总裁关于国际货币基金组织和气候变化独立评估办公室报告的声明

我欢迎国际金融公司（IEO）的全面评估，该评估发现，基金会在气候变化方面的工作对我们的成员具有重要价值。报告对基金会在监督、贷款和能力建设方面的气候相关工作进行了结构良好的评估，并突出了这项工作如何与成员的宏观经济和金融框架紧密结合。为跟进IEO的三大主要建议——我支持这些建议，但有一些保留——将制定一项管理实施计划（MIP），该计划将符合资源限制，并与现有工作计划紧密对齐，包括正在进行的CSR、ROC和FSAP审查。 发现 我欢迎国际货币基金组织（IMF）对基金会在气候变化方面工作的积极评估。评估突出了国际货币基金组织贷款方面的重大创新、对全球气候架构的重要贡献、备受引用的分析工作，以及日益量身定制的对成员国的政策建议。正如国际货币基金组织评估办公室（IEO）所指出的，通过资源调动机制（RST）实施气候战略和贷款的初期阶段涉及前期投资成本和重大的制度学习。然而，随着基金进入第二阶段，增强的能力、改进的组织架构和更好的协调有助于缓解压力、提高效率并解决许多早期挑战。 正如报告所强调的，基金会的气候工作面临着一些挑战，这些问题在我们许多工作领域中也普遍存在，包括如何评估宏观关键性，以及如何加强能力建设与监督之间的联系。我还要强调的是，基金会的气候工作相对还比较年轻，自评估期结束以来，在聚焦重点和深化分析质量及政策建议方面已取得重要进展。正如IEO所指出的，全面有效地将新工作领域主流化需要时间，而此次评估——连同综合监督审查（CSR）、项目设计与条件性审查（ROC）以及FSAP审查的讨论——有助于我们在决定如何推进和主流化我们的气候工作时，形成一个持续改进的过程。 建议 我大体上支持报告中的主要建议，但对其中关于如何将实施中的权衡取舍以及广泛利益相关者的观点都纳入考量的具体建议持保留意见。然而，重要的是，我必须尊重地表示不同意报告中所断言的建议将基本实现预算中性。我的评估是，大多数建议都可能带来显著的预算成本，因此优先排序将非常重要。 以下是针对IEO三项建议，我拟定的回应。 建议一：监督：文章IV工作人员报告应更明确地评估宏观重要性，并增强与气候相关内容的定制化。 建议一：具体建议 • 宏观关键性评估。根据2022年指导说明，第四条（Article IV）工作人员报告应提供更明确的评估——根据数据可用性和/或外部合作伙伴的充分输入，采用定量或定性方式——对气候问题的宏观关键性，以及政策建议的论证，并调整其深度和频率。这可能包括对潜在影响和关键风险的分析、与债务可持续性分析（BOP）或宏观经济稳定性的联系，以及正文、风险分析模块（RAM）和债务可持续性分析（DSA）之间更大的一致性。由FAD、SPR和STA开发的标准化气候面板图表，如果能够更系统地纳入第四条工作人员报告中，则可以支持这项工作。 • 优化覆盖范围。为增强与气候相关的双边和多边监测的牵引力，基金会的分析和政策建议应进一步根据各国的具体情况进行调整。这可能包括根据各国的排放特征调整减缓政策的覆盖范围，在相关领域更加关注适应和转型问题，增加非价格减缓政策的覆盖，以及更明确地阐述气候政策的权衡和分配影响。随着与气候相关的问题得到更好的整合，根据后者提出的在职能部门和地区部门之间重新分配相关专业知识，可能有助于此方面的工作。 • 分析工具和模型。基金的分析工具和模型的持续完善应逐步解决剩余的差距。这可能包括更好地将气候的反馈效应纳入经济，改进国家层面的宏观经济影响分析，创建与气候相关的金融风险的标准指标，加强评估适应政策的工具和模型，以及提升融资需求的建模能力。 • 沟通。为更好地管理预期，基金应更好地协调其内部和外部沟通与其开展的相关气候工作，更清晰地阐述基金在其授权范围内，在相关气候议题和政策上，被期望做什么以及不被期望做什么。这将促进与外部利益相关者的合作，并有助于使员工激励与机构优先事项保持一致。此外，基金还应明确 其与气候相关的术语有助于跨领域使用，减少了误解的空间，并能够与其他国际组织进行比较。 我支持这项建议，但有一些保留意见。我同意，我们本可以做得更多，以阐明手头问题的宏观经济风险和影响，以及为何相关政策至关重要（尽管这一点也适用于气候及其他政策议题）。我们应努力量化“至关重要性”，但在数据受限的情况下，报告应留出更多空间，对覆盖重点进行定性解释。我们将致力于加强员工报告内部的一致性，但应牢记，某些工具（如RAM和DSA）服务于不同目的，着眼于不同时间跨度，因此关键发现和信息将反映这些目标。 我也认同根据特定国家情况调整我们的工作的重要性。正如报告所述，我们逐步提升了在适应问题上的专业知识和关注重点，这对于我们许多低收入和弱势成员尤其相关。在减缓方面，我们考虑各国的国家自主贡献（如果存在的话），并分析其宏观经济影响，同时在讨论可用的政策工具时，考虑我们的成员所面临的制约因素。与其他结构性政策一样，我们的覆盖范围受宏观关键性考量的指导。至于资源的内部分配，这完全是管理层职责范围内的事项，我们将继续就这一重要议题进行反思。 正如评估意见所述，该基金关于气候相关问题的模型因其对气候变化及相关政策宏观经济影响的优质评估而广受认可，尽管我们仍在持续寻求进一步改进。我们将继续更新和完善我们的分析工具与模型，以确保持续提供高价值且量身定制的政策建议。但我们仍需正视成本，并结合自身比较优势，有选择地推进工作。 最后，关于沟通，我同意我们需要在内部和外部都明确基金在气候变化方面能做什么、不能做什么以及不会做什么。我们的信息很简单：我们处理气候变化，仅限于它对宏观经济和金融结果及我们成员的政策有重要影响。我们将重新审视我们的术语，以确保各工作领域之间的一致性，同时承认，我们使用某些术语可能比其他国际组织更为具体，并且是基于基金宗旨的。 建议二：贷款 — 国际货币基金组织应加强特别提款权为成员国带来的价值，可通过重新审视其期限、改进储备货币的设计、加强与合作伙伴的合作以及加强项目后监测来实现 —并且更广泛地，阐明应如何将气候相关因素整合到整体贷款框架中。 建议二：具体建议 • 持续期限。基金应考虑延长RSF（研究服务设施）的合作期限，以解决短期合作对研究方法（RMs）的雄心与适用性所造成的限制。可通过允许RSF安排在相关的UCT（大学临床研究协议）到期后继续有效、设立年度访问限额以及/或在不违反财务限制的前提下提高累积访问限额等方式，促进长期合作。 • 改革方案设计。根据RSF OGN，通过更系统地运用气候变化国家诊断，可以增强改革方案的有效性，以便更好地根据国家优先事项和能力来量身定制和安排改革进程，特别是针对适应方面。通过在项目申请中更一致地系统化解释改革方案预期的预算影响，也可以加强关键性评估。通过更关注基金领域内的措施，包括已建立内部能力的部门性措施，并通过更有效地利用合作伙伴的比较优势，可以增强改革实施、深度和雄心。 • 协作。为提升协作效率，应借鉴被认定为成功的案例，提炼最佳实践，例如实地驻点、早期识别、与最相关的合作伙伴进行参与，以及事前界定责任。 • 监测。为更好地跟踪进展并避免执行不均，除PFA之外，在RSF安排之后，员工需要就后续及项目后监测的时机和范围获得进一步指导。可以开发一个模板，例如用于监测FSAP建议的模板。 • 非特别提款权贷款中的气候政策。基金应进一步探索非特别提款权贷款在支持成员关键气候政策方面所能发挥的作用。与特别提款权贷款相关的经验有助于为如何在基金支持的项目目标或附加条件中实现长期气候目标提供借鉴。 我支持此建议，但有一些保留意见。我同意在某些情况下，储备安排（RSF）的期限可能会限制某些改革方案的范围、雄心和深度。但期限在一定程度上受到以下要求的限制：即储备安排必须以符合UCT标准的计划为基础，而这一要求对于确保强大的宏观经济政策锚定以及为向信托捐款的捐助方提供关键保障至关重要。在临时RST审查期间，我们引入了在特定情况下，可通过连续的符合UCT标准的计划来维持储备安排的可能性。这项改革实际上允许储备安排的期限大幅延长，我们注意到成员们开始对该选项表示兴趣。我们将继续探索进一步的完善措施，以更好地考虑我们最脆弱成员的能力限制，同时保持公平性，并在此基础上，进一步加强与CD活动的融合。 在改革措施（RM）的设计方面，我们已经走了很长一段路，且征程仍在继续。根据近期做法，我们将继续在新RSF请求的正式讨论之前提供IMF诊断，因为这将有助于更好的RM设计和排序，并更好地校准当局的实施能力。 我同意，明确说明RM如何帮助缓解预期的BoP稳定风险非常重要。同时，我们已根据董事会反馈，在此方向上采取了重要举措，包括补充了在IEO评估期截止后（2025年6月）主要进行试点的附件。与此同时，量化这种联系可能具有挑战性，我们应避免对RM设定比UCT质量安排下的结构性条件更高的标准。我也同意，RM应专注于基金拥有明确专长的领域，这与条件性指导原则背后的原则保持一致。 与其他机构，特别是世界银行的紧密合作，对RSF的成功至关重要，我们将继续在这一领域尽力而为，包括与区域发展银行合作。我也同意RSF后监测的重要性。除后融资评估（PFA）监测外，我们将探讨在第四条磋商的背景下，当RM后续仍具宏观重要性时，使用一个简单的模板来涵盖RM后续工作，这将以经济高效的方式提高清晰度。 最后，关于非特别提款权贷款，我认为气候变化——如同其他结构性问题一样——只有在有助于项目成功时才能被纳入考量（也就是说，要视贷款工具的适用性而定，旨在解决或显著推动解决成员国的国际收支问题）。 建议三：能力建设：员工应加强气候相关能力建设、监测和贷款之间的联系，以提高所有三项活动的有效性。 建议三：具体建议 • CD-RSF合作链接。为提高效率和影响力，基金应借鉴正面经验，通常包括尽早让CD部门及区域能力发展中心参与进来。更聚焦、协调更好、排序更佳的气候相关技术援助（TA）议程——尤其是在多方合作环境下——也会有所帮助，同时，更关注RSF相关与非RSF技术援助之间的平衡，以及RSF时间安排如何影响技术援助的深度和现实性，也同样重要。 • CD 监控链接。该基金应更好地将气候相关技术援助与一般技术援助和监控相结合，包括在允许保密的情况下，通过在员工报告中提供更系统的覆盖范围，以提高气候相关技术援助交付的有效性和合理性，并促进更一致的后续行动。 我支持这项建议。我同意加强CD、监控和放贷之间联系的重要性，以及帮助各国填补关键数据空白的需求，无论是在我们的气候工作领域，还是在其他领域。不过，我需要指出的是，IEO强调的一些要素已经在基金实践中得到体现，特别是在RSF业务运营的背景下。 与气候相关的能力建设（CD）已牢固地融入了RSF的贷款业务，并在各部门间得到了良好协调。CD部门早期参与已成为常态，并在RSF的操作指导纲要中得到了制度化。员工迅速吸收了最初RSF经验的教训，并灵活地调整CD产品以满足我们成员的需求，特别是在引入气候政策诊断（CPD）方面，同时我们也观察到与风险管理（RM）实施相关的CD需求日益增长。我支持加强技术援助（TA）议程的建议，但需指出，RSF与非RSF气候TA之间的平衡最终反映了需求，后者需求的增长说明了我们宏观/气候专业知识在整个成员中的价值。我们一直在加强与外部伙伴的合作，并将继续这样做，认识到我们的比较优势源于我们为气候政策建议所应用的宏观经济视角。 在CD与监控的联系方面，尽管存在一些权衡，但我支持监控建议，以更好地整合与气候相关的CD。对宏观关键TA建议在双边监控中的后续行动，可以提高CD活动的推动力、实施力和有效性。监控还有助于识别未来能力建设活动的可能领域。我们也在致力于加强国家统计系统，以填补数据空白，支持与气候相关的政策。最后，我同意需要进一步将气候相关TA与一般TA相结合，同时指出这一理念已反映在我们以国家为中心和项目化的CD交付方法中。