设计菲律宾食品券计划：政策说明2024

《菲律宾食品券计划设计》政策简报

背景与紧迫性： 全球不确定性以及菲律宾家庭日益增加的脆弱性要求对粮食安全实施关键政策干预。这些政策旨在解决以下问题：高通胀导致的食物成本增加、长期存在的营养不良问题以及疫情期间低收入家庭的脆弱性加剧。特别地，食物通胀对低收入家庭的影响尤为严重，因为这类家庭的预算中用于食品的比例更大。此外，国家的营养水平一直居高不下，五岁以下儿童的消瘦率在2019年高达42%，显示出过去20年在解决低收入家庭中的营养不良问题上进展有限。

设计与实施： 为了应对食品不安全，社会福利与和发展部（DSWD）优先考虑了食品援助措施，并迅速推进了食品券计划（FSP）的准备工作，以补充旗舰现金转移项目——Pantawid Pamilyang Pilipino Program（简称4Ps）。FSP旨在通过发放的卡片允许受益人购买食物，为最贫困的家庭和婴儿以及可能未纳入4Ps的弱势怀孕和哺乳妇女提供额外支持。该计划得到了总统于2023年10月签署的行政命令的强有力政治支持，目标是在2027年前覆盖1百万受益人。目前，FSP正在试点规划阶段，截至2024年3月14日，已有来自马尼拉Tondo、伊莎贝拉San Mariano、西阿索岛Dapa、卡马里内斯省Gachitorena和马京达瑙省Parang的2,285名注册受益人。

需求侧食品援助的策略： 食品导向的社会援助（FOSA）作为需求侧干预措施，包括四种类型：消费者层面的间接价格补贴、直接的食物分发、通过食品券或食品券形式的直接支持，以及现金转移。间接的价格补贴通常作用于商品级别，因此缺乏针对性。尽管劣质商品补贴被用作排除较富裕家庭的策略，但食品价格补贴往往会导致市场扭曲，并仅提供短期支持给穷人。直接的食物分发可以是无条件的或针对特定人群有条件提供的。无条件分发通过公共分配系统向目标群体提供。而有条件分发则通过学校供餐计划和其他在特定环境下提供营养补充的项目（如学校或健康诊所后的产前和产后健康访问）或通过以工换粮计划提供。

食品券或食品券提供了一定价值或数量的食物，在预设的私人或公共地点以不受限制的价格获取。这些食品券可规定合法的食物消费项目清单，以此引导消费者选择特定的商品。