NFSA的排名指数 ： 创造有弹性的食物

建立有弹性的食物系统优化福利的交付 2022年6月 List缩写 Table的内容 执行摘要8 指数的目标16 索引的显著特征17 框架摘要19 支柱1：NFSA-覆盖范围、目标定位和规定24该法案 支柱2：交付平台27 支柱3：营养倡议30 方法和方法32 附件二：定义和测量标准38 Executive摘要 2013年《国家粮食安全法》（NFSA）是保障印度人民食物权的基础。这标志着从基于福利的方法转向基于权利的方法，以确保超过三分之二的国家的粮食安全。NFSA通过完善的目标公共分配系统（TPDS）覆盖了印度50％的城市人口和印度75％的农村人口。作为中央和州/UT政府的共同责任，TPDS行动的规模使其成为世界上最广泛的粮食援助计划之一。 NFSA遵循“生命周期方法”。它特别关注孕妇、哺乳期母亲和婴儿。该方法确保这些群体获得适当和充足的营养，并不断改善他们的健康结果。除了维护食物权，确保粮食安全对于发展健康和生产性人力资本至关重要。 一些关键的TPDS改革对该计划的设计和实施产生了巨大影响。由于数字化的努力，TPDS变得更加高效，而泄漏已被堵塞。数字化包括端到端计算机化，配给卡的Aadhaar播种以及使用电子了解您的客户（eKYC）。此外，最近实施的“一个国家一口粮卡”（ONORC）使口粮卡具有便携性，通过为印度的移民人口提供在该国任何地方获得其食物的谷物，增强了他们的能力。 鉴于该计划的规模和复杂性，政府需要制定一个指数，以评估在各州和工会领土上NFSA和TPDS运营的实施情况。像这个指数这样的标准框架将在国家之间创造竞争、合作和学习的环境，提高透明度，并在公共领域发布经过验证的数据，用于研究和分析。 该指数基于三个支柱，这些支柱考虑了粮食安全和营养的各个方面。每个支柱都有 支持此评估的参数和子参数。第一个支柱衡量NFSA的覆盖范围，正确的目标以及NFSA下所有规定的执行情况。第二个支柱分析了交付平台，同时考虑了粮食的分配，它们的移动以及最后一英里到公平价格商店（FPS）的交付。最后一个支柱侧重于该部门的营养倡议。 演习的结果表明，大多数州和工会领土在数字化，Aadhaarseedig和PoSistallatio方面表现良好，这重申了改革的力量和规模。但是，各州和工会领土可以在某些方面提高绩效。诸如彻底进行和记录社会审计以及在各州和联邦领土上实施州食品委员会的职能等活动将进一步加强该法案的真正精神。 总体而言，奥里萨邦，北方邦和安得拉邦得分最高，并获得了该指数的前三名。这些州在管理通过TPDS实现NFSA的所有参数和指标上表现非常好。在特殊类别的州（东北州，喜马拉雅州和岛国）中，特里普拉邦，喜马al尔邦和锡金获得了最高职位。尽管这些领域的后勤限制，但它们在与一般类别国家竞争方面也表现出很高的成就。 在NFSA——贾坎德邦的覆盖面、目标定位和执行规定方面，北方邦、达德拉和纳加尔·哈维利和达曼·迪乌得分最高，获得了接近全指标水平的得分。比哈尔、安得拉邦和特兰加纳拥有展示TPDS供应链效率的最佳交付平台。 预计该指数将有助于提供独特的见解，并通过创新，经验教训和合作不断改善TPDS。 NFSA和TPDS 介绍，值得注意的改革和里程碑 IntroductionNFSA和TPDS 印度的公共分配系统（PDS）最初是印度管理公开市场中粮食供应短缺的一种方式。PDS旨在确保在供应短缺的情况下稳定价格和粮食配给。2013年《国家粮食安全法案》（NFSA）标志着从基于福利的模式向基于权利的方法的转变。基于权利的方法将受益人视为积极的利益相关者，而不仅仅是福利的接受者。虽然印度宪法没有明确规定“食物权”，但它被认为是更广泛的基本生命权的一部分。 如今，NFSA下的目标公共分配系统（TPDS）已成为世界上最大的粮食援助计划。它确保了印度三分之二人口的粮食安全。通过每月分配高补贴的粮食，TPDS保障了大多数印度人的食物权。 NFSA还强调了正确定位的重要性，以确保最大的影响并覆盖弱势群体，同时保持粮食的可负担性。特别是，该法指示了若干行动，以确保妇女和儿童以及广大人口的粮食安全。例如，根据NFSA，家庭中最年长的妇女应在配给卡中被视为户主。 此外，该法案的“指导原则”之一是生命周期方法，该方法侧重于每个生命阶段的干预措施。此后，NFSA为孕妇，哺乳期母亲和六个月至14岁的儿童提供了特殊规定。这些措施包括在学校和Aagawadi中心提供热腾腾的营养餐，以及为孕妇和哺乳期母亲提供现金转移，以提供额外的营养福利并补偿工资损失。 值得注意的改革和里程碑 TPDS在其平台和流程的各个层面上不断创新和转型。下面提到了一些值得注意的亮点，这些亮点塑造了印度如何解决粮食安全，营养和减贫问题。 2012 TPDS的端到端计算机化：TPDS现代化的一个关键里程碑是系统的端到端计算机化。计算机化是在中央政府和州政府之间分摊费用的基础上实施的。它的实施主要是为了实现受益人数据库的数字化。特别是，计算机化标记了重复记录，并容易识别受益人。 该系统还有助于在线分配杂粮，提高效率在供应链管理方面-特别是打击泄漏。它确保了公平价格商店（FPS）及时提供粮食。此外，它提供了一种方便的方法，可以正确地瞄准计划的受益者，并通过使Aadhaar播种口粮卡解决数据重复的问题。它还帮助建立了强大的申诉补救机制（GRM），并通过建立国家免费电话号码来维持透明度。 直接福利转移（DBT）的现金转移试点：2015年，中央政府在三个工会地区进行了DBT试点，以测试用于食品补贴的现金转移。现金转移模式旨在解决流动性挑战，并为受益人提供更大的自主权和灵活性-因为他们对食品补贴进行了选择。在此过程中，现金转移鼓励了多样化和有营养的消费篮子，减少了系统中的泄漏，并促进了金融包容性。 受益人直接在其银行帐户中获得现金转移。他们可以从昌迪加尔，达德拉和纳加尔·哈韦利（市区）和普杜切利三个联合地区的公开市场购买自己选择的粮食。 2018-21 PDS综合管理（IPDS）：IMPDS在实现NFSA下的优势可移植性方面发挥着至关重要的作用，该方案的主要目标是跨各州无缝集成数据，应用程序和服务。可移植性使所有符合条件的家庭能够在生物识别后从全国任何地方的FPS获取粮食。这是考虑到该国大量的农民工而设计的。该系统为他们提供了独特的灵活性和提供粮食，无论他们的位置。 FPS的受益人eKYC使用Aadhaar：实施电子“了解您的客户”（eKYC）将FPS识别受益人的手动和缓慢过程数字化。使用Aadhaar，eKYC确保计划达到目标受益人，从而创建一个无缝和高效的系统，提供最大的影响。 OeNatioOeRatioCard（ONORC）：这是该部与州和联邦领土政府合作的一项雄心勃勃的努力，旨在实现NFSA下的福利在全国范围内的可携带性。该计划使许多移民受益人受益，他们经常在全国各地改变居住地，以寻找临时工作或其他原因。由于移民，他们最终被剥夺了粮食安全福利。 Migrantscan now avail their foodgrain entitiesfromanyFPSinthecountryusingtheirexistingrationcardorAadhaarcardnumber.Additionally,thishelps closing gaps around bogus identitiesandreduceleakages. 2021-22 公平价格商店的转型：食品和公共分配部在公共分配系统（PDS）中采取了各种基于技术的干预措施，以提高运营透明度，防止泄漏和粮食转移。同时，该部门一直在努力通过向FPS经销商提供更多的业务渠道来提高公平价格商店（FPS）的财务可行性，并通过在FPS提供增值服务来提高受益人的满意度。 该部门已在这方面与共同服务中心（CSC）签署了谅解备忘录。它已要求所有州/UT政府在FPS实施以下附加服务： 公共服务中心（CSC）服务，通过与银行/公司BC合作的银行服务，印度邮政付款银行（IPPB）的银行和以公民为中心的服务，零售小型（5公斤）液化石油气气瓶，销售其他商品/一般商店物品，根据PM-WANI计划将FPS转换为“公共数据办公室”，向FPS经销商提供MUDRA贷款以进行增资。 此外，该部门一直在寻求所有州/UT政府实施以下举措，作为FPS转型的一部分： 在FPS处安装闭路电视（CCTV）摄像机，将自动称重秤与e-PoS机器连接，在FPS处安装显示/信息板，对FPS进行统一的品牌/涂漆，以便于识别。 NFSA的州排名指数 目标、显著特征和结果 Objectives指数 NFSA是确保粮食安全的重要政策工具，覆盖了近80亿人口。但是，NFSA通过TPDS的实施在该国并不统一。尽管一些州和联邦领土处于领先地位，但其他州和联邦领土在覆盖范围，受益人满意度，数字化和整体系统效率方面尚未回升。 NFSA在抗击饥饿和维护该国粮食安全方面发挥着至关重要的作用。然而，各州对该法案的执行不均衡，突显了需要一个标准框架来衡量通过NFSA在所有州和工会领土上的粮食安全举措的效率和影响。 该指数的制定主要目标如下： 在各州之间创造竞争，合作和学习的环境 各国在解决粮食安全和饥饿等严重问题时具有相互学习的巨大潜力。该框架为巩固经验教训和最佳做法提供了平台。该框架将对粮食安全不同方面的挑战和胜利提供独特的见解，并开放国家之间的沟通渠道。 在系统中创建透明度，以便在公共领域为公民发布可靠和标准的数据 在追求公开和公平的社会保护计划中，必须进行提高透明度的过程和信息传播。如果缺乏或不促进透明度，则可能导致许多问题，包括信息不对称，利益相关者可能没有完整的信息。缺乏明确性可能导致政策执行不力。 定期发布全球和印度机构可以用于研究和分析的数据 目前，大多数机构依靠第三方数据，代理数据或假设来进行研究和索引。缺乏有关粮食安全和营养信息的可验证的大规模公共数据，因此很容易歪曲事态。该指数可以弥补知识差距，并为公民，全球和印度机构以及政府机构提供丰富的信息。 该框架有助于根据基础设施的可用性，系统的准备程度以及该法案的有效实施对各州和工会领土进行排名。它还符合可持续发展目标，最强烈地符合目标2-零饥饿。该框架还符合目标1-无贫困，目标3-良好的健康和福祉以及目标5-性别平等。该排名还旨在为州和联盟领土政府，政策制定者，多边组织以及全球指数提供可靠和可验证的数据源。 显著索引的特征 该指数的关键组成部分旨在提供一个坚实的基础，在该基础上可以构建和修改框架。这些特征与几个全球指数和其他发展衡量工具一致。该指数中呈现的结果可以在多种情况下进行比较和传播。下面列出的是该指数的显著特征。 衡量NFSA实施情况的国家级工具 这将有助于建立一个框架，以衡量国家粮食安全措施的执行情况。同时，鉴于丘陵地区和东北地区面临的独特挑战，这些地区将有特殊的例外。 用于捕获并发改进的工具 该指数的制定和发布将是例行的年度练习。这将使各州通过提高绩效来提高分数。随着时间的推移，它还将为各州在解决粮食安全问题方面取得的进展和变化提供重要见解。最后，反复出现的练习可能会提供足够的数据来预测和更好地应对未来的挑战。 涵盖定量和定性指标 该指数将在计算每个州的分数时全面捕获定量和定性方面。混合方法方法还将确保对各州和联邦领土进行整体判断，从而反映该地区粮食安全的更准确情况。 灵活和不断发展的性质 该指数将是动态的，每年都会有新的迭代。支柱和指标的权重将是灵活的，可以根据其相关性随着时间的推移进行调整。动态数据库将有助于识别关键的里程碑和成就，例如，在全国范围内实现100%自动化。它还将为可以改变印度粮食安全的创新腾出空间。 这个指数没有反映什么 01 该指数仅表示TPDS行动的效率，并不反映特定州或联盟领土的饥饿程度，如果有的话或营养不良，或两者兼而有之。 02 Thecurrentve