港口零排放航运战略手册

作者：Allyson Browne，太平洋环境组织Aoife O’Leary,Opportunity Green 2022年9月 目录 简介49要点战略手册8承诺9政策14进展20国家和国际航运政策23零排放的价格25化石燃料和生物燃料使我们无法到2040年实现零排放26结论27关于我们29致谢30附录1：术语表32附录2：尾注33 简介 现今，50,000艘船舶运送着世界上90%的货物，二氧化碳排放量与德国相当。1若将海运比作一个国家，它将是世界第六大气候变暖排放物污染国。2这些温室气体(GHG)包括二氧化碳(CO2)、甲烷(CH4)和一氧化二氮(N2O)。船舶造成的空气污染每年在全球造成250,000人过早死亡和640万儿童哮喘病例，对中国、新加坡、巴拿马和巴西以及亚洲、非洲和南美洲的沿海地区都有严重影响。3 虽然行业正在努力依照联合国国际海事组织(International Maritimel Organization,IMO)的温室气体排放初始战略对航运进行碳减排，但该目标远远不足以将全球变暖控制在1.5°C以内。目前，IMO温室气体排放战略设定了一个目标，即，到2050年，与2008年的水平相比，国际航运的年度温室气体排放总量至少减少50%。4然而，根据政府间气候变化专门委员会 (IntergovernmentalPanel on Climate Change, IPCC) 第六次评估报告中更新的碳预算，航运在剩余的1.5°C和2°C碳预算中所占的比例分别约为100亿吨 (Gt) 和170亿吨。5到2050年，海上贸易量预计将是现在的三倍，6行业必须到2040年实现温室气体零排放，以符合1.5°C情景，或者到2050年实现零排放，以符合2°C情景。7 现在，我们需要在海运价值链中找到一个临界点，让该行业走上加速行动的道路。正如我们所见，港口有能力起动这种连锁反应。许多港口是强大的经济引擎，也拥有强大的合法权力。通过港口国权力，港口可以为挂靠其港口的所有船舶制定规章制度，设定和协商费用，并优先考虑支持电气化和零排放燃料补给能力的基础设施项目。即使是小型或利基作业港口也可以支持行业碳减排。 世界各地的所有港口都拥有港口国权力的这种合法权力。《联合国海洋法公约》（United NationsConvention on the Law of the Sea, UNCLOS) 表明了这一立场。8在本报告中，“港口”包括被赋予“港口国”权力与权威的所有相关实体。 港口权力的深度和广度因国家法律和港口所有权模式而异。因此，港口必须与政府和私营部门合作伙伴合作，以最大限度地发挥作用并影响变革。特别是，港口必须与监管空气质量和环境保护的机构密切合作，确保各方的共同努力足以到2040年实现温室气体零排放。 通过利用港口国权力和经济实力，并与政府合作伙伴和行业利益相关者合作，港口可以在促进本十年及以后的零排放海运转型方面发挥领导作用。 我们承认，全球航运业错综复杂，港口无法独自承担这一转变的重担。除了许多行业碳减排计划外，我们还支持协力开发大规模部署可再生电气化和零排放燃料所需的能源市场。我们认可全球海事论坛 (Global Maritime Forum)、阿斯彭研究所 (Aspen Institute) 的航运碳减排计划 (ShippingDecarbonization Initiative) 和零排放船舶货主 (Cargo Owners for Zero Emission Vessels, coZEV) 计划、城市气候领导联盟 (C40) 的绿色港口论坛 (Green Ports Forum) 以及国际港口协会 (InternationalAssociation of Ports and Harbors, IAPH) 等行业协会的基础工作。IAPH的世界港口气候行动计划(World Ports Climate Action Program) 以及环境船舶指数 (Environmental Ship Index, ESI) 与环保奖基金会 (Green Award Foundation) 的合作是取得进展的良好典范。 9要点战略手册 我们敦促港口在三个方面采取雄心勃勃的行动： 2.政策 现在，港口必须以雄心、速度和规模行事。这种转变不仅对我们的气候、社区和海洋健康至关重要，在面对全球挑战和气候变化的竞争激烈的行业中，它还是港口确保稳定增长和持久盈利的最可持续且公平的方式。 对于这三个类别，优先考虑符合以下条件的行动：将结束港口污染、加快零排放技术市场步调、奖励先行者并确保可靠地获得零排放基础设施和燃料。 我们的战略手册为港口提供了利用其法定权力和经济实力来振兴港口社区的机会，提供可持续和有适应力的港口基础设施，为新的和现有港口工人提供安全稳定的工作，以及改善人类和生态系统健康。 我们的9要点战略手册要求港口在三个方面采取雄心勃勃的行动，重点是大胆承诺、进步政策和明显进展。 这些轨道共同优先考虑九项建议，以加快到2040年实现零排放航运的目标，鼓励采用和提早合规，并立即采取措施减少空气质量污染物和温室气体排放。我们的建议涵盖船舶、海岸和港口作业，旨在推进共同监管和投资框架，以减少海运排放。港口可以将这些行动纳入其现有和未来的清洁空气和气候计划，或采用零排放行动计划。 当与国际绿色港口网络合作实施时，这些行动将对行业产生连锁反应，首先就是向货运价值链发出市场信号，大规模建造零排放船舶，并使用救生和节能技术对现有船舶进行改造。为了实现这一转变，港口必须团结在雄心勃勃的阵营网络背后，推动行业走上2040年的轨道。航运碳减排将为港口和港口社区带来数十亿美元的经济投资，包括基础设施发展和可持续的就业机会创造，同时通过减少空气、水和土地污染来改善当地社区的健康。 8|绿色健康港口 港口行动的9要点战略手册 我们的9要点行动计划在地方、国家和国际层面为港口及其政府合作伙伴提供了承诺、政策和立即可行的进展方面的建议。此框架可以帮助港口动员起来应对气候危机，并在为世界各地毗邻港口的社区和最易受气候影响的人群建设更健康的未来方面发挥作用。 我 们 认 识 到 ， 基 于不 同 的 港 口 和 码 头所 有 权 结 构 ， 港 口拥有不同级别的港口国权力。出于这个原因，我们承认，采取这些行动可能涉及或需要多级政府。我们的建议侧重于在港口国管辖范围内，港口至少拥有影响、采用和实施的重大权力的要素。 承诺 括美国和加拿大的太平洋和大西洋海岸、美国墨西哥湾海岸、美国加勒比海地区、美国夏威夷群岛海岸和法国大西洋海岸。其他ECA包括波罗的海地区和北海地区，包括英吉利海峡。10 计算航程排放量：欧盟提出的战略 2022年7月，欧洲议会(EuropeanParliament)投票通过了欧盟委员会(EuropeanCommission)的提案，将航运排放纳入欧盟 (European Union, EU) 排放交易体系(EmissionsTrading System, ETS)，这是欧盟的排放限额与交易体系。12该政策是欧盟Fit for 55立法一揽子方案的一部分，也称为欧洲绿色协议。13 气候行动的第一步是致力于实现零排放的未来。这些承诺可能需要与地方、州、国家和国际合作伙伴合作。承诺的形式可能是港口、城市或次国家（州级）的政策、国家承诺或国际协议。无论何种形式，港口都必须致力于港口政策、资源和投资，以履行承诺。 2022年6月，IMO批准指定地中海硫氧化物和颗粒物排放控制区 (Med Sox ECA)，将在2022年12月举行的IMO海洋环境保护委员会 (Marine Environment ProtectionCommittee, MEPC) 第79届会议上审议考虑正式通过。11 该计划的范围将包括大型船舶（5,000总吨位以上）的二氧化碳排放，无论船舶悬挂何种旗帜。延伸部分将包括“挂靠欧盟港口以在欧盟内部（欧盟内）航行的船舶的所有排放，以及从欧盟外部开始或结束的航程（欧盟外航程）排放量的50%，以及船舶在欧盟港口靠泊时发生的所有排放。”14 1.致力于结束港口和航运污染，目标是到2040年实现温室气体零排放。宣布、发布和实施港口专属零排放行动计划（与当地社区共同设计），其中包括： 无论港口是选择在其空气域边界内测量排放量，还是设定每次航程排放量的明确百分比，利益相关者都必须合作，以确保准确且完整地计算海上和靠泊排放量。 b.路线图和时间表，要求不迟于2030年实现100%靠泊电气化；以及生命周期零排放电气化计划，包括现场可再生能源发电、可再生电力的购电协议和/或与公用事业机构进行长期规划，以采购用于电气化的可再生电力。 f.就业计划，展示港口将如何促进发展当地零排放海事相关职业，重点是港口社区的职业培训、安全和公正过渡，包括由国家或州就业计划发起的支持。 a.具 体 的 温 室 气 体 排 放 目 标 ， 以 符 合《巴黎协定》(Paris Agreement)最高升温1.5°C的目标，包括所有挂靠港口的船舶的排放，以解决国际水域的排放问题；以及详细的排放清单跟踪、管理和分析计划。 尽管与其他类似规模的港口相比，ECA减少了形成雾霾的氮氧化物(NOx)、硫和颗粒物 (PM) 的排放，但ECA不能解决气候影响问题，需要通过IMO采取国家层面的行动。 g.关键碳减排基础设施项目的项目资金和预算计划，包括陆上电力、零排放燃料补给设施和港口零排放行动计划的计划性组成部分。此计划应包括确定现有的政府筹资来源以及其他筹资来源的目标，包括私人融资。 c.不迟于2040年禁止化石燃料船舶进入港口的禁令，以及到2035年100%零排放港务船的路径。 尽管如此，港口应与各国政府和IMO合作，加强所有海岸的排放控制区，支持每个ECA内港口的减污和减排共同标准，并建立ECA全球网络。 排放控制区 排 放 控 制 区(E C A)是 指 通 过 国 际 海事 组 织(I M O)《 防 止 船 舶 污 染 国 际 公约》(International Convention for thePrevention of Pollution from Ships,MARPOL)附则VI中所载的污染法规，船舶须遵守空气污染限制的区域。9排放控制区存在于欧洲和北美的一些海岸线周围，包 d.除了温室气体排放目标之外，还有减少和消除在港口作业或停靠在港口的所有类型船舶的空气质量和水污染物的路线图和时间表。 e.到2025年，港口为探索一个或多个绿色航运走廊网络的可行性并进入网络而将采取的措施。 洛杉矶和长滩-上海绿色航运走廊 美国《通胀削减法案》(Inflation Reduction Act) 为港口拨款30亿美元 《克莱德班克宣言》 2022年1月，洛杉矶港、上海港和C40城市宣布建立合作伙伴关系，以建立世界上第一条跨太平洋绿色航运走廊，长滩港于2022年6月加入该计划。20此合作将在整个21世纪20年代减少货物运输所产生的温室气体，到2030年将开始过渡到在这条航线上服役的零碳燃料船舶。第一步将是在2022年底准备并发布实施计划。该实施计划旨在为绿色走廊的发展提供一个框架和流程，使洛杉矶-上海成为未来绿色走廊的典范。 在2021年11月的第26届联合国气候变化大会 (26th UN Climate Change Conferenceofthe Parties,COP26) 上，英国发起了《克莱德班克宣言》，形成了一个支持建立绿色航运走廊的国际联盟。迄今为止，已有24个签署国承诺与国内外港口、运营商和航运价值链中的其他成员合作，以实现全球海上航线的碳减排。 2022年8月，美国总统乔·拜登签署了《通胀削减法案》(Inflation Reduction Act, IRA)，该法案提供赤字削减资金以应对通货膨胀、投资国内能源生产和制造业，以及到2030年将碳排放量减少约40%。IRA中包括拨款3