非洲的农民2024

前言 在过去的二十年中，非洲的公共财政管理得到了显着发展，并得到了国家发展优先事项，技术进步以及国际标准和可持续性目标的加强。即便如此，改革的步伐仍然受到系统性问题和缺陷的挑战，这些问题和缺陷破坏了政府和发展伙伴的重大投资。 ACCA支持该地区可持续发展的方法取决于我们的公益使命。我们相信，会计专业在建立强大的公共财政管理（PFM）系统和实现可持续改革目标方面发挥着关键作用。通过能力建设和促进公共部门与相关关键利益相关者之间的合作，我们希望建立强大的机构和系统来优化公共服务的提供。 随着财务管理和报告对可持续性和透明度的需求日益增加，非洲各国政府面临着一系列独特的挑战，从财政可持续性下降和实现可持续发展目标方面的严重差距，到债务负担不断增加。该地区的政府比以往任何时候都更热衷于寻求合作者来解决这些多方面的问题，努力降低公共投资机会的风险。 通过这项研究，ACCA强调了当前阻碍PFM系统和改革工作整体绩效的主要系统和运营因素。考虑到非洲等地区此类因素的复杂性，我们与PFM利益相关者合作，包括总会计师，财务专员，高级PFM专业人员，独立顾问和发展伙伴专家，以发现优先问题和干预措施中的共同主题。 JamilAmpomahACCA非洲总监 我们期待着最大限度地利用这项研究的结果，加强机构和国家改革努力，与政府、国家和国家以下一级的主要机构以及专业会计组织合作，同时促进与国家和区域一级的发展伙伴的合作。 首字母缩略词列表 MoFPED-财政、计划和经济发展部NDP国家发展计划NIDBS-国家身份数据库管理系统AGF-联邦总会计师OAuGF-联邦审计长办公室OCoB-预算主任办公室PEFA-公共支出和财务问责制PFM-公共财政管理PPP-公私伙伴关系PSASB公共部门会计准则委员会SA-南非SAG半自治政府机构SAI-最高审计机构SCADA-监督控制和数据采集[系统]SOE-国有企业TSA-国库单一账户 CABRI-合作非洲预算改革倡议DPME-规划、监测和评价部DMO-债务管理办公室GBE-政府商业企业GIFMIS-政府综合财务管理信息系统GIFT全球财政透明度倡议GWCL-加纳水务有限公司EOCO-经济和有组织犯罪办公室ICPAK-肯尼亚特许公共会计师协会IDP-综合发展规划[框架]IFMIS-综合财务管理信息系统IPPIS-综合工资和人事信息系统公共部门会计准则国际公共部门会计准则IPSASB国际公共部门会计准则委员会MBEP-预算和经济计划部MDAs-各部委、部门和机构财政部财政部 Methodology ACCA与30多名公共部门高管、会计师和审计长办公室、国家财政部、财政部和预算规划部、专业会计组织和各政府顾问合作。在五个月的时间里，通过独家采访、一系列全非洲圆桌会议和虚拟民意测验相结合，征求了意见和意见(图M1、M2)。 我们与PFM驱动程序和顾问的一系列圆桌会议在公共支出和财务问责制（PEFA）框架的支柱的指导下，更深入地研究了PFM系统的优缺点，同时探索了解决每个PEFA支柱中特定问题的可持续方法。 使用虚拟民意测验，我们检查了PFM专业人员对公共部门对国际良好做法的当前反应水平的看法，例如将确认基础从现金转移到权责发生制会计方法以及预算对气候相关和基于性别的需求的反应程度。同样，通过查看PEFA如何用于评估绩效，可以进一步了解良好做法和需要改进的领域。 在ACCA与该地区公共部门官员的公共事务初步外展的基础上，该研究聚焦了六个国家的主要机构：乌干达，肯尼亚，尼日利亚，加纳，南非和毛里求斯。 与公共部门高管的访谈旨在深入了解影响PFM绩效的广泛的系统性和特定组织问题在每个国家探索支持和合作干预措施的优先领域，以解决这些问题。 Executive摘要 对PEFA评估如何在整个地区使用的初步了解建立了与PEFA工具互动以提高绩效的三个主要良好做法，包括将其用作改革的驱动力和能力需求的指标，以及将其使用 表ES1：优先挑战 同样，提出了三个主要改进领域，包括需要更多的专业知识和更广泛的参与，以最大限度地提高该工具的效益，实现与可持续性相关的绩效评估，并为其在国家以下各级政府的使用确立价值。 参与的专家确定了总共17个主要挑战（表ES1），这些挑战以4种关键方式影响PFM绩效。在解决这些问题时，专家们确定了5个关键的支持领域（表ES2），最终提出了15个建议（图ES3），以显著提高非洲的PFM绩效。 当被要求优先考虑改善绩效所迫切需要的关键支持领域时，参与的利益相关者确定了五个领域：技能发展，增强对系统的信任，技术优化，法律和政策框架改革以及PFM系统的可持续性顺便说一句，在可持续发展方面进行合作的必要性被发现跨越了所有前四个优先支持领域（表ES2）。 报告得出的结论是，非洲各国发现的重大系统性和非系统性问题对PFM系统和改革的整体绩效产生了有害影响，影响： 1.有效的PFM协调2.人的发展3.信息完整性，以及4.资源效率(图ES3)。 为了紧急提高PFM绩效和改革工作的整体成功，报告概述了15项关键建议，以指导PFM利益相关者立即采取行动，利用优先支持领域，解决所有四类影响（图ES3）。 确保数据完整性 赋权有效协调 9.确保技术适应PFM系统的优先需求通过采用一个在国家和国家以下一级，以影响为重点（而不是以投入为重点）的数字化方法。10.集成现有的自动化系统，目前在孤岛中运行。真正集成的系统的优化将有助于协作，降低成本，并提高公共财政信息的全面性和完整性。11.制定道德使用AI和新兴技术的监管指南确保公共财政数据的完整性和安全性。12.Upskill跨财务职能的会计和非会计专业人员在数据管理、分析和预测中利用PowerBI和AI软件等新兴技术。 1.更新或建立立法和政策框架neededtoempoweredkeyagencieswiththerequiredlevelofautonomy/missiontofunctioneffectively,suchasAuditActestablishingSAIindependence.2.将适当的绩效评估工具的使用制度化，使在整个预算周期内对评估结果迅速采取行动的机制成为可能。3.加强各机构之间以及与私营部门之间的合作促进资源和信息共享以及有效监督。4.建立利益相关者对PFM改革的支持，通过建立内部和外部利益相关者对影响的理解，包括他们在改革领域的责任和利益。 提高资源利用率 推动人的发展 13.在PFM系统中建立信任并提高透明度通过增加利益攸关方的参与和建立公共问责机制，利用技术。14.与教育机构合作伙伴合作制定说明性指南以及在有效采用可持续性标准方面的技术援助。15.通过嵌入ESG敏感控制来改善内部控制和审计并最大限度地利用实时（自动化）仪表板进行有效和透明的监控、评估和内部审计。 5.培养专业人员的技术技能，以实现向权责发生制会计的全面过渡作为在国家和国家以下各级采用公共部门会计准则的一部分。6.揭开公共部门可持续性的神秘面纱通过公共部门可持续性关键方面的能力建设，包括可持续财务和预算、可持续债务管理以及可持续性报告和保证。7.授权跨MDAs的软和道德发展，特别是对于领导和变革管理技能，有效的沟通和协作工作技能，综合思维和道德。8.改善公共部门的技能转让和保留通过指导和指导，工作-相关国家和国家以下各级机构之间的阴影安排以及授权技能转让的咨询合同。 1.简介-非洲的PFM改革之旅 1.简介-非洲的PFM改革之旅 在非洲，特别是在过去十年中，公共财政管理已进行了重大改革。2008年至2021年间，数据表明撒哈拉以南非洲的透明度得分有了很大提高。尽管如此，整个非洲大陆的结构极为多样化，这使得这种改善代表了该地区表现最好和最差的平均水平（IBP 2021）。 乌干达 有几个因素促成了对PFM改革的政治意愿和治理行动的增加，大多数努力侧重于预算改进、流程数字化和加强财务管理系统，以及必要的立法和监管机制。尽管如此，腐败和特定机构的因素继续破坏改革努力和投资。 在确定目前阻碍整个区域PFM的主要因素时，对选定国家的各个主要PFM机构的观点和贡献进行了综合。这些国家的PFM系统的优点和缺点进行了广泛的探索（整个系统），特别是（按机构），以在挑战和解决方案中提出共同的主题，这些主题必须优先考虑以大大提高PFM绩效。 2015年PFM法案是一个重要的里程碑，为诸如国库单一账户（TSA），基于计划的预算和综合财务管理系统（IFMIS）等重大改革奠定了基础 尽管在经济发展和稳定方面的运营效率有所提高，但乌干达2006年至2012年的公共支出和财务问责制（PEFA）评估得分似乎停滞不前。 乌干达PFM改革战略是该国提高问责制，资源调动，投资以及服务交付的整体有效性和效率的雄心的关键驱动力。协调主要由财政，计划和经济发展部领导，监督总会计师和内部审计长的办公室（MoFPED2023） 案例研究-财政，计划和经济发展部（MoFPED）/总会计师办公室 2018年，MoFPED发布了乌干达的中期PFM改革战略，涵盖2019年7月至2023年6月。多年来，其PFM改革战略的逐步发展一直是乌干达政府的一项重大承诺。在制定2018-2023年战略时，确定了以往中期改革战略的挑战，为确定几个关键的预期成果奠定了基础。例如，在识别与分散的系统/IT应用程序相关的风险之后，认识到需要推出和集成IT系统。 PFM系统的主要优点 系统和机构特有的主要弱点 PEFA的制度化乌干达在公共财政管理方面提供了广泛的绩效评估，包括可持续发展指标的绩效，从评估性别差异的需求和财政政策的影响到气候评估。 监测和评价差距 有必要在整个预算周期内，特别是在预算执行方面，大幅改善各部委、部门和机构的支出监测，以减少预算赤字的再次发生。 政策和预算不一致 可持续的PFM政策框架仍然是成功改革的有力推动者，包括改善促进性别平等的PFM，其绩效报告机制以及跟踪与性别和公平有关的预算分配（PEFA2023）。 虽然广泛的规划工作导致了战略计划，如2040年愿景1和国家发展计划（NDP），经常看到预算编制以及预算周期没有充分反映中期计划的目标。对短期需求的关注在这里可能会发挥重要作用，因为面对紧迫的公共支出需求，中长期目标可能会被忽略。 同样，引入中期预算框架，基于计划的预算和绩效预算都旨在加强预算程序并确保乌干达的PFM系统的可持续性。 协作和集成差 各部门机构之间缺乏合作，导致在实现全国范围的PFM改革目标方面采取分散的方法，因为各种千年发展目标侧重于不同的利益，有时是出于交叉目的。 同样，PFM流程的各种自动化工作都由关键机构在孤岛中运行，从而导致子系统之间几乎没有集成。 关于[the]国家发展计划，我们应该追求相同的议程，相同的目标。我们通过引入我们所谓的方案预算编制方法来尝试这一点，但我们仍然存在孤立工作的问题，即筒仓心态——我指的是政府内部的政府——这 StephenOjiambo，乌干达财政、计划和经济发展部财政监察局专员 肯尼亚 肯尼亚国库负责制定财政和经济政策，以及编制国家预算和多边投资协定的总体财务管理。过去二十年来公共财政的重大改革可以与该国2010年宪法审查的颁布挂钩。 因此，到2012年，《公共财政法》获得通过，随后对国库进行了重组。这是肯尼亚方法的重大变化，因为建立了新的主要PFM机构以提高系统的问责制和透明度。这些机构包括收入分配委员会，过渡当局和预算总监（PFMRSn.d.）。 财政部的另一个重要改革里程碑是制定实施电子政府采购系统于2022年完成，此前签署了设计、改造和安装该系统的合同（PFMRS2023）。 案例研究-预算主任办公室（OCoB） 为确保核定预算的执行符合宪法和监管准则，成立了独立的OCoB。 五年PFM改革战略（2018-2023年）的建立成为OCoB职能的重要驱动力，与国家和地