西巴尔干半岛的绿色农业2024

西巴尔干地区的绿化农业区域报告 张芳、塞尔吉·佐里亚和戈兰·齐夫科夫 Acknowledgements缩写 viiviii 执行摘要1 第一节概述和背景17 1.1该部门的持续重要性1.2欧盟市场的农业生产率和出口竞争力仍然很低1.3结构性挑战，气候影响和缓慢的绿化有可能破坏与欧盟的进一步融合 20 第二节WB6农业的绿化状况 2.3WB6的休耕土地2.4农民对CSA技术的采用率较低2.5低水平的数字化2.6出口有机产品的可能性激发了对有机农业的补贴 第三节延误绿化进度的因素 3.1结构约束3.2政策与进展3.3主管当局的弱点3.4按国家分列的农业预算支出模式(为CSA和农业环境措施提供资金)3.5CSA的资金在增长但没有增长 第四节全球经验、欧盟调整和区域战略 4.3国际气候行动框架，欧盟联盟和区域战略 第五节政策、制度和投资建议5.1WB6绿色农业战略概述5.2WB6绿化农业的建议R1.改善监管和机构设置R2.从战略转向行动R3。重新提供预算支持，以提高农业部门的气候弹性R4。现在专注于气候弹性，并以更创新的方式进行R5.为缓解气候变化建立基础R6.加紧努力，促进农村地区的可持续发展和生计多样化R7.知识转移与农业知识和创新系统（AKIS） 65 图ES.1CO份额22020年各部门当量排放量2图ES.2CO排放22020年按部门划分的人均2图ES.32012-2021年WB6地区农业环境措施的公共支出3图1.1WB6农业部门的结构转型17图1.2食品工业就业17图1.3WB6对欧盟的农产品出口19图1.4WB6中农业增加值的变化21图2.1CO份额22020年各部门当量排放量23图2.2CO排放22020年按部门划分的人均23图2.32020年农业温室气体排放来源23图2.42018-2020年WB6和欧盟化肥和化学品的使用情况25图2.5进口结构，每公顷耕地千克25图2.6所有类型肥料的平均消耗量26图2.7WB6相对于EU27的作物产量（平均2018-2020年）27图2.82013-2020年WB6和欧盟的畜群密度27图2.9分享牲畜28图2.10WB6国家与欧盟的土地类型29图2.112021年每100人的固定宽带用户30图2.12对有机生产WB6国家的预算支持30图3.1WB6和EU27国家的农业预算支持占GDP的百分比36图3.2WB6国家的农业预算37图3.32012-2021年WB6地区农业环境措施的公共支出38图3.4IPARDIII由符合条件的WB6国家分配38图3.5IPARDIII在有资格获得IPARDIII分配的四个WB6国家中的措施分配39图3.6WB6和欧盟农业公共支出的功能构成40图3.7农业环境措施支持有机生产的百分比41图3.8按投资类型对提高竞争力的支持42图3.9WB6和欧盟对农业资本形成的投资43图4.1全球经验教训的指导原则46图4.2计划分配直接支付和欧盟农村发展基金2023-202749图4.3在与气候和环境相关的强制性和额外行动下，欧盟已利用农业面积(UAA)的份额49 图5.1WB6国家的农业生态多样性和绿化机会 表2.12010-2020年WB6和欧盟的农业增长和温室气体排放24Table2.2WB6与EU27的人均农业温室气体排放量24表2.3支持WB6国家的有机生产31表3.1硝酸盐指令状态34表3.2机构能力概述35表3.3IPARDIII符合条件的WB6国家投资M4的选择菜单：农业环境气候和有机农业40 表5.1WB6国家农业战略概述51表5.2WB6在监管和机构设置方面的发展状况、优先级和复杂性55表5.3在WB6中实施相关战略的发展状况，优先级和复杂性59表5.4WB6在重新利用预算支持方面的发展状况、优先事项和复杂性60表5.5WB6在气候适应力支持方面的发展状况、优先事项和复杂性62表5.6WB6在气候缓解准备方面的发展状况、优先事项和复杂性63表5.7WB6农村生计多样化的发展现状、优先事项和复杂性64表5.8WB6中AKIS的发展状况、优先级和复杂性65 盒子 方框4.1欧盟尚未成为主流的领域，其他国家已经展示了成功的经验46方框4.2新的CAP50 Acknowledgements 本文件由世界银行首席农业经济学家SergiyZorya和农业经济学家FagZhag领导的工作组编写，在西巴尔干地区国家总监XiaqigY和农业和食品，欧洲和中亚实践经理FraeJgblth的总体指导下。高级农业政策专家GoraZivov为报告提供了研究投入和欧盟经验教训。 工作组感谢同行评审员MelissaBrow，高级农业专家；IoaisVasileio，高级农业专家；和首席国家经济学家RichardRecord；他们提供了建设性的意见和建议，以提高报告的质量和相关性。首席农业经济学家IriaSchma；高级农业经济学家SilviaMari；高级农业经济学家TelTesfaye和高级农业经济学家AgstoGarcia在报告的不同阶段提供了宝贵的反馈。团队感谢RosalieQog特立尼达，SaraTadic和EloaQaa的行政支持。 该小组还感谢包括民间社会组织、私营部门代表、发展伙伴和世界银行工作人员在内的各利益攸关方的宝贵投入和反馈。 我们要衷心感谢下列人士和组织对本报告的宝贵贡献。 ›世界银行管理层和工作人员，特别是WB6国家董事/经理：克里斯托弗·吉尔伯特·谢尔顿，伊曼纽尔·萨利纳斯·穆诺兹，马西米利亚诺·保卢奇和尼古拉·庞塔拉。 ›来自发展伙伴、民间社会组织、私营部门代表和学术专家的代表参加了在线磋商，并分享了他们的见解和观点。 本文件中的调查结果、解释和结论完全是作者的观点，不一定反映世界银行、其执行董事会或其代表的政府的观点。 西巴尔干（WB6）农业部门经历了结构转型，在GDP和就业中所占的份额越来越小，但在收入，就业和粮食安全方面对农村经济仍然很重要。该报告讨论了WB6农业部门的现状和前景，强调了绿化该部门以提高其生产力，竞争力和应对气候变化的能力的必要性和潜力。该部门目前的绿化状况是绝对温室气体排放量低，化学品和化肥使用量低，作物和畜牧业生产强度低，气候智能型农业（CSA）技术的采用率低以及资本和创新投资不足。这在很大程度上是高农村程度和低耕作强度的结果，而不是战略政策选择的结果。 该报告分析了绿色转型缓慢的原因，并确定了增强该部门的气候适应力和可持续性以及与欧盟（EU）的环境和气候目标进一步融合的主要挑战和机遇。该报告还讨论了欧洲绿色协议，新的共同农业政策（CAP），加入前农村发展援助工具（IPARD）III计划，不断发展的国家自主贡献（NDC）承诺以及WB6绿色议程对WB6国家农业部门的影响。然后，它回顾了全球绿化农业的经验和战略，借鉴了欧盟和其他实施创新政策，计划和技术以促进CSA的国家的经验教训，并提出了建议。 报告的重点本报告侧重于WB6农业的绿化方面，作为其他已发表报告的价值补充，这些报告大量关注该行业的整体潜力和竞争途径。该银行此前进行了两项分析-农业促进西巴尔干地区的就业和增长(2017)and探索西巴尔干地区的农业潜力（2018年）很少讨论的是,为了实现更多的增值、以贸易和增长为导向、具有竞争力的部门,绿化农业是WB6实现这些成果必须采取的途径。 Audience：该报告针对技术区域和内部受众，包括世界银行集团的工作人员，欧盟委员会等合作伙伴以及国家受众。它旨在为整个WB6的绿化农业提供知识，提供信息并提供政策建议。ASA旨在为WBG团队提供当前的，数据驱动的建议和创新方法，以设计未来的项目。其调查结果还将支持客户国家的进一步参与。已经进行了广泛的磋商，以便在报告定稿期间让国家利益攸关方参与进来，他们的反馈反映在建议中。 报告亮点： ›WB6农业部门是该地区收入，就业和粮食安全的重要来源，GDP贡献从阿尔巴尼亚的18.4％到其他WB6国家的5-8％不等，就业人数不等从阿尔巴尼亚的34.6％到科索沃的2.2％，而欧盟27国的农业GDP份额为1.6％，就业份额为4.1％。 ›WB6农业部门极易受到气候变化的影响，气候变化预计将在未来几十年内恶化，对粮食安全和经济构成威胁。发展报告（CCDR）（2024），加速的气候变化正在引发更频繁和强烈的危险天气事件，这危及该行业对更广泛经济的贡献。 ›WB6国家在将气候变化考虑因素纳入其农业政策和计划方面取得了一些进展，包括最新的国家自主贡献在国家和区域一级采取有效行动。 ›WB6农业部门的碳足迹相对较低，原因是作物和牲畜生产强度低，化肥和化学品的使用量低，牧场和有机农业的份额高。WB6的农业占全球农业甲烷和一氧化二氮产量的0.2％，WB6的农业温室气体总产量比欧盟的产量少39倍。 ›尽管如此，农业的比例和人均在该国温室气体生产中的比例与欧盟相似，但阿尔巴尼亚拥有27.7％的CO份额。2农业当量排放量(图ES1和图ES.2)。 ›有几个因素阻碍了在WB6地区采用CSA/农业环境措施(AEMs)，如结构限制、政策差距、体制弱点、预算分配不当、缺乏延期和 咨询服务，农民的意识和激励程度低。 ›与欧盟共同农业确定了WB6农业政策和支出的一致性和差距政策（CAP）和绿色交易（EGD）。在对CSA/AEMs的支持方面，与欧盟存在巨大差距在整个IPARD措施中，实施措施4的公众支持份额从北马其顿的1％，ALB的2％，塞尔维亚的5％到黑山的8％不等。 ›WB6地区的大多数农业公共支出用于直接农业支付(图ES.3a)，a其中很大一部分与特定作物和牲畜产品的生产有关。在波斯尼亚等国家科索沃，北马其顿和塞尔维亚，直接农场付款在农业预算总额中的份额达到70-80％（图ES.3b），其中大部分与畜牧业生产或化肥和化学品的使用有关。1 ›WB6国家为气候行动获得了各种融资和技术援助来源 农业部门，但他们在调动这些资源以满足 农业知识与创新系统（AKIS）等领域，该系统结合了农业教育，研究和农场咨询服务。 ›用于AKIS的预算持续较低是另一个主要不利因素，限制了该部门 在解决农业环境问题和气候变化方面发挥着至关重要的作用。世界银行估计，作为AKIS的一部分，与欧盟缩小25％的研发投资缺口，可以使阿尔巴尼亚的农业生产率提高15％，波黑提高25％，北马其顿提高16％，塞尔维亚提高6％。2 ›在欧盟进一步趋同和气候问题日益加剧的背景下，WB6农业的加速绿化不仅是一个机会，而且是WB6必须采取的应对部门挑战的途径，确保获得通过有效利用现有的资金、资源、创新和知识，可以实现这些成果。 该报告回顾并总结了在其他国家成功促进农业绿化和采用CSA的各种方法和做法。该报告使用三个指导原则从全球和欧盟的经验和区域战略中汲取教训:什么做法将有助于WB6更好地适应欧盟的要求？绿化农业需要什么监管框架和治理机制？如何向小农推广CSA，以及如何以更具创新性和数字化的方式来做到这一点？借鉴这些经验教训，报告提出了七项建议。recommendations这可以有效应对六个国家在西巴尔干农业绿色转型方面的挑战： ›完善监管和机构设置：报告建议，WB6国家应将其农业政策和计划与欧盟的环境和气候目标保持一致，并加强其能力监测和执行农业环境措施。 ›从战略转向行动：报告敦促WB6国家实施气候智能型农业的国家和区域战略，并优先考虑能够解决结构和气候行业面临的挑战。›重新提供预算支助：报告建议，WB6国家应转向脱钩支持，奖励农民采用气候适应和可持续的做法，并增加分配用于CSA、资本形成和AKIS的资金。›关注气候弹性和创新：该报告强调了WB6国家需要投资于气候适应和缓解技术和实践，例如数字土壤和水管理，病虫害综合治理，以生态系统为基础的保护性农业。›为缓解气候变化奠定基础：该报告建议WB6国家建立机构和监管基础和措施，通过促进气候智慧型来减少农业温室气体排放畜牧业生产、有机农业、养分管理等。›支持农村发展和生计多样化：报告呼吁WB6国家加强农村地区