有60%的3至6岁儿童就读于学前教育。世界25岁及以上人口平均受教育年限在1970年为5.25年，到2019年翻倍达到约10.5年。
- 尽管教育入学率和完成率有所提高，但在大多数低收入和中等收入国家，教育质量仍然较差。在多个国家，PISA测试接受者中第75百分位数的表现低于经合组织平均数的第25百分位数。
- 教育投资的增加伴随着劳动力供应的扩张，这种扩张由大多数低收入和中收入国家的 demographics 以及劳动力参与率的提高所驱动。
- 尽管劳动力队伍的教育水平和劳动力供给增加，但教育回报率仍然很高，并且对于受教育程度更高的人群继续增加，这表明技能对于劳动力市场的重要性。
- 技能的回报超出了教育和学校学习的回报。更精确的认知和社会情感技能指标将有助于更准确地估计自儿童时期以来获得的更广泛技能的回报。
- 随着各国变得日益富裕，企业越来越可能报告称，缺乏熟练工人是他们增长的主要障碍，这与观察到的劳动力市场中的高技能回报相一致。
成功和静态转型期中平衡技能供需
- 成功进行的结构性转型总是伴随着劳动力教育水平的提升。成功的转型者在转型的开始和结束时，其教育水平比处于静态转型期的国家更高，而没有受过教育的劳动年龄人口比例也更低。
- 在转型成功期间，教育的回报率也可能与劳动力市场松弛并存。在成功的转型期，教育的回报率可能不再是更好工作的约束性限制，而可能存在的参与劳动力和创造工作的障碍可能阻止了技能投资的潜力实现。
- 在转型静态时期，劳动力技能低下可能是一个制约因素，但这也只是众多因素之一，可能会导致过度投资的风险。在经济中，教育回报异常高，相对技能工人失业率低，企业为了培训工人或从国外引进技能而采取非常规措施时，缺乏相关技能可能成为向更组织化经济转型的制约因素。
- 在转型静态时期，教育的回报率正在下降，这表明可能是劳动力需求约束或教育质量问题。在静态时期的较高回报可能反映的是与需求相比技术工人库存较低、技能不足和低质量的教育，或者劳动力参与度或劳动力流动性的限制。另一方面，静态时期的低回报可能反映的是对熟练劳动力的低劳动力需求，这种需求可能由资本深化缓慢或企业组织不善及生产力下降、工资与生产力的扭曲关系、监管限制以及与技能需求不匹配的技能而驱动。
在转型过程中，什么阻碍了技能的有效积累和应用？
- 技能过度投资：当劳动力对至少某些技能的需求不足以与劳动力中可用的技能相匹配时，可以存在一个在技能方面。这种情况更可能发生在更高级的技能上。
- 技能投资不足：在动态转型中的经济体，高技能或技能回报率上升很可能是投资不足的一个迹象。技能投资不足可能是加速结构性转型的制约因素。
- 技能未充分利用：即便个人、政府和私营部门进行了充分的投资以提高技能，当劳动力市场未能充分利用人力资本时，它也可能成为结构性变革的制约因素。
- 由于研究领域和空间分配不当而产生的技能不匹配：技能错配是由人力资本在不同企业、研究领域和空间上的不当分配所驱动的。
高效技能投资促进结构性转型：差异化的政策议程
- 根据结构性转变的模式，实行差异化的战略优先级：
- 一些国家在某些技能领域显示出过度投资迹象，但已迅速转型：重点是通过中介和就业匹配服务，以及通过取消劳动力和职业流动的障碍，帮助工人过渡到更具生产力的企业、工作和地点。
- 国家在技能过度投资迹象显现，但其在转型过程中却陷入停滞的状态：主要优先事项是进行必要的改革和资本投资，以加快技能需求。
- 尽管快速发展，但仍有一些国家表现出技能投资的不足迹象：明确的优先事项是解决导致技能（不同层次）投资不足的根本市场、制度和壁垒。
- 国家存在技能投资不足和在其转型中停滞的迹象：进行长期收益的基本教育投资是重要的，这些投资可以构建人才库，为转型奠定基础。
- 战略权衡：
- 在投资于最大化增长和整体生产力的技能——以及可能还包括转型——与优先考虑包容性之间的权衡。
- 在决定投资于与当前劳动力市场相关的技能以及那些可能对未来更有相关性的技能之间的多少时，需要权衡。
- 三个相互关联的政策重点：
- 不懈关注基础技能的质量：构建质量基础性的认知和社会情感技能始于早期，需要强大的基础教育体系和针对成年人进行的有针对性的干预措施以弥补差距。
- 改善劳动力市场信息和信号：在平衡技能投资与劳动力需求时，需要了解劳动力市场所需内容，并解决个人、企业和政府在应对这些劳动力市场信号时面临的限制。
- 提高教育和培训体系对技能需求的适应性：技能需求快速变化，源于全球金融危机、流行病等冲击以及大趋势，这要求教育及培训体系更加适应和灵敏。
