马尔代夫人力资本评论

人力资本审查释放人们的全部潜能 2023年11月 ©2023国际复兴开发银行/世界银行 1818H街西北华盛顿特区20433电话：202-473-1000互联网：www.worldbank.org 免责声明 这项工作是世界银行工作人员在外部贡献下的产物。这项工作中表达的调查结果，解释和结论不一定反映世界银行，其执行董事会或其代表的政府的观点。世界银行不保证本工作中包含的数据的准确性、完整性或货币性，也不对信息中的任何错误、遗漏或差异承担责任，也不对使用或未能使用所规定的信息、方法、过程或结论承担责任。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受这些边界的任何判断。 本协议中的任何内容均不得构成或被解释为或被视为对世界银行的特权和豁免的限制或放弃，所有这些特权和豁免均已明确保留。 权限和权限 本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，因此只要给予该作品的全部归属，就可以出于非商业目的全部或部分复制该作品。 有关权利和许可，包括附属权利的任何疑问，应向世界银行出版物，世界银行集团，华盛顿特区西北1818号H街，美国，DC20433；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。 封面照片 ©trentemoller/Shutterstock，©PaiboonChooklin/Shutterstock 照片©Shutterstock 设计RicardoEchecopar 目录 Acknowledgementsiv 缩写vi Summary 1.1.上下文91.2.可持续和包容性的人力资本发展131.3.(HCP)14 第2章：计算马尔代夫在国家和地方一级的第一个HCI得分Levels17 2.1.上下文2.2.level2.3.组件2.3.1.2.3.2.2.3.3.2.4.level 36 第三章人力资本积累的挑战和驱动因素生活Cycle 39 3.1幼儿期人力资本挑战与驱动因素（概念到5）423.2童年阶段（6-12岁）的人力资本挑战和驱动因素493.3青春期和青年阶段的人力资本挑战和驱动因素(13-18)513.4 第4章教育、健康和社会保护概述部门 65 4.1利用率4.2教育概述部门4.2.1.4.2.2. ii马尔代夫人力资本评论释放人们的全部潜能 4.2.3. 4.2.4.744.34.3.1774.3.24.3.3卫生支出的效率4.3.4 4.44.4.14.4.24.4.34.4.44.4.5社会保护体系中的效率90 第五章威胁人力资本的冲击马尔代夫93 5.15.2 5.3.15.3.25.3.35.3.4 5.45.4.15.4.25.4.35.4.45.5 第6章结论和建议109 6.16.2针对具体部门的建议1116.2.1Education1116.2.2Health1116.2.3社会保护112 列表参考文献 114 Acknowledgements 本文件由南亚区域人类发展部的一个核心小组编写。报告的起草由ReeLeoSolao（首席经济学家，人类发展计划负责人，HECDR）领导。核心贡献者包括AdeaKryezi（社会保护专家和第1章牵头人，SPGE）；MayaSherpa（高级经济学家和第2章和第4章共同牵头人，HSAED）；RaiaAtieh（高级社会保护顾问和第2章共同牵头人和第3章牵头人，HMNSP）；KhalilWehbi（人类发展顾问和第5章牵头人，HMNSP）；DiDog（高级卫生经济学家和第4章共同牵头人），JyotiMayaPadey（高级社会保护专家和第4章共同牵头人，HASP）；YiZhag（卫生经济学家）ErdemAtas（经济学家，ESAC1）在地方一级提供并验证了国家数据和信息。ShadiyaAdam（董事会运营官）和AitaLashmiFerado（计划助理）在整个任务执行过程中提供了支持。 该文件还受益于LynneD.Sherburne-Benz（HSADR区域总监），FarisH.Hadad-Zervos（SACNP国家总监），NicoleKlingen（HSADR区域总监），KeikoInoue（HSAED实践经理），TrinaS.Haque（实践经理，HA3），StefanoPaterno（SCHO） PabloArielAcosta（首席经济学家，HSPGE），HbatallaElgazzar（HAWDR计划负责人），IgorKheyfets（高级经济学家，HLCED），ThomasWaler（首席经济学家，项目负责人，HEADR），JasseEdelweissNesTeixeira（高级教育专家，HEAED）和KariHrt（高级运营官-健康，HEAHN）。 D.提出了其他宝贵意见和贡献H.C.Atrpae（首席经济学家，HASED），德国人DaielCarso（高级经济学家，HHCDR），MichaelWeber（高级经济学家，HHCDR），EmiSzi（人口学家，DECID），RitiaDsoza（经济学家，GGHCE），SyedahAroobIqbal（HECED研究分析师），AmitJai（ISAE1高级能源专家），JeromeBezzia（IDD06高级数字开发专家），WiieWag（ITRGK高级运输专家，ITRGK），PeterMosley（ESAF1首席私营部门专家，Ecoomoomic），ShailKassid 我们还要特别感谢财政部的全面指导和协调，感谢教育部在数据收集工作方面的领导，感谢马尔代夫统计局和马尔代夫国家登记司提供必要的数据和相关分析。最后，该小组感谢卫生部、经济发展部、性别、家庭和社会服务部、环境和技术部以及国家社会保护局在整个HCR起草过程中提供的宝贵投入和反馈。 缩写 MOH卫生部MOHF马尔代夫卫生和家庭部MPAO马尔代夫养老金管理办公室MQA马尔代夫资格认证机构MRPS马尔代夫退休养老金计划MVR马尔代夫鲁菲亚NALO国家学习成果评估NAR净出勤率非传染性疾病非传染性疾病NDMP国家灾害管理计划NER净入学率NGO非政府组织NIC国家廉正委员会NIEHS国家环境健康科学研究所NSPA国家社会保护局OCO儿童监察员办公室OOP自掏腰包OOSC失学儿童OPHI牛津贫困与人类发展倡议PWD残疾人PEFA公共支出与财务问责PER公共支出审查PMT代理平均值测试PPG公共和公共保证PSIP公共部门投资计划SAP(马尔代夫)战略行动计划SAR南亚区域小岛屿发展中国家小岛屿发展中国家SME中小型组织SSC高级中学证书SDG可持续发展目标SNAP国家战略行动计划SRH性健康和生殖健康STO国家贸易组织STR师生比例TIMSS国际数学与科学研究趋势TVET技术和职业教育与培训UHCI利用率调整后的人力资本指数UMIC中等收入国家UNESCO联合国教育、科学及文化组织贸发会议联合国贸易和发展会议UNFCCC联合国气候变化框架公约UN-IGME联合国儿童死亡率估计机构间小组人口基金联合国人口基金UNICEF联合国儿童基金会WAP劳动年龄人口WDI世界发展指标WFP世界粮食计划署y-o-yYear-on-Year 执行摘要 在COVID-19大流行之前的十年里，马尔代夫是一个中上收入国家(UMIC)，有515,1221人们分散在印度洋中北部27个环礁的185个岛屿上2-持续稳定和快速的经济增长，这有助于该国的减贫。从2011年到2021年，马尔代夫的平均经济增长率为6.45%，从2011年的8.6%到2012年的2.5%。这种增长受到该国丰富多样的海洋生态系统的刺激，这反过来又促进了蓬勃发展的高端旅游业的发展。结果，与区域，收入和小岛屿同行相比，马尔代夫在贫困结果方面表现良好。2019年，只。 通过稳定的经济增长，减贫和对社会部门的投资，马尔代夫大大改善了其人类发展成果。在1995年至2021年期间，该国的人类发展指数得分增加了三分之一以上，从0.555增加到0.747，在该指数的191个国家中排名从第97位提高到第90位。旅游业的发展创造了可观的收入，除其他外，用于支持提供公共和社会服务。当然，马尔代夫在社会部门花费了大量资金。从2014年到2021年，政府平均将其年度预算的42％用于三个社会部门：卫生（14％），社会保护（15％）和教育（13％），这些部门合计约占年度GDP的14％（世界银行2022d）。 3.9%的人口生活在UMICs6.85美元/人/天的国际贫困线以下，其中90%以上集中在环礁(世界银行2022d)。在COVID-19后强劲复苏之后，根据持续增长预测，预计贫困率将降至2023年为2.1%（世界银行2020年）。 然而，经济仍然严重依赖旅游业，使该国极易受到冲击，对人类发展产生重要影响。 正如COVID-19大流行所证明的那样，有限的经济多样化使马尔代夫极易受到冲击。旅游业和相关服务占40%的经济、80%的出口和一半的总收入(Hadad-Zervos2022)，大流行暴露了经济面临冲击的脆弱性。马尔代夫是南亚受打击最严重的经济体，在2020年经历了其GDP的34％的空前下降（Hadad-Zervos2022）。然而，在旅游业反弹、相对良好的公共服务提供系统和危机准备的支撑下，经济在2021年迅速复苏。最终，COVID的影响凸显了更大的经济多样化的迫切需要，这仍然是马尔代夫的结构性挑战，因为旅游业主导的增长伴随着高水平的公共债务，这进一步限制了该国的财政空间(世界银行2022c)。 该国最大的两个经济部门，旅游业和渔业，高度依赖稳定和有利的气候和强大的自然环境。因此，它们很可能受到海平面上升、极端温度以及全球旅游部门消费者决定和偏好变化的压力，对整体人类发展产生深远的影响。 本报告是人力资本项目（HCP）的一部分，该项目是世界银行集团的一项全球倡议，旨在提高各国政府对投资于人的重要性的认识（世界银行n.d.b）。HCP的主要组成部分之一是跨国指标-人力资本指数（HCI）。HCI估计今天出生的孩子在18岁之前可以预期积累的人力资本数量，从而强调了当前的健康和教育成果如何影响下一代的工作效率。此外，考虑到人力资本的累积性质，HCI在整个人类生命周期中具有明确的里程碑：出生时，儿童需要生存；在童年时期，他们需要营养充足；在学龄期，他们必须完成所有学校教育和积极的适当学习水平；在成年后，他们需要保持良好的健康。最后,HCI包括结果:范围从0到1的分数。如果一个普通儿童在五岁之前几乎没有发育迟缓或死亡的风险，接受高质量的教育，成为一个健康的成年人，那么HCI将接近1。相反，当营养不良或过早死亡的风险很高，受教育的机会有限，学习质量很低时，HCI将接近零。 相关地，气候变化对人类发展进步和整个马尔代夫经济构成了复合和生存威胁。气候变化威胁着健康、生计和教育，弱势群体受到的影响最大。高危人群，包括移民、妇女、残疾人和儿童，由于气候变化，面临系统性障碍和更高的风险。粮食安全仍然容易受到极端天气事件的影响，岛上的储存设施有限，运输可能中断。气候变化事件通过破坏学校基础设施和道路而影响教育部门，这限制了入学机会并增加了辍学率。健康风险包括与热有关的疾病，营养不良，传染病，空气污染和食物变质。此外，。 本报告的主要目的是支持马尔代夫政府在国家和国家以下各级计算其第一个HCI得分。上面的图ES1说明了如何通过三个组成部分来衡量HCI：（a）生存率-衡量儿童从出生到上学（5岁）的可能性；（b）学校-衡量教育的数量和质量；（c）两个广泛的健康指标-儿童发育迟缓率和成人存活率。在2021年之前，马尔代夫缺乏有关学习成果的国际可比数据，因此无法计算统一考试成绩指标（在学校部分下）和。 2023年2月，在世界银行的支持下，马尔代夫能够报告必要的学习成果数据，从而能够计算缺失的指标，从而计算国家和国家以下各级的HC