国际货币基金组织的气候变化辩论

马苏德·艾哈迈德 该机构在应对这一威胁方面可以发挥作用，但它应该走多远是有限度的 执行董事会在其2021年战略文件中提出了要解决的基本问题。董事会写道：“气候变化已成为IMF成员在未来几年和几十年中将面临的最关键的宏观经济和金融政策挑战之一。”“气候变化必然会通过许多其他传导机制影响宏观经济和金融稳定，包括财政状况、资产价格、贸易流动以及实际利率和汇率。没有一个国家可以。 Climate change poses a special challenge to theInternational Monetary Fund. While the IMF ’ sWorldEconomic Outlook provided its firstsubstantialdiscussion of the matter back in2008, the executive 来自RothRock风电场的涡轮机在马里兰州奥克兰的Mettiki煤炭加工厂旁边旋转。 直到2021年，董事会才就帮助成员国解决这一问题的战略达成一致。直到今天，这一问题引起了那些希望国际货币基金组织做更多工作的人和那些认为国际货币基金组织已经超出其核心授权和专业知识的人的强烈反应。 希望能完全避免。" 对“宏观经济和金融稳定”的强调很重要，因为这是指导基金组织活动的发债之星。长期以来，“宏观关键”一直是确定基金组织应解决哪些问题的考验。即便如此，关于国际货币基金组织的参与范围以及应采取何种形式仍在进行辩论。 为什么一个被广泛认为是对地球的生存威胁的问题会引起对国际货币基金组织工作的争议？在某种程度上，并不是每个人都理解应对气候变化及其对全球繁荣的风险的严重性和紧迫性。甚至一些人也坚持认为这与国际货币基金组织的核心使命无关。 362024年6月 两个思想流派 “退出国际货币基金组织在将气候变化纳入其工作方面已经取得的进展既不可行也不明智。” 一个阵营从IMF的历史宗旨和核心专长出发。它主张将组织对气候变化的关注限制在履行核心任务所必需的范围内。在这种观点中，气候变化对成员国的财政、货币、金融和外部账户以及全球经济的直接和长期影响是基金组织的业务。 这表明国际货币基金组织有充分的理由研究，评估和建议各种政策工具-在这些相同的领域-各国可以部署以适应气候变化。帮助各国建立设计和实施此类政策的机构能力也将是需要关注气候变化的重要必然结果。 如果该组织将其覆盖范围扩大到就减缓气候变化的政策或机制提供咨询，或者如果它承担动员私人融资解决减缓气候变化的任务，那么该基金参与的理由就不那么清楚了。例如，该基金长期以来一直在研究和建议取消化石燃料补贴，但将其与一个国家的减排承诺联系起来更具争议。该组织认为，基金组织不应评估各国在政策和融资方面的国际绿色过渡承诺方面取得的进展，也不应将其作为监督过程的一部分进行报告。 这个团体认为，机构的文化是一种需要保存的资产。 其他阵营的人从一个非常不同的点开始。气候变化已经影响了数十亿人的生活，并对后代构成了生存威胁。因此，这个团体维护，每个组织都有责任尽一切努力应对威胁。如果这需要改变焦点、商业模式或技能，这需要处理，但不应该成为袖手旁观的人。 那些敦促国际货币基金组织克制的人并不声称这些问题不重要。相反，他们说与他们打交道不是国际货币基金组织的工作。他们表示关切的是，关注这些领域将吸引基金组织的注意力和精力，使其摆脱紧迫的宏观经济和金融风险，这是其他机构无法应对的。对他们来说，基金的力量来自于坚持其核心业务和避免削弱其他一些国际组织效力的使命蔓延。 从这个角度来看，基金组织在全球舞台上是一个未被充分利用的参与者，基金组织迄今采取的行动根本不够。该组织认为，IMF的历史充满了该组织适应其成员不断变化的需求和优先事项的实例。气候变化只是下一个重大的全球挑战，需要该机构发展。 国际货币基金组织已经采取措施，开发框架和工具，将气候变化的各个方面纳入其监测、技术援助和贷款工作，但许多技术问题仍未得到探索。这些范围从建立评估气候风险的最先进的工具和研究方法到建立宏观财政和金融框架，这些框架包括向低碳经济过渡所需的大量投资以及使这些框架运作的政策工具。 该组织认为，使国际货币基金组织的监督或其计划条件超负荷将有可能稀释其对核心财政，货币和金融风险的关注。根据这一观点，基金工作人员可能在这些领域没有必要的专业知识，在竞争激烈的市场中建立有效的技能基础将是困难且昂贵的。这也可能导致基金 “挖走”来自其他组织的工作人员，他们有更直接的任务来应对气候变化。在一个组织预算紧张的时代，更多用于应对气候变化的资源很可能以留住处理核心宏观经济和财务问题所需的工作人员为代价。保守的 动员气候融资 许多国家在财政和债务可持续性方面面临制约，尽管它们面临着增加投资以加速低碳转移的压力。该基金需要帮助各国找到适当的平衡，并调整自己的债务可持续性框架，以反映这些流动。他们认为，国际货币基金组织应该投入更多的资源，并把更高的优先级放在推进这项研究和分析议程上。现在人们普遍认为，低收入和中等收入国家将需要花费数万亿。 382024年6月 每年用于与气候相关的适应、减缓和复原力的美元。同样清楚的是，尽管政府必须在国内调动大部分资金，但很大一部分资金需要来自外部公共和私人来源。例如，根据2021年和2022年联合国气候变化会议委托的气候融资独立高级别专家组的估计，到2030年，除中国以外的新兴市场和发展经济体每年将不得不花费约2.4万亿美元。其中每年约1万亿美元必须来自外部来源。 根据国际货币基金组织2021年的战略文件，“减缓气候变化是一项全球公共产品，需要前所未有的跨国政策合作和协调。作为具有全球影响力的多边机构，国际货币基金组织可以协助协调宏观经济和金融政策。” 一次一步 概述国际货币基金组织气候变化使命的争议点比解决它们更容易。这是国际应对气候变化更广泛的矛盾的又一体现。世界领导人的公报定期确认威胁的严重性以及采取紧急和协调行动的必要性。然而，具体的政策和融资承诺却形同虚设。 事实证明，筹集这么多钱比预期的要困难得多。在这种情况下，获得国际货币基金组织1万亿美元的融资能力对这一群体的人来说似乎是低垂的果实。如果这意味着忽视绿色转型的融资，根据这种推理，可能会使这种危机更有可能发生，那么关于这些资源需要得到保障以应对可能发生的全球 在这种情况下，期望国际货币基金组织成员国同意一项大胆的新协议，将应对气候变化作为国际货币基金组织的核心优先事项，是不现实的。目前，我们还应该排除定期分配特别提款权，以资助与气候有关的支出，或责成基金或其政府机构在动员国家间政策和融资对策方面发挥核心作用。 金融危机的论点并不令人信服。国际货币基金组织于2022年成立了弹性和可持续性信托基金（RST），以帮助各国为弹性和绿色转型项目提供资金。但是，那些希望IMF做更多工作的人认为RST太小-到目前为止的全部支出都是公正的。 与此同时，退出国际货币基金组织在将气候变化纳入其分析、监测和能力建设工作方面已经取得的进展既不可行，也不敏感。相反，随着各国感受到应对气候威胁的更大压力并寻求基金的帮助，对这些方面的关注将需要加深。RST应该成为IMF融资的更重要来源。该基金还在知识领导方面或通过塑造公众思维和认识气候变化与其成员国经济前景之间联系的想法的力量做出了重要贡献。 $14 billion — and that the requirement for a regular IMFfinancing program to accompany such funding makes itless attractive for many countries because of the associatedconditionality and reputational stighage. 此外，与常规的IMF融资一样，RST只是增加了更多的债务-尽管在很长的到期日-限制了许多国家。这种担忧促使该群体中的一些人呼吁重新审查目前发行和部署特别提款权(SDR)的政策，这些政策加强了成员国的官方储备。在大流行期间，国际货币基金组织发行了相当于6500亿美元的特别提款权，尽管67%的资金流向了不需要这笔资金的富裕国家，但这极大地缓解了一些低收入和中等收入国家的压力。为什么不呢，问那些希望国际货币基金组织扩大其气候变化足迹，拥有大量和有规律的特别提款权分配的人？他们认为，与此同时，也许该倡议应该改变特别提款权分配规则，并针对需要它们的国家和/或将分配与气候变化支出联系起来。基金组织还可以利用其召集能力，动员全球行动和融资来应对气候变化。作为财政部长和省长定期开会的全球组织，基金组织可以提高对只有他们才能采取的政策和融资行动的认识。 也许国际货币基金组织在气候变化问题上的最佳方法将是“摸着石头过河”，正如中国人所说：一步一步。基金在将气候变化纳入其活动方面已经取得了相当大的进展。在犹豫不决的开始之后，它加强了与世界银行和其他具有补充技能和任务的机构的伙伴关系。它还招募了一批专家，他们可以帮助将气候变化议程与该机构的传统重点和技能联系起来。走得更远的需求只会越来越大。该机构面临的挑战将是以既为会员国服务又吸引广泛支持的方式利用它们。.F&D 马苏德艾哈迈德他是华盛顿智库全球发展中心的主席。