美国政府生产力 ： 政府扮演的角色

公共部门实践 美国政府生产力：政府扮演的角色 提高美国政府的生产率具有挑战性。根据组织所扮演的角色来衡量运营效率可以帮助识别特定的改进机会。 作者：Nikhil Sahni和Shubham Singhal 本文是有关美国政府生产率提高机会的系列文章中的第二篇。 当消费者根据感知价值在竞争组织之间转移支出时，会发生水平生产率改进。这可能会导致组织在长期内更有效地生产更多的量，从而提高整个行业的生产率。相比之下，组织层面的生产率改进会发生在组织改进时 多年来，一直讨论如何提高美国政府的生产力。 在之前的工作中，我们估计美国政府的生产率提高机会的规模为7250亿至7650亿美元，在联邦一级以及州和地方一级之间分配-或每个居民超过2, 000美元。1最近，高通胀、应对新冠肺炎疫情的成本、预算紧张和人才短缺加剧了美国政府提高生产率的压力。2 内部运营以更有效地生产商品和服务。一个好的经验法则是，一半的生产率提高发生在行业层面，一半发生在组织层面。3 为了抓住这个机会，领导人必须了解政府可以扮演什么角色来决定采取哪些干预措施。私营部门提高生产率的努力一直比政府受到更多的关注。 In general, government organizations can play a role in bothtypes of productivity improvement (exhibit). The first role —provider of goods and services — is generally associated withorganizational - level improvements only, because in mostcases, there there 这些改进体现在两个层面：行业和组织。工业- 政府组织扮演着多种角色，包括提供商品和服务以及在行业中实现创新。 作为驾驶执照的提供。第二个角色-行业创新的推动者-允许政府组织支持行业级改进的产生。这些市场的竞争对手往往是私人参与者，例如提供Medicare Advantage计划的私人付款人（并且也能够获得组织级生产率的提高）。 组件（例如，医疗支出），VA也面临着实质性的非财务问题，例如漫长的约会等待时间和积压的残疾索赔。作为回应，组织 采用了多管齐下的策略，重点关注三个要素：数字化转型和自动化，优化组织结构和治理以及增强流程。该策略提高了患者满意度- 73％的VA初级保健患者表示他们“总是”或“通常”能够立即预约 在本文中，我们将研究政府可以发挥的作用，并讨论如何衡量生产力。在下一篇文章中，我们将应用私营部门框架来提高政府生产力，并从公共部门组织的经验中汲取经验教训。 需要的护理-超过125天的索赔下降了61%。5这些改进在纯粹的财务衡量标准中是看不见的此外，弗吉尼亚州多年来一直在追求提高生产率的举措。 但没有衡量使命价值的标准方法，部分原因是政府扮演着多重角色-首先，政府作为商品和服务的提供者发挥着主要作用。6Inthisrole,governmentessentiallycreatesanoutputintheproductionequation—anoutputthatwouldnotexistwithoutgovernmentinvolvement.Giventhe在提供这些商品和服务时缺乏市场竞争，重点应该放在组织层面的生产率提高上。在这一角色中，政府从事两种类型的活动：直接提供商品和服务，以及持续或一次性地将其撤出。 我们认识到并承认，各种公民契约决定了政府如何确定优先事项，因此政府与私营部门和社会部门有着根本不同的要务。 政府组织可以为这些制度要求做出生产率权衡。生产率是本文的重点，但这只是评估政府活动的一种方式。 政府扮演什么角色？ 研究人员使用了各种方法来衡量生产率。我们的重点是 运营效率，而不是政策有效性(参见侧栏，“为什么很难衡量政府生产率？”)。我们冒险超越了纯粹的经济价值估计，因为政府不一定以私营部门组织的方式来衡量。相反，我们着眼于使命价值，其中包括经济和非经济组成部分，例如质量或人口成果。 其次，政府作为行业创新的推动者发挥着主要作用.在这个角色中，政府正在解决生产率方程的投入价格，以支持行业的发展和行业内部的竞争。当消费者基于感知价值从一个组织转移到另一个组织时，这种支持可以导致行业水平的生产率提高。组织层面的生产力也有提高，但这些都是由私人参与者而不是政府积累的，因为政府本身并没有提供商品或服务。 以美国退伍军人事务部（VA）为例。2014年，约有930万退伍军人进入了VA医疗保健系统，在过去五年中，门诊量增加了23％。4虽然该组织的挑战包括财务 为什么很难衡量政府的生产力？ “生产力”一词在许多具有不同意图的环境中使用。例如，领导者希望彼此谈论生产率，但在这样做时可能会使用相互冲突的定义，从而导致分歧。在本文中，我们采用了经济学家通常用于进行行业层面分析的生产率定义。1这侧重于 当政府参与时，投入 工人。3These can be helpful to the extent that themetrics are operately focused. The challenge withthis approach is that it is hard to aggregate up tothe total opportunity across the government. 和产出更难衡量。研究人员试图以几种方式克服这个问题。一种方法是在政府之间进行国际比较；这提供了对国家一级生产率提高机会的见解。2例如，医疗保健支出可以在美国和加拿大等国家进行比较。但这些比较可能具有误导性，因为它们不容易考虑政府提供这些商品或服务的方式的差异，以及由此产生的或多或少的支出需求。继续这个例子，加拿大的公共单一付款人医疗保健系统可能不需要像美国的基于市场的模式那样多的钱。这种方法也倾向于排除州或地方一级的比较。 我们认为，这两种方法在方向上是正 最小化产生一组输出(展示)所需的输入。 确的，但都不完整。 政府在其提供的所有职能中衡量生产率提高的机会。 要理解为什么很难衡量政府的生产率，首先看看如何衡量私营部门的生产率是有帮助的。关于展览中的方程式，在制造业，投入和产出价格以及产量等行业中 此外，在估算政府的生产率时，重要的是将效率与有效性分开。本文定义的生产率与商品和服务的创造有关；这是生产效率。政府还制定政策，对政策的评估涉及有效性问题。虽然效率与具体的，可衡量的单位（即详细的产出和投入）有关，但有效性问题集中在产出如何转化为预期的政策成果，例如人口群体之间的财富转移。有效性超出了本文的范围。 可以量化。投入代表商品成本、销售成本、一般管理费用和其他此类生产商品或服务的运营成本。产出是通过消费者愿意支付的价格乘以数量来估计的，价格是商品或服务的质量乘以数量。为了衡量生产率，能够分离价格和数量是至关重要的。 另一种方法是深入研究一组政府组织并制定具体指标。例如，为了检查公共卫生计划的效率，一些努力已经跟踪了微观层面的运营指标，例如个人医疗保健的家访 生产率的一个定义将其分解为数量和价格。 因此，不可能提高行业生产率，而重点必须完全放在组织层面的改进上。 In this role, government could enable innovation in one ofthree ways. The first is when government privatizes a marketand establishes input prices that did not before. The goal, generally, is to 根据我们在公共和私营部门的经验，当政府是商品和服务的提供者时，跟踪生产率有三个关键组成部分。 减少为商品或服务支付的总成本。例如，通过1990年代后期推出的Medicare Advantage，政府设定价格以允许私人付款人向老年人提供健康保险计划。第二种方式是当政府提供补贴以协助新兴行业时。在这种情况下，总体目标是增加某些商品和服务的数量。例如，《通货膨胀减少法案》（IRA）为电动汽车和碳储存提供了支持。7最后，政府可能会采取行动，以导致市场行为变化的方式影响投入价格。在这里，目标通常是减少商品或服务的普及。2013年，加利福尼亚州通过总量管制和交易立法建立了碳市场，对碳排放进行了上限，然后建立了一个交易碳信用的市场。8 首先也是最常见的跟踪是成本效率，它估计产生产出所需的投入总成本。这些投入成本可以是固定的或可变的。例如，英国使用匿名公民数据将教育路径与就业和收入水平相关联，以得出教育支出投资的经济回报。9鉴于政府提供的典型商品和服务是独一无二的，可能需要诸如时间驱动的基于活动的成本计算之类的方法来正确分配费用并了解真实的可变生产成本。10 第二个组成部分是质量成果，最近获得了更多关注。这些旨在不仅衡量财务价值，而且衡量任务价值的相关非财务组成部分。例如，北美主要机场的领导人意识到机场的标牌令人困惑。在分析了不同的客户资料（例如，国际旅行者或家庭）之后，团队建立了更直观，更易于访问的标牌，从而在同行中获得了客户服务的第一名。11消费者体验指标和评级提供了一种重要的机制 虽然这两个角色都很重要，但在本文的其余部分中，我们将重点放在政府作为商品和服务的提供者。 生产力的组成部分是什么？ 跟踪提高生产率的努力是否具有预期效果。鉴于政府中非金融组成部分的重要性，开发衡量消费者总使命价值的方法至关重要。 当政府充当商品和服务的提供者时，它本质上是在创造一种原本不存在的产出。如果在私营部门创造了新的产出，那么很可能会有组织之间的竞争来生产它。 随着消费者将购买转移到最具生产力的组织，这将刺激行业生产率的提高，这将提供最佳价值。但是，在政府背景下，通常没有市场竞争。例如，对于政府通过消防部门或 最后一个组成部分是服务吞吐量，它以术语来估计生产效率 时间或完成率。根据我们的经验，这 组件通常是最不 经常跟踪的 提供了最大的机会。一个常见的错误是将服务吞吐量指标与成本效率相关联，但总的目标是更多地关注输入单元交付的商品或服务数量。例如，爱沙尼亚政府创建了e - Tax，这是一个电子门户，允许公民只需点击一下即可纳税。建立团队 美国政府的生产率提高机会，特别是生产效率，长期以来一直是讨论的话题。为了提高成功的可能性，重要的是要分解政府所扮演的角色和 然后测量所有三个组成部分：成本效率、质量成果和服务吞吐量。如果这一过程能够变得更加系统化，政府及其劳动力可以获得私营部门看到的一些生产率提高，有可能导致成本节约和更满意的公民。本系列的下一篇文章将应用私营部门框架来提供如何抓住这一机会的干预措施，以及从我们成功提高生产率的政府组织的经验中吸取的教训。 门户专注于服务吞吐量指标，例如减少提交税款所需的时间。结果，提交税款的时间减少到三到五分钟，98％的纳税公民使用该门户。12 扫描•下载•个性化 如上所述，当政府扮演提供者角色时，一般没有产出价格。有些人利用这一点认为领导人不能衡量政府生产率。 然而，这里讨论的生产率的组成部分 本文是有关美国政府生产率提高机会的系列文章中的第二篇。 Do not require an output price for estimation. Furthermore, nosingle component is sufficient to track production; mostorganizations should have a dashboard that included all threecomponents. Nikhil Sahni是美国医疗保健改善中心的领导者，也是麦肯锡波士顿办事处的合作伙伴，以及Shubham Singhal是麦肯锡社