对罗马尼亚司法部门职能审查的思考

本文件旨在作为反思性作品，基于近期完成的罗马尼亚司法部门功能审查（JFR）工作及得出的结论进行构建。该JFR是在2021年6月18日，罗马尼亚司法部与国际复兴开发银行之间签署的可报销咨询服务（RAS）协议《关于罗马尼亚司法部门的功能审查》（P172734）框架下完成的。本文件的准备并未与上述RAS协议相关联。 ©2024国际复兴开发银行/世界银行1818HStreetNW，华盛顿特区20433电话：202-473-1000；互联网：www.worldbank.org 保留了一些权利 本工作由世界银行的工作人员完成。本工作中表达的发现、解释和结论并不一定代表世界银行、其执行董事会或其所代表政府的观点。世界银行不保证本工作所包含数据的准确性。本工作中的地图上显示的边界、颜色、名称和其他信息均不表示世界银行对任何领土法律地位的判断，也不表示对这些边界的认可或接受。 本条款中所包含或被认为构成对世界银行特权与豁免的限制或放弃的内容均不予考虑，所有相关特权与豁免均特此保留。 权利和许可 本作品中的材料受版权保护。鉴于世界银行鼓励传播其知识，本工作可为非商业目的全文或部分复制，只要完整引用本工作。关于权利和许可的问题，包括附属权利等，应咨询世界银行出版社，世界银行集团，1818 H Street NW。 美国华盛顿特区20433；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。 请引用工作如下：“世界银行. 2024.对罗马尼亚司法系统的功能审查反思. ©世界银行。” 关于FunctionalReviewofthe罗马尼亚司法部门 目录 首字母缩略词和缩写/IV执行摘要/VIntroduction/1罗马尼亚的司法部门：交叉观察/5优化绩效：司法效率的战略资源管理/9加强诉诸司法的机会：弥合所有人的法律平等差距/15数据驱动的司法：利用数据的力量满足公民需求并提高司法绩效/20司法现代化：通过数字化转型推进司法/26关闭反射/31 执行摘要 关于JFR 通过世界银行可补偿咨询服务（RAS）协议进行的罗马尼亚司法部门功能审查（JFR），代表了罗马尼亚政府对评估和强化司法部门表现与管理的重要举措。这项为期两年的审查旨在全面评估司法部门的整体运作情况，识别其优势与改进空间，并提出提升服务交付的建议。JFR采用全面的方法，涵盖了广泛的管理与绩效议题，提供了更广泛的观点，揭示了司法部门各组成部分如何共同影响其效能与挑战。核心发现被总结在了基础诊断报告与更为详尽的功能审查报告中。 关于此文档 本文件提供了对罗马尼亚司法部门的观察和见解，基于JFR（司法改革）工作及其达成的结论。其目的并非呈现JFR的所有发现或建议，而是提炼出跨越罗马尼亚持续的司法改革与更广泛的国际背景的跨切面结论和教训，尤其是在全球司法体系面临不断演变的挑战和需求的情况下。总体目标是促进有关如何适应新社会需求调整司法部门的对话，强调正义作为基础且普遍可获取的公共福利，对于构建公正稳定的社会至关重要。 对罗马尼亚司法部门的交叉观察 罗马尼亚在推进法治和司法改革方面取得了显著进展，这从欧盟委员会近期解除合作与验证机制（CVM）这一举措中可见一斑。罗马尼亚司法部门的最新发展，包括重要的立法变化，调整了机构职责和资源管理方式。随着罗马尼亚进入司法改革的下一阶段，采取统一的战略方法并确立共同的未来愿景至关重要。这一愿景应以满足人民需求、解决实际挑战的定制服务为中心。然而，要实现这样的愿景，司法机构必须克服几个系统性挑战，如司法部门实体间协调不足、服务交付碎片化、以及非战略性和低效的资源管理，这些都威胁着司法系统的效率和响应能力。一个战略性、协作性的努力对于应对这些跨领域的挑战并推动罗马尼亚司法系统的现代化至关重要。这包括简化程序、调配资源、利用数据提高决策和跨部门协调的效率。这种战略方法对于提升司法服务的效率和可访问性、实现高效响应公众不断变化需求的司法体系的愿景至关重要。 优化性能 战略资源管理对于构建高效、响应性强且能有效服务公众的司法系统至关重要。罗马尼亚的司法部门正面临人员短缺的问题，这威胁到了司法绩效的结果。检察官办公室和法院的低占用率，以及日益增长的工作量和积案问题，都在加剧这一情况。在法院内，法官间案件负担分布不均仍然是一个显著的效率问题。为应对这些挑战，采取战略性的资源管理方法至关重要，包括做出明智的政策决策并进行长期规划以实现战略性目标。确保法院和检察官办公室有足够的人员配备以提供有效的司法服务是这一方法的一部分。定期评估案件负载和合理调配人力资源是提高效率所必需的。此外，收集和分析可靠的案件处理数据对于识别瓶颈并使决策者能够实施针对性能提升的针对性解决方案至关重要。 加强诉诸司法的机会 司法公正乃实现公平与公正社会的关键要素。罗马尼亚司法部门将提升司法可及性作为战略重点，但仍面临诸多障碍。国家在法律援助上的碎片化方法以及援助资格门槛过低，加之缺乏中央监督，影响了项目的效果和部门能力，使其难以判断援助是否确实惠及那些真正需要的人。公众对权利的认知受限于沟通不一致和缺乏清晰、实用的信息。某些法院基础设施不足成为阻碍获取司法服务和行使权利的障碍。改进的主要领域包括扩大法律援助范围、在内务部设立中央监督部门，并通过加强沟通促进权利意识。持续投资现代化、包容性的法庭建筑将进一步消除获取司法服务的障碍。 数据驱动的正义 数据对于有效的司法系统至关重要，它能够促进知情决策、资源优化和提高服务交付。罗马尼亚司法部门面临显著的数据挑战。各机构间缺乏标准化的数据管理实践限制了协调与数据共享，导致数据不一致性和跨比较受阻，最终影响了该部门理解其是否妥善满足公民需求的能力。建立一个强大的数据治理框架，包括标准化的数据收集和管理实践，对于克服现有挑战至关重要。这样的框架将确保数据的完整性，并推动向以数据驱动的司法方法转变。 司法现代化 尽管数字化转型被罗姆尼亚司法部门视为首要任务，但该部门缺乏针对向数字司法服务过渡的共同战略。当前的ICT环境复杂多变，由覆盖整个司法系统的系统、专门的应用程序以及众多定制的地方解决方案混合组成。系统之间往往整合不佳，导致架构不连贯，妨碍数据交换和系统互操作性。这种碎片化影响了部门的整体效率，导致协调不足、计划方向不一致以及机构间数据共享不足。为了加速并简化数字化转型过程，罗姆尼亚司法部门必须以大胆的愿景和治理框架为指导，将政治、行政和技术努力统一起来，并调整法律框架以优先考虑最终用户需求。一个协调一致的数字策略，辅以强有力的管理、利益相关者参与以及明确的实施路线图，对于利用ICT投资促进公共福祉至关重要。这一全面的方法有望提升效率和可获取性，标志着司法交付方式的根本性转变。 展望未来 罗马尼亚的司法体系改革历程，既体现了进步也偶有挫折，强调了坚持法治和追求公正、高效且易于接近的司法体系的重要性。对未来形成统一的愿景——这一愿景应具有响应性、公平性和对新需求的适应能力，并优先考虑人民的需求——对于指导进展至关重要。领导力、可持续性和灵活性也是成功改革的关键要素。罗马尼亚的经验超越了其自身的边界，为全球社区提供了宝贵的见解。随着世界不断演变，集体智慧和合作努力将关键在于塑造能够应对服务社区挑战的坚韧且响应性强的司法系统。 Introduction 本文件旨在作为一份反思性作品，建立在近期完成的罗马尼亚司法部门功能审查（JFR）工作及其得出的结论之上，该审查是在世界银行与司法部签署的可报销咨询服务（RAS）协议框架下进行的。其目标在于对罗马尼亚司法部门的运作提供观察与见解，突出关键结论，分享所学教训，并识别推进司法服务的潜在途径；它并非旨在呈现审查的每一个细节或发现。该报告旨在强调一个灵活、高效且能响应公民不断变化需求的司法体系的重要性，同时承认罗马尼亚正在进行的司法改革中已取得的进步。 考虑到新兴社会需求，其符合目的性值得肯定。参与这样的对话对于确认正义作为全球公共商品的重要性至关重要——一个普遍可获取且对社会运作至关重要的商品。集体致力于建立一个遵循法律、保护权利、促进和平解决冲突的司法体系，这是构建公平、稳定和繁荣社会的基础。 关于功能审查 在世界银行RAS协议下进行的JFR，代表了罗马尼亚当局对评估和提升司法部门表现及管理能力的重大努力。罗马尼亚政府（GoR）请求世界银行支持进行全面分析，以识别机构优势、指出改进领域，并提出建议来应对司法部门的表现挑战。此分析旨在为其即将制定的司法发展策略（SDJ）提供指导。这一合作是罗马尼亚政府与世界银行长期合作的一部分，旨在提升司法服务的交付，作为构建公平与公正社会的基础要素。 罗马尼亚的经验是全球更广泛、更具普遍性叙事的一部分，这一叙事涵盖了全球司法体系所面临的全新挑战与需求。司法机构正在应对多种压力，包括社会变迁、不断演进的国际法律标准和技术进步，所有这些都要求创新的方法和解决方案。在面对这些挑战时，他们找到了新的方式来维护法治，保护人权和经济权利，并确保公正、高效和现代化的司法管理。这一转型过程既复杂又持续，反映了法律与治理在快速变化的世界面前的动态本质。为此，本文件旨在揭示罗马尼亚司法部门面临的不断演变的挑战，并开启关于提升该部门有效且公平地提供司法服务以及确保其能力的讨论。 JFR的核心目标是评估整个司法部门的运作这要求进行一次全面审视，超越对单一功能、机构或主题的针对性分析，而是囊括司法领域的所有领域。这种整体方法的重要性在于其能够揭示司法体系不同组成部分之间的互动及其对整体效能的贡献。 JFR分 为 两个关 键 阶 段。第一阶段，即基础诊断阶段（2021年6月至2022年4月），涵盖了对司法表现的广泛审查。这包括评估质量、效率、独立性和诚信度，同时对人力资源、财务资源和ICT资源管理以及沟通实践进行了高层次的审查。这一阶段的成果体现在对上述各方面进行全面而深入的分析与评价。基线诊断报告该报告概述了初步发现并提出了深入分析的领域。第二阶段（从2022年5月至2023年5月）对第一阶段识别的特定领域进行了更针对性的考察。这一过程包括广泛的研究、咨询以及与司法实践者直接互动，提供了对司法部门各方面管理与表现提升的详细分析和战略建议。功能审查 报告在九个主题章节的两个主要支柱中提出了调查结果和建议。 下表提供了功能审查报告内容的精炼摘要，展示了每章内涉及的主要主题。此表作为导航工具，引导读者浏览内容并突出关键关注领域。虽然其旨在捕捉章节的核心要旨，但值得注意的是，它并未涵盖功能审查中讨论的所有主题。同样，此反思文件未涉及功能审查报告中的所有细微差别和讨论。因此，建议读者亲自深入阅读各章节以详细了解所有覆盖的主题。 技术作为提高生产力、效率和司法可及性的关键工具的作用。罗马尼亚司法领域的数字化转型，包括ICT架构在支持司法领域中所面临的挑战和机遇。司法部门与ICT系统及项目相关的治理机制和资源管理的分析。介绍拟议的目标状态，并提出促进数字化转型的举措。 性能支柱 JFR的价值在于其方法论，不仅提供了诊断性的洞察力，还促进了对于改革的战略建议的协作发展。参与活动对于帮助司法部（MOJ）和其他司法机构，如高级法院法官管理委员会（SCM）、公共检察署（PM）、最高上诉法院和司法部门（HCCJ），以及基层法院，为推动罗马尼亚的司法改革议程起到了关键作用。利用世界银行的召集能力，RAS成功地汇聚了关键的司法利益相关者，共同探讨行业挑战与机遇，旨在形成一致的观点。伙伴关系与合作对于制定改革建议至关重要。通过广泛的访谈，...（此处省略剩余部分，因为原文信息不完整，无法准确翻译后续内容）1多机构的工作坊和对JFR报告的细致反馈，整合了广泛的视角，最终形成了综合结论。维持这种合作环境对于形成一致的改革愿景并增强持续变革的能力至关重要。RAS的支持涵盖了为即将到来的SDJ及其行动计划制定推荐报告，以及变革管理计划提案的开发，所有这些都是促进准备的关键因素。 集体改革所有权。RAS还包含了变革管