二十届三中全会前瞻系列之二：历届三中全会改革回顾

2024.07.08 历届三中全会改革回顾 ——二十届三中全会前瞻系列之二 本报告导读： 历届三中全会均承担着定调发展模式、改革体制机制的重要任务。十四届三中全会以 黄汝南(分析师) 010-83939779 huangrunan@gtjas.com 登记编号S0880523080001 刘姜枫(研究助理) 021-38031032 宏观研究 宏观研 究 专题研 究 证券研究报 告 市场化、外向化改革为主，注重经济发展效率，塑造外循环带动内循环、“出口-地产”双轮驱动的模式；十六届三中全会以城镇化、法制化改革为主，注重协调规范发展，缓解社会矛盾，夯实发展动能；十八届三中全会以市场化、现代化的多维度多层次的改革为主，注重内循环和提高全要素生产率，拉开了高质量发展的序幕。 摘要： 历届三中全会的历史意义：定调发展模式、改革体制机制 1978年十一届三中全会提出“把全党工作重点转移到社会主义现代化建 设上来”，掀起了改革开放的浪潮；1993年十四届三中全会则为十四大提 出的“建设社会主义市场经济体制”制定基本框架；2003年十六届三中 全会讨论研究完善社会主义市场经济体制；2013年十八届三中全会会议提出全面深化改革。 十四届三中全会：构建社会主义市场经济框架 改革措施：市场化、外向化，注重经济发展效率。会议提出市场体制、金 融体制、财税体制、土地制度、对外经济制度等多个方面的体制改革，均 服务于市场机制建设和提升经济发展效率，自此中国经济开始了30年的腾飞。 改革影响：塑造外循环带动内循环、“出口-地产”双轮驱动的发展模式。一是通过引入市场竞争机制和鼓励非公有制经济发展，使民营经济成为推动经济发展的重要主体；二是通过支持鼓励建设出口企业、 建立结售汇制度、建立推动商品房制度、以分税制改革财税体系等措施，中国经济形成了以民营经济为主力军，以出口为导向、以结售汇和锚定美元的货币制度为保障、以地产为内需融资载体的发展模式。 十六届三中全会：完善社会主义市场经济框架 改革措施：城镇化、法制化，注重协调规范发展。会议一方面继续深化十 四届三中全会提出的市场化、外向化改革,另一方面增加了对城镇化、法制化和民生保障的要求。 改革影响：缓解社会矛盾，夯实发展动能。一是通过社会保障制度的 完善、流动人口权益的保障措施等对十四届三中全会形成的粗放型发 展模式带来的社会矛盾如失业等进行有效缓解；二是通过促进城镇化、规范地方财政预算，巩固了“出口-地产”双轮驱动的发展模式。 十八届三中全会：全面深化改革 改革措施：市场化、现代化，多维度多层次的改革。会议在改革的深 度与广度上都有进一步提升，对于细节的阐述更加丰富详细。重点着眼于 市场与政府两个方面：经济体制的进一步市场化以及国家治理体系和治理能力的现代化。主要针对发展中不平衡、不协调、不可持续的问题“对症下药”。 改革影响：注重内循环，拉开高质量发展序幕。经济进入“新常态” 国内“刘易斯拐点”与全球贸易规模见顶使我国传统经济增长模式面 临挑战。一方面着重提高科技创新能力，从依靠低成本劳动力向依靠提高全要素生产率的经济发展模式转变；另一方面面对转型过程中需求收缩所带来的阵痛，政策也不断在供给和需求两端做文章，重心从外循环转向内循环托底经济，以时间换空间。 风险提示：对政策文件与历史经济环境的理解存在偏差。 liujiangfeng028686@gtjas.com 登记编号S0880123070128 汪浩(分析师) 0755-23976659 wanghao025053@gtjas.com 登记编号S0880521120002 相关报告 联储“大红人”Waller的降息门槛 2024.05.27 通胀如期回落，零售小幅走弱 2024.05.19 不是终点是起点 2024.05.18 30-10y国债利差反转的必要条件 2024.05.13 美国就业降温幅度有限，持续性有待观察 2024.05.13 目录 1.三中全会：改革体制机制、定调发展模式3 2.十四届三中全会：构建社会主义市场经济框架4 2.1.改革的方向：市场化、外向化，注重经济发展效率4 2.2.改革的影响：塑造外循环带动内循环的发展模式5 3.十六届三中全会：完善社会主义市场经济体制7 3.1.改革的方向：城镇化、法制化，注重协调规范发展7 3.2.改革的影响：缓解社会矛盾，夯实发展动能9 4.十八届三中全会：全面深化改革11 4.1.改革的方向：市场化、现代化，多维度多层次的改革11 4.2.改革的影响：注重内循环，拉开高质量发展序幕14 5.风险提示16 1.三中全会：改革体制机制、定调发展模式 改革开放以来，历次党的三中全会均承担了定调发展模式、改革体制机制的历史任务。一般而言，一中全会讨论党的人事问题，选举产生新一届中央领导机构，二中全会讨论国家机构的认识问题，三中全会则聚焦经济问题， 就经济改革发展做出重大决策，这其中又以1978年十一届三中全会、1993年十四届三中全会、2003年十六届三中全会和2013年十八届三中全会对改革的讨论尤为重要。 历届三中全会基本规划了中国社会主义市场经济发展的道路。从历届三中全会来看，十一届三中全会提出“把全党工作重点转移到社会主义现代化建 设上来”，掀起了改革开放的浪潮；十四届三中全会则为十四大提出的“建设社会主义市场经济体制”制定基本框架；十六届三中全会讨论研究完善社会主义市场经济体制；十八届三中全会会议提出全面深化改革。 图1：一中全会至七中全会通常的召开时间与主要议题 会议 通常召开时间 核心议题 一中全会 全国党代会闭幕后 讨论党的人事问题，选举产生新一届中央领导机构 二中全会 次年春季全国两会前后 讨论国家机构的人事问题，为人大、政协和国家机构推荐领导人选 三中全会 二中全会同年秋季 讨论经济问题，就经济改革发展作出重大决策 四中全会 三中全会后每年秋季 通常推出国家重大战略部署 五中全会 十六届五中全会后历次五中全会对五年规划的制定提出建议 六中全会 聚焦意识形态与党的建设问题 七中全会 为下一次全国党代会进行文件及程序的准备 数据来源：Wind，国泰君安证券研究 日期 中心议题 会议重点 经济政策 十一届 1978年12月 讨论把全党工作重点转移到社会主义现批判了“两个凡是”的错误方针;停止使用“以阶级斗争为纲” 代化建设上来。口号,否定了所谓“无产阶级专政下继续革命”等“左倾”错误家庭联产承包责任制 观点。 十二届1984年10月经济体制改革。 通过关于经济体制改革的决定,以及召开党的全国代表会议的决定改革从农村走向城市 。 十三届1988年9月 确定治理经济环境、整顿经济秩序、全面深原则通过了《关于价格、工资改革的初步方案》以及《中共中央关为深化改革扫清道路 化改革的指导方针。于加强和改进企业思想政治工作的通知》 通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的 十四届1993年11月 勾画了社会主义市场经济体制的基本框决定》,包括:转换国有企业经营机制,建立现代企业制度;转变制定市场经济基本框架 架，制定了继续深化改革的总体蓝图。政府职能,建立健全宏观经济调控体系;建立合理的个人收入分 配和社会保障制度等方面。 十五届 1998年10月 贯彻落实党的十五大提出的战略部署，开创通过了《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》,提 我国农业和农村工作新局面。出长期稳定以家庭承包经营为基础统分结合的双层经营体制,深化建设社会主义新农村农产品流通体制改革,完善农产品市场体系。 讨论研究完善社会主义市场经济体制问通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的 十六届2003年10月题和修改宪法部分内容的建议，实施东决定》,关于修改宪法部分内容的建议,并决定提交第十届全国完善市场经济体制北地区等老工业基地振兴战略等问题。人民代表大会常务委员会审议。 十七届2008年10月 研究新形势下推进农村改革发展的若干重大全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定关注“三农”问题 问题。》。全会提出到2020年农村改革发展基本目标任务。 十八届2013年11月研究全面深化改革重大问题。 通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，全面深化改革 包括：完善市场体系、转变政府职能、开放型经济新体制等。 十九届2018年2月研究深化党和国家机构改革问题。 审议通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深深化党和国家机构改革 化党和国家机构改革方案》 二十届2024年7月研究进一步全面深化改革、推进中国式 现代化问题。 图2：历次三中全会核心议题与政策 数据来源：Wind，国泰君安证券研究 2.十四届三中全会：构建社会主义市场经济框架 2.1.改革的方向：市场化、外向化，注重经济发展效率 1993年召开的十四届三中全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》（本节下称“《决定》”），自此中国经济开始了三十年的腾飞。 从文件内容来看，涉及多个方面的体制改革，均服务于市场机制建设和提升经济发展效率，关键的改革措施如下： 一是市场体制改革。《决定》提出“推进价格改革，建立主要由市场形成价格的机制”；“转换国有企业经营机制，建立现代企业制度”；“政府经济管理部门要转变职能，减少专业经济部门，加强社会管理职能”等。 重点在于构建市场经济体制，推动非公有制经济发展。 二是金融体制改革，《决定》提出“发展和完善以银行融资为主的金融市场”；“改革外汇管理体制”；“建立以市场为基础的有管理的浮动汇率制度和统一规范的外汇市场”；“逐步使人民币成为可兑换的货币”等。 三是财税体制改革，《决定》提出“积极推进财税体制改革”，要求由地方财政包干制改为“在合理划分中央与地方事权基础上的分税制”。 四是土地制度改革，《决定》提出“国家垄断城镇土地一级市场。实行土地使用权有偿有限期出让制度，对商业性用地使用权的出让，要改变 协议批租方式，实行招标、拍卖”和“加快城镇住房制度改革，控制住房用地价格，促进住房商品化和住房建设的发展”。 �是对外经济制度改革，《决定》提出“继续推进经济特区、沿海开放城市、沿海开放地带，以及沿边、沿江和内陆中心城市的对外开放，充 分发挥开放地区的辐射和带动作用。进一步改革对外经济贸易体制，建立适应国际经济通行规则的运行机制，包括进出口管理、对外运营机制和外商投资管理办法”和“引导外资重点投向基础设施、基础产业、高新技术产业和老企业的技术改造，鼓励兴办出口型企业”。 图3：十四届三种全会后中国经济开始腾飞 数据来源：Wind，国泰君安证券研究 图4：十四届三中全会提及的改革方向与措施 十四届三中全会通过《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》 背景 计划经济体制逐步向社会主义市场经济体制过渡。改革开放和现代化建设事业进入了新的发展阶段。 目标 在本世纪末初步建立起新的经济体制。 市场体制 转换国有企业经营机制，建立现代企业制度。培育和发展市场体系。推进价格改革，建立主要由市场形成价格的机制。重点发展金融市场、劳动力市场、房地产市场、技术市场和信息市场等。政府经济管理部门要转变职能，建立以间接手段为主的完善的宏观调控体系。加快计划体制改革， 国家计划要以市场为基础。把重点放到中长期计划上。发展和完善以银行融资为主的金融市场，加快金融体制改革：体系上央行+政策银行+商业银行；改革外汇 金融体制 管理体制，建立以市场为基础的有管理的浮动汇率制度和统一规范的外汇市场。逐步使人民币成为可兑换的货币。 财税体制 积极推进财税体制改革，地方财政包干制改为在合理划分中央与地方事权基础上的分税制。国家垄断城镇土地一级市场。实行土地使用权有偿有限期出让制度，对商业性用地使用权的出让，要改变 土地制度 协议批租方式，实行招标、拍卖。加快城镇住房制度改革，控制住