中东和北非地区国有企业治理

六国国有企业治理审查结果综述与交叉研究 CONTENTS 缩写和首字母缩写四 I.执行摘要和Recommendations................................................................................................................................................1II.Introduction .............................................................................................................................................................................6III.The SOELandscape ................................................................................................................................................................9IV.我国公司治理的法律和监管框架国有企业.................................................................................................................................19V.国家所有权安排.........................................................................................................................................................................22VI.绩效管理框架.............................................................................................................................................................................29VII.董事会结构和功能......................................................................................................................................................................32VIII.财务报告、问责制、控制和透明度............................................................................................................................................38IX.采购政策和Practices ................................................................................................................................................................43X.与气候变化行动和行动有关的国有企业政策和做法报告............................................................................................................45 进近.....................................................................................................................................................49 盒子 方框1：国有控股的利弊Companies .............................................................................................................24方框2：与气候有关的现行框架和标准报告.....................................................................................................47方框3:经合组织公司治理准则国有企业..........................................................................................................49 数字 图1：按行业划分的国内国有企业数量类型..............................................................................................16图2：国内国有企业：未合并收入Sector .......................................................................................................16图3：按地区划分的间接国有企业(%).............................................................................................................17图4：直接所有权与间接所有权国有企业........................................................................................................17图5：中东和北非地区国有企业持股(%)..................................................................................................17图6：中国公司化与非公司化国有企业MENA ....................................................................................................17 ACRONYMS ACKNOWLEDGEMENTS 该报告由James Colvi（国有企业高级治理顾问）和Peter Ladegaard（世界银行高级公共部门专家）编写。该报告借鉴了吉布提，埃及，约旦，阿曼，摩洛哥和突尼斯的国有企业治理的六个案例研究。该报告是中东和北非（MENA）现代化国有企业治理项目（P177105）的一部分。该报告的景观部分受益于FracisRalambotsiferaa Ratsimbazafy（世界银行经济学家）和Mariem Maloche（世界银行高级经济学家）的贡献。该团队感谢国家首席经济学家Mar Egee Aher，高级经济学家Georgiaa Pop和高级公共部门专家MichelRagvald Mallberg（均为世界银行集团）的同行评审指导。这项任务的监督由MENA世界银行治理业务经理Jes Kroma Kristese提供。 I.执行摘要和建议 管理公司，GIMC）为进一步进行治理改革提供了坚实的基础。在摩洛哥，国有企业所有权机构，国家参与战略管理和国有企业绩效监测国家机构（ANGSPE）的建立和运作，以及对监管框架和私有化制度的修正，表明持续关注优化该国的国有企业组合。 本报告是世界银行对中东和北非（MENA）地区国有企业（SOE）治理实践审查的一部分。对治理的关注是由于研究指出善治是成功和可持续的国有企业改革的重要前提。本报告总结了吉布提，埃及，约旦，摩洛哥，阿曼和突尼斯的六项国有企业治理审查的结果，同时也借鉴了其他区域研究。 然而，由于缺乏政治意愿、政治经济问题以及来自复杂利益网络的压力，这些努力往往达不到预期。尽管进行了改革，但财政薄弱，补贴，过度就业，财政风险和腐败仍然存在。缺乏“专有技术”很少是主要障碍。改革努力更有可能在政治经济问题上建立，来自根深蒂固的利益的反对，以及缺乏强有力的政治支持。在某些方面，这是可以理解的，因为有关国有企业的决策高度政治化。它们被用来创造就业，补贴人口，从而赢得政治支持。然而，与此同时，政策制定者意识到失败会产生真正而重大的影响，因此继续寻找解决方案，以使国有企业更具责任感和竞争力。显然，解决迄今为止一直是改革的主要障碍的政治经济问题对于任何未来的重大进展都至关重要。因此，任何旨在改革国有企业治理的项目都应包括政治经济组成部分，以及政治经济问题如何帮助或阻碍改革的计划。 六份国家报告以及这份贯穿各领域的报告侧重于经济合作与发展组织(经合组织)《国有企业公司治理准则》和世界银行《国有企业综合框架》(iSOEF)中确定的国有企业公司治理的核心层面。其中包括：（i）公司治理的法律和监管框架；（ii）国家所有权安排；（iii）绩效管理框架；（iv）董事会结构和运作； (五)财务报告、问责制、控制和透明度；(六)采购政策和做法；(七)气候变化报告做法。该报告还从国有企业部门的规模、组成、就业、补贴和财务风险等方面概述了“国有企业格局”。 中东和北非地区的几个国家已经启动了重大的国有企业治理改革。在过去的二十年中，一些中东和北非地区国家通过建立更强大的监督机构，使董事会更加负责，加强监测，加强财务控制，公司化以及在某些情况下将国有企业私有化，改善了所有权做法。在阿曼，几乎所有国有企业都被阿曼投资局控制，该机构正在对整个投资组合进行全面而雄心勃勃的治理改革。在吉布提，政府启动了许多改革，以提高透明度和改善治理实践。在埃及，2022年的国家所有权政策-该地区的第一个。 MENA地区的SOE景观 尽管经历了私有化时期，中东和北非地区的公共企业仍然深深地融入了社会结构。它们在经济方面以及在更广泛的社会意义上的成功，可以被视为对该区域的持续发展至关重要。中东和北非地区国有企业的兴起可以追溯到20世纪50年代和60年代，当时政府将国家所有权和经济计划视为实现社会正义、经济平等和发展的手段。国有企业在中东和北非地区的比重继续相对较大。 -显示该国对更有效和透明的国有企业部门的承诺，包括私营部门的日益参与。在约旦，根据《公司法》对所有国有企业进行公司化，并在控股公司的所有权下进行合并（政府投资 由通常没有受过良好培训的公务员组成。因此，他们无法做出独立决定。此外，他们有义务执行政治上级的指示。 因此，国有企业的经济影响可能比人们认识到的要大，包括对国家的预算和财政风险。 对国有企业的债务和金融支持往往是巨大的。各国可以提供明确的补贴和转让或注入股权，以支持，纾困，重组，降低债务或解决欠款。因此，国有企业获得支持的方式多种多样，使得很难确定国家所有权的全部成本。公共服务义务（PSO）很常见，而且往往没有资金，这加剧了许多国有企业的财务绩效不佳。国有企业在中东