Chinese 2023 IMF 努力开展协调合作

努力开展协调合作 190 个 成 员 国 致 力 于 推 动 国 际 货币合作，促进国际贸易，提高就业率和实际收入水平，维护汇率稳定，并帮助成员国 解 决 国 际 收 支 失衡问题。 努力开展协调合作 全 球前景尚不确定。世界经济呈现出了韧性，但大多数国家的短期和中期增长前景仍然低迷，下行风险加剧。在央行为降通胀而收紧货币政策的背景下，俄乌战争等冲击接二连三地袭来，给宏观-金融稳定（包括金融部门）造成了压力。通胀已有所缓和，但潜在的价格压力仍然呈现出粘性。 债务脆弱性上升，有60%的低收入国家和25%的新兴市场经济体已经或可能陷入债务困境。债务重组进程始终十分缓慢。同时，各国内部和国家之间的不平等现象持续存在，且79个国家的3.50亿人面临着严重的粮食安全问题——这一人数达到了创纪录水平。 地缘经济割裂的不断加剧可能增加我们应对共同挑战的难度，为此，各方需要果断采取行动来重建信任。全球和平红利正在萎缩，与此同时，可用于支持脆弱群体的资源也在减少。保护主义的抬头阻碍了全球贸易发展，侵蚀了来之不易的全球一体化成果。为应对气候危机和数字化等共同挑战，我们需要克服分歧，促进国际合作。 IMF致力于与其成员国合作，寻找切实的解决方案，使世界经济走上可持续的发展之路。确保健全的国内政策、促进全球贸易和完善制度将帮助各方应对不确定性并增强宏观经济的韧性。提供更多的国际援助，为沉重的债务负担寻找解决之道，这将为脆弱国家提供支持。投资数字技术将帮助建立一个更加繁荣、包容的未来。共同应对气候变化将使我们的星球实现可持续发展。 总裁致辞 尊敬的读者： 全球经济接连遭受冲击，这考验着世界各地人民的韧性。各国在从新冠疫情中艰难复苏的同时，又受到俄乌战争和随之而来的生活成本危机的再次打击。 当前，经济增长乏力，通胀居高难下，而债务和金融脆弱性却仍处于高位。而就在各方正需要开展国际合作来应对主权债务、气候变化以及数字化和人工智能带来的风险和机遇的同时，地缘经济割裂却在加剧。 IMF正在与其成员国合作，以应对这些挑战并提升经济韧性。为此，我们将发挥监督、能力建设和贷款等核心作用，运用我们将世界顶级经济决策者聚集在一起的能力，让他们能够本着合作互利的精神解决各种难题。 从新冠疫情开始到2023财年结束，IMF向96个国家提供了近3000亿美元的贷款。在2023财年， 两个全新的贷款工具开始运作。“韧性与可持续性信托”提供长期可负担的融资，以帮助成员国应对气候变化和大流行病防范等挑战；“粮食冲击窗口”则提供紧急融资，帮助成员国应对与粮食问题相关的国际收支需求。 今年10月，190个国家的决策者将齐聚摩洛哥马拉喀什出席世界银行-IMF年会——此时此刻，我们意识到我们可以携手努力，一起应对全世界的共同挑战。采取行动，刻不容缓！ IMF还帮助各国解决巨额融资需求，防止出现债务危机，或是帮助已陷入债务困境的国家恢复经济金融稳定。除了与成员国合作外，IMF还致力于通过G20《债务处理共同框架》和“全球主权债务圆桌会议”促进债务重组（我们与世界银行和G20轮值主席国印度共同召集了该圆桌会议，将公共和私人部门债权人和借款人召集起来）。 克里斯塔利娜 • 格奥尔基耶娃总裁2023年9月 本期《年报》强调了IMF执董会的工作——他们提供了至关重要的指导和监督。本期《年报》还重点介绍了IMF向成员国提供的实时建议、能力建设和其他支持。 关于IMF 国际货币基金组织（IMF）由190个成员国组成，致力于推动国际货币合作，促进国际贸易，提高就业率和实际收入水平，维护汇率稳定，帮助成员国解 IMF的财年从当年5月1日至次年4月30日。本出版物阐述的是IMF执行董事的分析和政策考虑。IMF的记账单位是特别提款权（SDR）。IMF财务数据的美元换算值是约数，是为了方便读者而提供的。2023年4月28日，特别提款权/美元汇率是1美元＝0.742386特别提款权，美元/特别提款权汇率是1特别提款权＝1.34701美元。一年前（2022年4月29日）的汇率是1美元=0.743880特别提款权，1特别提款权=1.34430美元。英文版中“billion”表示10亿，“trillion”表示万亿。分项数据与合计数据之间的微小差异是由四舍五入近似所致。本《年报》中使用的“国家”一词并非在所有情况下都是指国际法和国际惯例所理解的国家领土实体。这里使用的“国家”一词还指一些单独和独立列示统计数据的非国家领土实体。地图中所示边界、颜色、称谓和其他信息不代表IMF对任何领土法律地位的判断，亦不代表IMF对上述边界的认可或接受。 决国际收支失衡问题。IMF力求确保国际货币体系——即各国及其公民相互交易所依赖的汇率体系及国际支付体系——的稳定。IMF执董会代表所有成员国，讨论各成员国经济政策对国家、地区和全球产生的影响，批准IMF为帮助成员国而提供的融资，并监督IMF的能力建设工作。本期《年报》涵盖执董会、IMF管理层和工作人员在2022年5月1日至2023年4月30日财年的工作情况，除非另有注明。其内容反映了积极参与本《年报》撰写工作的IMF执董会的观点和政策讨论情况。 美元/特别提款权汇率为1特别提款权=1.34701美元 缩略语 BBA双边借款协议CCRT控灾减灾信托CD能力建设COVID-19新型冠状病毒引起的疾病ECF中期信贷EFF中期贷款ERM企业风险管理FCL灵活信贷额度FSAP金融部门评估规划FY财年G20二十国集团GDP国内生产总值GNI国民总收入GRA普通资金账户HIPC重债穷国IDA国际开发协会ICD能力建设学院IEO独立评估办公室IMF国际货币基金组织NAB新借款安排OIA内部审计办公室PLL预防性与流动性额度PRGT减贫与增长信托PRS减贫战略RCF快速信贷RFI快速融资工具RSF韧性与可持续性贷款RST韧性与可持续性信托SBA备用安排SCF备用信贷SDR特别提款权SLL短期流动性额度UCT高信贷档UN联合国 IMF的三项主要职责 经济监督 为成员国提供建议，使其采纳有助于实现宏观经济稳定的政策，从而推动经济增长并减轻贫困。 贷款活动 向成员国提供融资，帮助其应对国际收支问题，包括因对外支付超过外汇收入而出现的外汇短缺情况。 能力建设 应成员国要求开展能力建设工作（包括技术援助和培训），帮助其加强经济制度，以设计和实施健全的经济政策。 IMF总部设在美国华盛顿特区，并在世界各地设有办事处，以扩大IMF的全球影响力，维系与成员国的密切联系。如想进一步了解IMF及其成员国的情况，请访问IMF.org。 8第一部分特别关注 8应对不确定性11生活成本危机14公共债务17抵御冲击的韧性20国际合作 24第二部分我们做什么 26经济监督28贷款活动41能力建设 52第三部分我们是谁 54执行董事和副执行董事56管理团队60资源66问责制70机构社会责任 马拉喀什2023年 世界银行-IMF年会 摩洛哥位于非洲、欧洲和中东地区 的 交 界 处 ， 数 千 年 来 发 挥 着连 接 不 同 文 化 和 文 明 的 桥 梁 作用。2023年10月9日至15日，世界 银 行-IMF年 会 将 在 摩 洛 哥 的马喀拉什举办，这标志着世界银行-IMF年会时隔50年再次在非洲举办，也是其时隔20年再次在中东北非地区举办。2023年马拉喀什年会将为IMF的全体成员国提供一个独特的机会，共同应对日益严峻的挑战，并在会议的总议题（即提升韧性、确保转型改革和重振全球合作）下讨论政策和改革的优先事项。 第一部分特别关注 应对不确定性 IMF与各成员国合作，共同应对多重全球经济冲击。 在当前高度不确定且易受冲击的全球环境中，各国根据自身具体国情，果断出台精心校准、灵活机动 的 政 策 ， 是 巩 固 经 济 可 持 续性、维护宏观经济和全球金融稳 定、支持脆弱群体和提升韧性的关键所在。各方必须持续加强国际合作和强化多边主义，以促进全球增长，维护国际货币体系稳定，应对持续的健康风险，加快推进各项相互促进的工作，以及推动实现绿色、数字化和包容性的未来。 在此背景下，IMF继续通过其贷款活动、经济监督和能力建设工作，帮助成员国应对这些挑战。 贷款活动 •新的“粮食冲击窗口”（FSW）为因严重粮食安全问题、粮食进口费用急剧增加或谷物出口受到冲击而面临紧急国际收支需求的成员国提供了又一条紧急融资渠道。自2022年10月FSW获批以来，已有六个国家获得了资金，总额约为18亿美元。 IMF加大了对各成员国的贷款力度，并继续重新评估其贷款工具箱，以确保其对新出现的需求拥有足够的响应能力和适应性。自俄罗斯入侵乌克兰以来，IMF已批准了38个成员国提出的41项请求，做出了提供952亿特别提款权（1,280亿美元）的新融资承诺，将自疫情开始以来提供的支持总额提高至2,180亿特别提款权（2,940亿美元），共惠及96个成员国。 除了上文强调的新工具外，新兴市场经济体还受益于在普通资金账户（GRA）支持的新规划下通过中期贷款（EFF）、灵活信贷额度（FCL）、预防性和流动性额度（PLL）以及备用安排（SBA）获批的融资。获得此类融资的国家包括巴巴多斯、埃及、斯里兰卡和乌克兰（EFF）；摩洛哥（FCL）；牙买加和北马其顿（PLL）；以及亚美尼亚、格鲁吉亚和塞尔维亚（SBA）。1一些新兴市场经济体也继续受益于IMF的预防性贷款工具，目前在FCL和PLL下承诺的金额约为656亿特别提款权（880亿美元）。 在2023财年，两个全新的贷款工具开始运作： •新的“韧性与可持续性信托”（RST）提供长期可负担的融资，帮助成员国应对气候变化和大流行病防范等长期挑战。2023财年，IMF执董会批准了5项“韧性与可持续性贷款”（RSF）安排，总额约为34亿美元；此外，来自不同地区和收入水平的另外40多个符合条件的国家也表示了对RSF安排的兴趣。 经济监督 2023财年，IMF发布了多部多边监督报告，包括《世界经济展望》、《全球金融稳定报告》、《财政监测报告》和《对外部门报告》。IMF还进行了126次第四条磋商，并在金融部门评估规划（FSAP）下开展了9次金融体系稳定性评估。 IMF正在继续完善其双边监督活动，其中包括对监督工作做出改进，以覆盖更广泛的宏观经济因素。例如，今年，我们将气候因素进一步纳入了IMF的监督工作，发布了《工作人员气候说明文件》。IMF还采用了该机构首个将性别问题纳入主流工作的全面战略，以帮助其成员国应对具有宏观经济重要性的性别缺口问题。 能力建设 通过能力建设，IMF帮助各国建立强有力的机构，提高制定和实施健全的宏观经济金融政策的能力。2023财年，IMF为超过15,000名国家官员提供了培训，开展了2,000多次能力建设访问，有1,500多名专家参与其中，并以七种语言提供了500多项培训课程。《2023年IMF能力建设审查》旨在跟进2018年的审查的后续工作，并实现IMF能力建设工作的管理、运作和交付的现代化。 乌克兰的全新IMF支持规划 2023年3月31日，IMF执董会批准了一项针对乌克兰的为期四年（直至2027年）的融资安排，总额达156亿美元。这项中期贷款安排是一项1150亿美元的国际融资方案（其拥有相同的四年期时间框架）的组成部分，旨在支持当局在战争持续期间稳定经济的政策，并在战争结束后加强更广泛的改革以更快实现复苏。 新批准的中期贷款安排是为支持乌克兰而与乌当局一起制定的战略的第三阶段，也是其最后阶段。第一阶段是在2022年通过的快速融资工具，其提供了总额为27亿美元的紧急融资。第二阶段是为期四个月的执董会参与的规划监督，于2022年12月获得批准。当局在第二阶段的优异表现为IMF的全面规划奠定了基础。 生活成本危机 各国都在应对肆虐的通胀和高企的大宗商品价格，其中，许多国家都得到了IMF的支持。 在气候冲击和新冠疫情的双重影响下，粮食和能源的生产与分配受到扰动，推高了世界各地人