超越塑料：非塑料替代品贸易相关政策措施审查

对非塑料替代品相关的贸易政策措施进行综述 © 2024，联合国贸易和发展会议 本报告中的发现、解释和结论均为作者观点，并不一定反映联合国及其官员或会员国的立场。 本工作中使用的名称以及任何地图上材料的呈现，并不代表联合国对任何国家、领土、城市或地区及其当局的法律地位，或其边界或界限的划定有任何意见表达。 提及任何公司或授权流程并不表示联合国给予认可。 复印和节选的复制品经适当署名后是允许的。 此出版物尚未正式编辑。 致谢 本报告由联合国贸易和发展会议（UNCTAD）国际贸易与发展司编制，在贸易、环境、气候变化和可持续发展司负责人Chantal Line Carpentier的监督和指导下完成。联合国贸易和发展会议的David Vivas-Eugui和Henrique Pacini领导了研究小组。 联合国贸易和发展会议（UNCTAD）衷心感谢洛伦佐·福尔梅蒂（Lorenzo Formenti，UNCTAD顾问）在总体研究报告的准备中对本研究的实质性贡献，以及尼古拉·昂格尔（NicoleUnger，生命周期评估专家）对第3节的技术贡献。 本研究受益于Glen Wilson（联合国贸易和发展会议）、Daniel Ramos（世界贸易组织）、Mahesh Sugathan（日内瓦研究生院贸易、环境和可持续发展目标（TESS）论坛）以及Ieva Baršauskaitė（国际可持续发展研究所（IISD））的评论。 本文是联合国贸易和发展会议（UNCTAD）可持续发展制造业、环境污染、海洋经济和渔业计划之间合作的成果，得到了大不列颠及北爱尔兰联合王国外交、联邦与发展办公室和葡萄牙政府的支持。 桌面格式化由Rafe Dent（联合国贸易和发展会议）和李亚·托斯蒂完成。 缩写 EPR延长产品责任每股收益（Earnings Per Share）聚苯乙烯EPRC欧洲纸回收理事会快速消费品（Fast Moving Consumer Goods）快速消费品温室气体温室气体高密度聚乙烯（High Density Polyethylene）高密度聚乙烯国际可持续发展研究所（International Institute for Sustainable Development）国际可持续发展研究所国际单位制（International System of Units）国际塑料污染谈判政府间委员会美国国际贸易委员会国际贸易中心LCI生命周期库存LCIA生命周期影响评估LDPE低密度聚乙烯不发达国家（Least Developed Countries）最不发达国家生命周期评估生命周期评估中小企业（Micro, Small and Medium Enterprises，简称MSMEs）微型、小型和中型企业经合组织（Organisation for Economic Co-operation and Development）经济合作与发展组织聚对苯二甲酸乙二醇酯聚对苯二甲酸乙二醇酯PFOA全氟辛酸PFOS全氟辛烷磺酸SMEP可持续制造与环境污染项目TESS贸易、环境与可持续发展目标论坛TrPMs贸易相关政策措施世界贸易组织世界贸易组织世界贸易组织发展计划署WTO关于塑料污染和环境可持续性的对话塑料贸易世界贸易组织（WTO）经济研究局（EDB）世界贸易组织环境数据库联合国贸易和发展会议（United Nations Conference on Trade and Development）联合国贸易和发展会议联合国环境规划署（United Nations Environment Programme）联合国环境规划署 目录表 引言........................................................................................ 1执行摘要. .............................................................................vi第一章 第二章 通知贸易相关政策措施给世界贸易组织…………5 研究范围和方法.......................................................... 7 通知趋势 2009-2021. ........................................................... 7 通知措施针对的商品和材料....................................... 9 措施类型和通知成员国...................................... 10 第三章 内容与贸易相关政策措施的范围……13 环境可持续性、健康与安全目标。 ... 15 通过商品/材料深入了解政策措施... 17 铝...........................................................................................21 陶瓷.......................................................................................... 21玻璃.......................................................................................... 22 农业残留物、海藻和藻类........................................ 23 天然纤维（棉花、竹子、黄麻、羊毛）...................................... 24 第四章 多维度的替代权衡...27 环境影响贯穿整个物料生命周期。.......................... 29 使用生命周期评估（LCA）管理复杂性。................ 32 LCA与塑料替代品贸易：联合国贸易和发展会议（UNCTAD）中小企业环境政策（SMEP）贸易与污染仪表板........................................................ 34 第五章 前进的方向..................................................................................37 近年来，针对非塑料替代品的贸易相关政策措施日益增多，影响了国际贸易。这些措施包括规则和支持机制，反映了监管机构对可持续性和健康方面的关注增加。世界贸易组织（WTO）成员报告了针对非塑料替代品的各种措施，包括纸张、玻璃和天然纤维（如竹子、棉花、黄麻和羊毛）等材料。这些政策在整个生命周期内建立规定，从原材料供应到产品生命周期结束，并针对具有高替代潜力的产品和副产品。 虽然与塑料替代品相关的通知在2009年至2021年之间呈指数增长，但它们仍然慢于与塑料相关的通知，但比具有环境目标的那些通知要快。措施涵盖了环境要求、技术标准和基于市场的支持，发展中国家强调技术标准，而发达经济体则…… 倾向于采取积极的扶持措施，如税收减免和拨款。 在联合国和世界贸易组织关于塑料污染的多边讨论中，非塑料替代品的“可持续性、安全性和有效性”被积极辩论。通知文本中不包含允许可持续性、安全性和有效性规范的说明。 非塑料替代品需从技术角度进行评估。然而，措施的目标和描述，在某些情况下由通知方以标准格式提供，精确地表明了某些措施的理由和雄心。 并且生产与消费之间的邻近性、生命周期结束情景（例如，法规、基础设施等），以及生产者和消费者的责任。 存在多个旨在促进基于现有数据的LCA分析和发现广泛适用的工具。例如，联合国贸易和发展会议（UNCTAD）开发了贸易与污染仪表板，它使得可以对塑料、塑料替代品和非塑料替代品进行相互比较的LCA分析。它通过地区或国家、材料、产品或影响类型，促进了关于出口不同环境影响的决定。 环境要求是最常见的措施类型，占通知政策的86%。在发展中国家，技术标准或规范更为常见，这些国家往往更倾向于以防御性方式规范替代贸易。相比之下，发达国家更常见的是积极支持措施，如税收减免和补助金。 最终，尽管已经通知的与贸易相关的政策措施作为构成非塑料替代品标准和市场发展的具有约束力的法律手段，但其多样性对摆脱塑料的多边努力产生了监管碎片化的挑战。应在诸如联合国关于塑料污染的政府间谈判委员会（INC）、世界贸易组织塑料污染及环保可持续塑料贸易对话（WTO DPP）和联合国贸易和发展会议（UNCTAD）贸易与环境专家会议等论坛内部的讨论中，将规则简化和一体化优先考虑。 物质功能方面和非塑料及其生命周期分析（LCA）方面的考虑在WTO通知中很少被提及。然而，通知的措施中超过一半包含环境可持续性、健康或安全目标。 尽管有许多具有高替代潜力的非塑料替代品，但它们本质上并不比塑料更好或更差。替代是具体情境的，并取决于一系列相互关联的社会经济和环境因素。这些因素包括产品的最终用途、材料特性、效率和替代比率，以及地理位置。 替代是情境特定的并且取决于多个因素相互关联的社会经济并且环境因素 第一章 引言 塑料在全球经济和价值链中无处不在，已成为人类经济活动的基本推动者。它们相对低廉的成本和多样的特性，如耐用性、轻质和可塑性好，促进了它们在全球所有地区的广泛应用，从快速消费品（FMCGs）的包装到必要产品组件的应用。现在很难想象一个没有塑料的世界，而在缺乏合理政策的情况下，预计到2060年塑料的使用量将增加三倍（OECD，2022）。 毫不意外，近年来全球塑料贸易，包括原材料、塑料终端产品和废塑料，已经急剧增长，达到前所未有的水平。其价值估计在过去15年间翻了一番，从2006年的6000亿美元增至2021年的1.2万亿美元；这一数额仅略低于中国商品出口的价值。体积增长也遵循了类似的但较慢的路径，从2005年的2.32亿吨增至2021年的3.69亿吨（联合国贸易和发展会议，2023a）。 现在广为人知的是。例如包括但不限于由食品包装和塑料瓶组成的生活垃圾以及对海洋（及血液）的污染，如那些嵌入纺织品和化妆品中的微塑料。据估计，即使在立即和一致行动的情况下，到2040年仍将有大量塑料废物继续进入水域和陆地生态系统（Winnie, Lau et al., 2020）。 在此背景下，各国被敦促朝着“智能塑料经济”转型，减少塑料过度和污染性使用，并关注具有使塑料无处不在的特性的可持续材料。这包括，但不限于，以最大化社会经济利益的同时减少环境和健康外部性的方式管理国内生产和消耗。然而，由于回收率低，以及生命周期系统和基础设施未能跟上材料创新步伐，这一转型并非自动发生，并带来了前所未有的挑战（世界经济论坛，2016年）。 非塑料替代品正在上升贸易和环境议程 在2021年，塑料制品贸易占全球商品贸易的5%以上，塑料是社会经济发展的一个重要决定因素。虽然中国、美国、德国、泰国和韩国等少数国家主导着塑料制品出口，但一些经济体依赖塑料作为进入全球供应链和提升国内价值的方式（Barrowclough, Deere Birkbeck and Christen, 2020, UNCTAD, 2023a）。 尽管塑料已成为人类经济活动的关键推动因素，但由于其处置过程中所面临的挑战，它们也引发了环境和健康方面的担忧。塑料难以降解，在没有有效垃圾管理的情况下，会在环境中持续存在，导致系统性的污染问题。 非塑料替代品是指任何具有与塑料相似性质的天然材料，这些材料来源于矿物、植物、动物、海洋或林业——排除基于化石燃料或合成聚合物——生物塑料和可生物降解塑料。它们可以发挥作用： 为了填补这一空白，本研