【政策综述】关于调整享受车船税优惠的节能与新能源汽车产品技术要求政策分析
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关于调整享受车船税优惠的节能与新能源汽车产品技术要求政策分析 专业|共享|高效|创新 问题的提出 自2012年起，我国开始实施节能与新能源汽车车船税减免税政策。2012年3月6日，财政部、国家税务总局、工业和信息化部印发《关于节约能源使用新能源车船车船税政策的通知》。确定对节能汽车减半征收车船税，对新能源汽车免征车船税。2015年5月7日，财政部等三部委印发《关于节约能源使用新能源车船车船税优惠政策的通知》，对节约能源使用新能源车的车型认定标准进行了调整，加严了综合工况燃料消耗量限值标准，增加了污染物排放限值标准的要求。2018年7月10日，财政部等三部委印发《关于节能新能源车船享受车船税优惠政策的通知》，确定减半征收车船税的节能乘用车和节能商用车应同时符合两项标准；免征车船税的新能源汽车需同时满足四项标准。2022年1月20日，工业和信息化部等三部委印发《关于调整享受车船税优惠的节能新能源汽车产品技术要求的公告》，旨在适应节能与新能源汽车产业发展和技术进步需要。2024年5月27日，工信部等三部委发布《关于调整享受车船税优惠的节能新能源汽车产品技术要求的公告》（以下简称《调整产品技术要求》）自2024年7月1日起实施。这是节能与新能源汽车车船税政策的第四次调整。因此，有必要对此次调整享受车船税优惠的节能与新能源汽车产品技术要求政策进行全面分析。 《调整产品技术要求》的必要性分析 适应节能与新能源汽车产业发展和技术进步需要 调整享受车船税优惠的节能新能源汽车产品技术要求，是为了适应节能与新能源汽车产业发展和技术进步需要，促进节约能源，鼓励使用新能源。自2012年起我国开始实施节能与新能源汽车车船税减免税政策以来，对节能汽车减半征收车船税，对新能源汽车免征车船税。其中，纯电动乘用车和燃料电池乘用车不属于车船税征税范围，消费者缴纳车船税时可直接享受免税政策。这一政策原则上没有改变，三次政策调整主要是提高产品技术要求，以适应相关标准法规的指标提升。 此次政策调整更是注重强化税收政策对先进技术的引领作用。对于节能汽车，适应技术进步和测试工况切换等要求，调整了部分车型的燃料消耗量限值要求。对于新能源汽车，2023年12月，工信部、财政部、税务总局发布《关于调整减免车辆购置税新能源汽车产品技术要求的公告》，更新了2024年后新能源汽车减免车辆购置税政策适用的技术要求。为保证政策支持方向统一，此次对新能源汽车免征车船税技术要求也进行了相应调整。例如，要求插电式（含增程式）混合动力乘用车纯电动续驶里程应满足有条件的等效全电里程不低于43公里，以及其他技术要求，两者要求是一致的。 《调整产品技术要求》的主要内容分析 对节能汽车综合工况燃料消耗量限值标准进行更新（1） 《调整产品要求技术》有关事项公告第一条提出，对财税〔2018〕74号文中第一条第（一）项、第（二）项中涉及的节能乘用车、轻型商用车、重型商用车综合工况燃料消耗量限值标准进行更新。具体更新情况如下：一是节能乘用车和轻型商用车沿用此前燃料消耗量要求。对于乘用车，考虑到2026年将切换新的乘用车燃料消耗量限值要求，2024至2025年指标要求暂不做调整。对于轻型商用车，考虑到此前车型达标率较低，此次同样不做加严调整。二是节能重型商用车指标要求适当调整。客车2024年燃料消耗量要求较2023年加严约9%。其他重型商用车车型2024年与2023年燃料消耗量要求基本相同。2025年考虑到工况切换对不同车型的影响，从数值上看不同车型指标要求变动不一。 《调整产品技术要求》的主要内容分析 对节能汽车综合工况燃料消耗量限值标准进行更新（2） 《调整产品技术要求》的主要内容分析 对节能汽车综合工况燃料消耗量限值标准进行更新（3） 节能轻型商用车综合工况燃料消耗量限值标准最大设计总质量不大于3500kg的N2类车辆（单位：L/100km）《以下限值基于NEDC工况》 《调整产品技术要求》的主要内容分析 对节能汽车综合工况燃料消耗量限值标准进行更新（4） 《调整产品技术要求》的主要内容分析 对节能汽车综合工况燃料消耗量限值标准进行更新（5） 《调整产品技术要求》的主要内容分析 对节能汽车综合工况燃料消耗量限值标准进行更新（6） 《调整产品技术要求》的主要内容分析 新能源汽车产品技术要求的调整（1） 《调整产品要求技术》有关事项公告第二条提出，对财税〔2018〕74号文中第二条第（二）项中涉及的新能源汽车产品技术标准进行调整，具体要求见本公告附件4。插电式混合动力乘用车、新能源客车、新能源货车、燃料电池汽车指标要求调整为与减免车辆购置税指标要求一致。纯电动乘用车和燃料电池乘用车按规定不征收车船税。其他有关新能源汽车产品技术要求的调整如下： 第一、插电式混合动力乘用车能耗要求进一步加严。一是纯电动续驶里程应满足有条件的等效全电里程不低于43公里。二是电量保持模式试验的燃料消耗量（不含电能转化的燃料消耗量）与《乘用车燃料消耗量限值》（GB19578）中对应车型的燃料消耗量限值相比：整备质量2510kg以下的乘用车，应小于60%；整备质量2510kg及以上的乘用车，应小于65%；最大设计总质量超过3500kg的乘用车燃料消耗量限值要求，参照最大设计总质量为3500kg乘用车燃料消耗量限值执行。三是电量消耗模式试验的电能消耗量与同等整备质量纯电动乘用车电能消耗量目标值的比值：整备质量为2510kg以下的乘用车，应小于125%；整备质量为2510kg及以上的乘用车，应小于130%。 《调整产品技术要求》的主要内容分析 新能源汽车产品技术要求的调整（2） 上述插电式混合动力乘用车能耗要求与减免车辆购置税指标要求一致。按照《关于调整减免车辆购置税新能源汽车产品技术要求的公告》，电量消耗模式电能消耗量要求调整为“小于同整备质量纯电动乘用车电能消耗量目标值的125%”；电量保持模式燃料消耗量相较限值比例要求调整为“小于60%；同时考虑到不同整备质量车型达标难度差异，对整备质量为2510kg及以上的乘用车放松要求，电量消耗模式电能消耗量要求放松至130%，电量保持模式燃料消耗量要求放松至65%。 第二、新能源客车重点提升纯电动车型技术要求。一是纯电动客车（不含快充类纯电动客车）续驶里程不低于200公里。插电式混合动力（含增程式）客车纯电续驶里程不低于50公里。二是单位载质量能量消耗量（Ekg）不高于0.18Wh/km·kg。三是非快充类纯电动客车电池系统质量能量密度不低于135Wh/kg，快充类纯电动客车快充倍率高于3C。四是汽柴油插电式混合动力（含增程式）客车节油率水平高于40%。非汽柴油插电式混合动力（含增程式）客车节油率水平不作要求。上述指标要求也与《关于调整减免车辆购置税新能源汽车产品技术要求的公告》保持一致。 《调整产品技术要求》的主要内容分析 新能源汽车产品技术要求的调整（3） 第三、新能源货车和专用车技术要求的调整。一是纯电动货车续驶里程不低于80公里。插电式混合动力货车（含增程式）纯电续驶里程不低于50公里。二是纯电动货车装载动力电池系统能量密度不低于125Wh/kg。对按照GB/T18386.1-2021《电动汽车能量消耗量和续驶里程试验方法第1部分:轻型汽车》中“附录A”进行检测的N1类纯电动货车车型，其低温里程衰减率不超过35%的，电池系统质量能量密度应不低于95Wh/kg。三是纯电动货车单位载质量能量消耗量（Ekg）不高于0.29Wh/km·kg。作业类纯电动专用车吨百公里电耗（按试验质量）不超过8kWh。四是汽柴油插电式混合动力货车（含增程式）燃料消耗量（不含电能转化的燃料消耗量）不高于常规燃料消耗量国家标准中对应限值。非汽柴油插电式混合动力货车（含增程式）燃料消耗量不做要求。 第四、燃料电池商用车技术要求的调整。一是燃料电池系统的额定功率不小于50kW，且与驱动电机的额定功率比值不低于50%。二是燃料电池启动温度不高于-30℃。三是燃料电池电堆额定功率密度不低于2.5kW/L，系统额定功率密度不低于300W/kg。四是纯氢续驶里程不低于300公里。 《调整产品技术要求》的主要内容分析 《调整产品技术要求》的其他有关事项 《调整产品要求技术》有关事项公告第三条提出，享受车船税优惠的节能、新能源汽车产品其他技术要求继续按照财税〔2018〕74号文有关规定执行。 第四条提出，本公告自2024年7月1日起实施。工业和信息化部、财政部、税务总局公告2022年第2号同时废止。2024年7月1日前企业完成申请的，相关技术要求继续按照财税〔2018〕74号文和2022年2号公告规定执行。2024年7月1日后，新申请享受车船税优惠政策的节能、新能源汽车车型，其技术要求按照本公告规定执行，符合条件的列入新的《享受车船税减免优惠的节约能源使用新能源汽车车型目录》（以下简称新《目录》）。新《目录》自第六十五批开始。新《目录》公告后，第四批至第六十四批《目录》同时废止，原《目录》中符合本公告技术要求的车型将自动转入新《目录》，不符合本公告技术要求的车型应于2024年7月1日前完成整改，整改符合要求的可申请列入新《目录》。 第五条提出，新《目录》公告前，已取得的列入第四批至第六十四批《目录》的节能、新能源汽车，不论是否转让，可继续享受车船税减免优惠政策。 如有疑问或需求请联系秘书处 021-52680968cpcanews@sxtauto.com.cnwww.cpcaauto.com上海市普陀区武宁路423号18号楼1103室200062 愿景：最具价值的汽车信息交流平台和行业研究机构 宗旨：为汽车企业服务为中国汽车产业发展做贡献 价值观：专业共享高效创新
