COP29 半场 ： CCS 在国际气候变化政策中的发展

COP29半时：国际气候变化政策中的CCS发展 NOORAALAMER高级国际气候变化政策负责人 CONTENTS HIGHTS COP29半场谈判现状总统展望COP29336 •全球盘点后，CCUS的政治势头持续发展，正在进行的谈判旨在实施第28段关于能源的内容，以确定前进的道路。•到2024年12月，各国需提交首次双年度透明度报告，以评估其向巴黎气候目标进展的情况，并于2025年2月更新NDC（国家自主贡献）目标。•IPCC以关于CDR和CCUS的专门方法报告开始其第七个报告周期•GCF在其首个CCS相关的活动在特立尼达和多巴哥开展的同时，在波恩进行新的气候融资目标的谈判。 •第六条扩大清除方面的工作产出，包括社会和环境保障以及与可持续发展目标的联系•阿塞拜疆作为COP29主席国将专注于落实资金问题，巴西作为COP30主席国为CCUS（碳捕获、利用与封存）的实施和细致化提供了机会，而澳大利亚和土耳其则竞逐COP31。•关于能源领域“公正转型”的议题正引起关注上升，这一转变强调了受影响工人、社区和国家在应对气候变化过程中观点的重要性。 之路10 2024建议11 COP29半时 场景设置 发展科学 碳捕获、利用与储存（CCUS）正日益被认可为实施巴黎协定目标的关键技术。在COP28首次全球盘点（GST）决策中，各国被呼吁加速CCUS的应用，特别是在难以减排的领域。这次GST旨在为2025年2月到期的国家自主贡献（NDCs 3.0）第三版提供信息。去年，CCUS也是减缓行动与实施工作计划（MWP）的主要议题之一，联合国气候变化框架公约（UNFCCC）秘书处通过采纳的决定和发布的报告对此进行了详细阐述。在谈判室之外，COP28主席国与碳管理挑战共同支持政府联合主办了一次高级别活动，聚焦于碳管理。1强化了该举措的重要性及其对国际气候变化行动进程的相关性。在七国集团（G7）和二十国集团（G20）等平台和其他举措中，减排技术进一步获得了动力，这些成果详细记录在去年的《碳捕获与储存（CCS）里程碑》报告以及《COP28关于CCS的六大关键成果》中。 2024年的开端迎来了第60届政府间气候变化专门委员会（IPCC-60）会议，这是联合国设立的一个机构，旨在评估与气候变化相关的科学。IPCC主席Jim Skea提出了第七次报告周期（AR7）的主要愿景，包括三个核心主题：政策相关性、包容性和气候与生物多样性、生态系统服务和污染之间的交织。 根据IPCC的标准，一场激烈的谈判随之展开，确定了即将进行的报告周期的最终成果清单。这包括在2027年底前发布一份关于碳去除技术（CDR）和碳捕集、利用与封存（CCUS）的方法论报告。在报告编写之前，将于7月在维也纳举行一次专家会议收集证据并识别差距。这些信息将作为后续范围界定会议（10月）制定报告大纲的额外输入。与第六次报告周期（AR6）类似，IPCC的AR7将设有三个工作组，其中第三工作组：气候变化减缓（最相关于CCUS），由美国和马来西亚共同领导。 日益成为争议焦点的问题之一，各国在波恩未能就缓解雄心与实施工作计划（Mitigation Ambition and Implementation WorkProgramme,MWP）的任何结果达成一致。讨论涵盖了该计划如何也能促进GST元素的实施，特别是第28段关于能源的内容，其中提到了碳捕获、利用与封存（CCUS），尤其是在难以减排的行业，以及可再生能源、氢能源和核能等领域。 到最迟2024年12月31日，并且此后每两年进行一次增强报告。双年度透明度报告（BTRs）提供了评估向巴黎气候目标进展的机会——进而评估减排技术包括CCUS的部署情况。BTR组成部分包括国家排放清单报告（NIR）、接近国家自主贡献（NDCs）的进展、政策与措施、气候变化影响及适应性、金融和技术发展与转移水平以及能力建设支持需求，能力建设需求和改进领域。 报告基于当前六年的工作计划（2020-2025）产出，下一期工作计划将在波恩进行讨论。争议的焦点之一在于“公正过渡”这一议题，该议题属于当前的工作计划，并由此衍生出了联合阿拉伯酋长国在COP28期间的“公正过渡工作计划”（JTWP）。JTWP旨在探讨通过考虑能源、社会经济维度和劳动力的途径来实现巴黎协定的目标。在国家自主贡献（NDCs）中提及“公正过渡”的频率正在增加，JTWP将受影响的工人、社区和国家的观点引入了“真正公正”过渡的意义以及确保满足需求所需采取的任何行动。首次在波恩举行的JTWP下的对话聚焦于通过NDCs、国家适应计划（NAPs）和长期低排放发展战略（LT-LEDs）实现巴黎协定目标的路径，计划今年晚些时候进行第二次对话。 多边协议和CCUS G7气候、能源和环境部长级会议 在筹备波恩会议之际，它们示意计划实施更广泛的COP28能源成果，以推动能源系统向摆脱化石燃料的转型，G7国家表现出这样的意图。2部长们在意大利都灵会面，并强调了碳管理技术在向净零过渡中发挥的关键作用。在发布的联合声明中，碳管理技术，包括CCU/碳回收、CCUS和CO2去除措施，尤其是在难减排领域，被认可为能源转型不可或缺的部分，正如首次GST所强调的那样。 在波恩议程的首要位置，并且对巴库的成功至关重要的是，就新集体量化目标（NCQG）达成一致，以指导气候融资的提供。这些谈判的进展缓慢且紧张。NCQG的结果将影响可用于发展中国家实施减排项目（可能包括CCUS）的任何资金的可用性。 论坛发布的报告评估了碳捕集、利用与封存（CCUS）实施响应措施的影响。这包括了建立国家级和/或全球性的高安全标准监管框架的建议；加强政策支持和激励措施；以及推动技术的有效应用以促进尽早实现净零排放的目标。 声明继续强调了加快和扩大碳管理技术与基础设施部署速度及规模的重要性，同时也促进了二氧化碳进出口机制的发展。声明进一步指出，参与碳管理挑战的国家为推动到2030年实现巨型吨级碳管理项目的目标所做出的努力。部长们还同意在2035年前淘汰现有的未受限制的煤电生成。 波恩还讨论了技术机制和金融机制之间的联系。 正在制定的3.0版中，波恩会议的侧活动着重关注了通过技术行动计划（TAP）使更新后的国家自主贡献（NDCs）更具雄心并准备好投资，这是技术机制的一部分。3技术需求评估（TNA）过程中的技术适应计划（TAPs）是关键组成部分，该过程概述了国家驱动的技术行动和项目。截至目前，已有100个发展中国家进行了TNA，其中2个国家识别了碳捕获、利用与封存（CCUS）技术：泰国和特立尼达及多巴哥（参见特立尼达及多巴哥气候融资发展的成功案例）。另外还有34个国家正在进行TNA工作。进入下一阶段的国家自主贡献（NDCs）时，各国将需要根据其技术优先事项对NDCs、TNAs和TAPs进行调整一致，以帮助大规模解锁支持和投资。 波恩气候变化会议：亮点 《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）波恩气候大会涵盖了两周的密集谈判，旨在解决通往下一届COP过程中所需的多个关键议题。在这个行动至关重要的十年的中点，大会开幕时，联合国气候变化框架公约执行秘书西蒙·斯蒂尔表示：“新的国家气候计划——NDCs3.0——将是我们本世纪至今产出的重要政策文件之一”，其余的陈述重点放在了资金与透明度上。执行秘书先前已表明，新的NDCs需要“整合包含投资计划，以向世界、投资者和捐助者明确显示各国如何规划应对气候变化”。 总统前景 道路至COP29 COP29阿塞拜疆巴库 COP31 阿塞拜疆主席强调了他们将致力于支持各国提高国家自主贡献（NDCs）、国家适应计划（NAPs）和生物多样性保护计划（BTRs）的决心。主席还指出了通过非正式对话小组（NCQG）达成公平且雄心勃勃的新气候融资目标以及充分运行《巴黎协定》第六条的运作作为COP29（现称为“资金大会”）的关键交付成果。主席认识到多边开发银行（MDBs）和国际金融机构（IFIs）在动员低成本、高规模的资金以更好地满足气候需求方面的作用。鉴于NCQG面临的挑战，主席安排了7月的代表团团长会议，并计划在10月召开更多会议以实质性推进议程项目。在能源相关问题上，延续自COP28的传统，COP29主席组织了与国际能源署（IEA）的高层对话，讨论GST第28段的内容。 澳 大 利 亚 和 土 耳 其 正 在 进 行 为 第31届 联 合 国 气 候 变 化 大 会 （COP31）的投标，代表“西欧及其他地区”这一联合国区域集团。澳大利亚的工党提议与一个太平洋岛国共同主办此次会议，这一提议得到了美国和瑞士的公开支持。澳大利亚代表团表示，他们意识到在COP29的国家贡献途径组（Nations Convening on theGlobal Environment，简称NCQG）和COP30的第三版国家自主贡献（NDCs 3.0）之后采取行动的时间点，因此将致力于实施和投资的实际焦点。 COP30贝拉姆，巴西 贝伦的COP30对巴西在全球气候行动中的领导角色至关重要。通过其2024年的G20主席国和2025年的BRICS主席国身份，巴西能够在各种交织的国际论坛上引导关于及时实施和融资NDCs 3.0的对话。作为CMC的成员，拥有即将出台的CCUS法律框架、运营中的CCUS设施以及正在规划中的项目，该国在推动与GST第一阶段结果相一致的技术方面有独特的机会。巴西主要位于亚马逊雨林区域，拥有多个土著部落和正在发展中的经济，其国家情况提供了一条全面的道路，其中包括生态保护管理。 2024建议 今年COP29上，许多成果、讨论和谈判凸显了在碳捕集与储存（CCS）领域取得进展的多个机会和教训。在此之前，政策制定者、行业参与者、研究者以及CCUS、CDR和气候行动社区的各利益相关方可以通过多种途径进一步努力，包括但不限于以下建议，推动工作进展。 对齐CMC联接国家的国家适应战略（NDC）应考虑集体目标，即到2030年将碳管理项目推进至十亿吨规模。1 2行动政府和工业界对第一个商品及服务税第28段的结果 提高认识在感兴趣的开发中国家讨论其国家自主贡献（NDCs）、国家气候行动计划（TNAs）和转型路径计划（TAPS）中碳捕集、利用与封存（CCUS）的统一性对于气候融资的必要性。3 研究、开发和知识共享通过CCUS网络采用程序化方法进行成本效益型气候融资，特别是针对难以减排的行业。4 Engagement由CCUS社区和利益相关者就与公正过渡和可持续发展目标有关的问题,可以支持当前谈判过程中的讨论 全球CCS研究所23级，第 全球碳捕获与封存研究所及其作者认为，这份文件代表了在所考虑的关键领域和司法管辖区当前法律状态的公正体现，然而其内容不应被解释为或替代专业的法律建议。全球碳捕获与封存研究所已尽力确保本出版物中的信息尽可能准确。然而，它不保证本出版物中提供的信息完全可靠、准确或完整。因此，本出版物中的信息不得用于作出投资或商业决策，或未经全球碳捕获与储存研究所的书面许可提供给任何第三方。 全球二氧化碳捕获与利用研究所（Global CCS Institute）对此出版物中提及的任何外部或第三方互联网网站的URL持久性或准确性不承担任何责任，并且不保证此类网站上的任何内容始终准确或适当。在最大允许范围内，全球二氧化碳捕获与利用研究所、其员工及顾问对基于本出版物提供的信息做出的任何商业或投资决策不承担任何责任（包括过失责任）。对于本出版物中提供的信息的使用或依赖所引起的任何损失或损害，全球二氧化碳捕获与利用研究所、其员工及顾问概不负责。