中东、北非和中亚的国有企业：规模、成本和挑战
中东和中亚中东、北非、中亚的国有企业大小、作用、性能和挑战由埃内斯托·拉米雷斯·里戈和克里斯汀·里士满领导的基金组织团队编写，包括奥鲁雷米·阿金·奥卢格巴德、加雷斯·安德森、玛丽亚·阿塔曼丘克、哈蒂姆·布哈里、雅科沃斯·约安努、迪克沙·卡莱、Tannous Kass-Hanna、Maximilien Queyranne、Wei Shi 和 Joyce Wong与欧洲复兴开发银行合作人员DP / 2021/019 中东和中亚中东、北非、和中亚大小、作用、性能和挑战由埃内斯托·拉米雷斯·里戈和克里斯蒂娜·里士满领导的基金组织工作人员团队编写，成员包括奥卢雷米·阿金·奥卢格巴德、加雷斯·安德森、玛丽亚·阿塔曼丘克、哈蒂姆·布哈里、伊科沃斯·约安努、迪克莎·卡莱、坦诺斯·卡斯-汉娜、马克西米连·奎兰、石伟和乔伊斯·黄与欧洲复兴开发银行合作人员我n t e r n t i o n y l m o n e t r f u n d 这份中东和中亚部门文件介绍了基金组织工作人员对具有广泛区域或跨国利益的问题的研究。本文表达的观点是作者的观点，不一定代表基金组织、其执董会或基金组织管理层的观点。版权©2021国际货币基金组织(imf)Cataloging-in-Publication数据国际货币基金组织库姓名：拉米雷斯·里戈，埃内斯托。|里士满、克里斯汀|·阿金·奥卢巴德，奥鲁雷米。|安德森，加雷斯。|阿塔曼丘克，玛丽亚。|布哈里，哈蒂姆。|约安努，伊科沃斯。|羽衣甘蓝，迪克莎。|卡斯-汉娜，坦诺斯。|奎兰，马克西米连。|石伟（经济学家）。|黄婉婷.|国际货币基金组织。中东和中亚部，发行机构。|国际货币基金组织，出版商。标题：中东、北非和中亚的国有企业：规模、角色、绩效和挑战/由埃内斯托·拉米雷斯·里戈和克里斯汀·里士满以及奥卢雷米·阿金·奥卢格巴德、加雷斯·安德森、玛丽亚·阿塔曼丘克、哈蒂姆·布哈里、雅科沃斯·约安努、迪克莎·卡莱、坦努斯·卡斯-汉娜、马克西米连·奎兰、韦施和乔伊斯·黄领导的工作人员团队编写。其他头衔：国际货币基金组织。中东和中亚部（系列）。描述： 华盛顿特区：国际货币基金组织，2021 年。|部门论文系列。|包括参考书目。标识符:ISBN 9781513594088(纸)主题：LCSH：政府商业企业 - 中东。|政府商业企业——非洲、北部。|政府商业企业 - 亚洲，中部。分类:LCC HD4276.5。R36 2021出版订单可以在线、传真或邮寄：国际货币基金组织，出版服务邮政信箱 92780， 华盛顿特区 20090， 美国 电话： （202） 623-7430 传真： （202） 623-7201电子邮件： publications@imf.org www.imfbookstore.org www.elibrary.imf.org 3内容致谢 vii 执行摘要 ix 1 导言 12 国有企业占地面积和绩效 73 国有企业的财政影响与风险 234�公司治理..........................................................................................................................43法理和事实上的公司治理53确保公平的竞争环境：竞争中立 555 COVID-19大流行对国有企业的影响 696 经验教训和政策建议 87附件中东、北非、中亚的国有企业 4参考资料 131 框框1。定义国企15箱2。国有企业的财务业绩在突尼斯..................................................................................................17框注3.二、国有企业在巴基斯坦的足迹和业绩 19箱4。国际货币基金组织(IMF)技术援助............................................................................................215箱。摩洛哥财政报道国企38箱6。哈萨克斯坦:控股公司经验.........................................................................................................39框注7.中东和北非地区国有企业的技术援助如何帮助提高透明度和加强监督40盒8。乔治亚州的财政风险声明(FRS)................................................................................................41框注9.脆弱国家的国有企业改革——以苏丹为例 5910箱。巴基斯坦的国有企业的行为2021 ......................................................................................60框注11.约旦国家电力公司 （NEPCO） 62框注12.乌兹别克斯坦：加强国有企业的治理和反腐败改革.64 框注13.竞争中立案例研究：澳大利亚和芬兰 ....................................................................................................................................66框注14.COVID-19对沙特阿美运营的影响 83框注15.摩洛哥的国有企业：COVID-19期间的政府支持 85数据图1所示。国有企业跨国区域2图2。理由3国有企业所有权图3。当局调查反应5图4。国有企业的数量9图5。国企资产10图6。行业分布的国企11图7.国有企业对经济活动的贡献 11图8。国有企业就业和国企12图9。国有企业就业13 5内容图10。国有企业亏本运营14图11。平均资产回报率14图12。直接财政支持国企24图 13.国企收入对政府预算的影响 25图 14.国有企业向政府支付的构成（ 26图 15.2010-19年国有企业向预算支付的股息 26图16。说明财政关系28图 17.关于财政透明度的调查答复 30图 18.国有企业债务与国有企业政府债务担保（2019） 33图 19.关于财政风险管理框架的调查答复 36图 20.政府决定支持国有企业 37图21。目标对国企所有权44图 22.所有权政策和治理框架 45图23。金融监管框架48图 24.与政府的财政和政策互动 50图25。国有企业治理指数51图 26.国有企业绩效与治理指数得分 53图27所示。调整国有企业治理指数54图 28.国企治理：法律上与事实 55图29。地区70 COVID-19感染率图 30.COVID-19对国有企业的潜在影响 70图 31.COVID-19对国有企业和私营企业的影响 71图 32.COVID-19大流行期间国有企业的任务 72图 33.COVID-19对国有企业就业的影响 73图 34.COVID-19对国有企业投资的影响 74图 35.COVID-19对国有企业的潜在影响 74图36。政府对国有企业75 COVID-19支持图 37.国有企业金融支持：票据和条件 76图38。航班78 ME&CA国家图 39.政府对国有航空公司的支持 78图40。全球石油需求和价格80图 41.与COVID-19财务支持相关的风险 82表表1。财政风险国有企业......................................................................................................................32 7致谢作者感谢Jihad Azour和Taline Koranchelian在整个项目中的监督和指导。我们感谢乌米琼·阿卜杜勒-拉耶夫、托马斯·亚历山大、大卫·贝利、吉安·皮耶罗·信诺、米利卡·德勒——维克、帕斯夸莱·迪·贝内代塔、乔纳斯·弗兰克、石井理香、比卡斯·乔希、木下纪明、马里奥·曼苏尔、克莱门特·恩库蒂、弗朗西斯科·帕罗迪、莫妮卡·彼得雷斯库、米娅·皮内达、约翰·拉利亚、伊莎贝尔·里亚尔、阿纳斯塔西娅·罗迪娜、塞萨尔·塞拉、菲尔·斯托科、贝努瓦·维斯特、杨洋、尤利娅·泽姆利茨卡和詹宰进，感谢他们在项目各个阶段的有益意见、建议和意见。特别感谢Benoit Wiest和Jonas Frank（均为METAC）;托马斯·亚历山大、克莱门特·恩库蒂、菲尔·斯托科和詹宰进（均为 STA）;和乌米琼·阿卜杜拉耶夫、米洛特·艾哈迈、吉安·皮耶罗·奇诺纳、米利卡·德莱维奇、帕夫勒·朱里奇、卢克·格丝罗、马修·哈德森、梅丽莎·赫马尼、奥马尔·纳里、马利卡·米尔赛多娃、阿纳斯塔西娅·罗迪娜和尤利娅·泽姆利茨卡（均为欧洲复兴开发银行）感谢他们对论文的贡献。我们要感谢MCD国家工作队的调查答复、数据提供方面的协助和对初稿的评论，以及MCD研讨会的与会者进行富有成效的讨论和有益的评论。我们还感谢驻地代表处协助收集数据，特别是赛义德·巴卡切、奥尔加·比塞凯耶娃、扎法尔哈亚特、卡里姆·伊斯梅尔、瓦赫拉姆·詹维良、加林娜·科斯蒂娜、蒂格兰·波戈相、埃尔基伊姆·沙姆贝托娃和尤利娅·乌斯蒂奥戈娃。还要感谢来自COM、FAD、LEG、RES、SPR和STA的同事提供的有益意见，并感谢执行主任办公室在数据收集和有益讨论方面的协助。作者还要感谢Laila Azoor和Gintare Gedrimaite的制作帮助。还要感谢通信部的胡达·贝拉达（Houda Berrada）领导编辑和制作过程。 9执行概要在COVID-19冲击之前，中东、北非和中亚（ME&CA）地区的政策制定者面临的主要挑战是如何实现强劲、可持续、就业丰富的包容性增长。在 COVID-19 之后，鉴于危机导致财政空间进一步减少以及支持复苏的需求增加，这一挑战只会增加。该地区规模庞大的国有企业 （SOE） 足迹及其成本政府呼吁重新审视国有企业部门，以帮助打开财政空间，寻找增长机会，促进经济和社会发展。这需要重新定义其战略作用，减少其对通常被认为由私营部门公司更好地开展的活动的参与，并改善其治理和财务状况。最终降低国有企业的社会成本，并通过促进竞争为所有经济主体创造公平的竞争环境，应该是未来一段时间的关键优先事项。国有企业在该地区很突出，但它们对经济的作用和贡献却模棱两可。它们用于一系列目的，包括提供基本商品和服务、推进战略利益、解决市场效率低下的问题以及实现社会目标。他们还参与经常由其他地区的私营公司开展的各种活动，并经常充当第一和最后的雇主。同时，它们被认为效率低下，治理安排薄弱。然而，鉴于该地区非金融类国有企业的信息披露不力，尚不清楚它们是否有助于经济发展或拖累经济。本部门文件借鉴了对国家当局的两项原始调查（补充了补充数据）和案例研究（欧洲复兴开发银行的参与），以阐明国有企业的足迹和绩效、财政影响和风险、公司治理标准和 COVID-19 的影响。 10中东、北非、中亚的国有企业主要结论如下:•国有企业足迹往往大于经济合作与发展组织（OECD）国家的估计，其中各国之间存在显著的异质性。它的范围从西岸加沙的一个国有企业到阿塞拜疆的数千家国有企业。尽管如此，他们的就业份额不到4%（也门除外），并且集中在最大的国有企业。•国有企业产生相当大的财政成本，平均每年超过GDP的2%，以抵消运营损失。此外，国有企业从事的准财政活动并不总是得到充分补偿或披露。不到一半的受访国家向议会通报政府对国有企业的支持，公布信息的国家更少。政府还面临来自国有企业的显性和隐性财政风险，这些风险可能以公共财政的高昂代价实现。•国有企业往往经营业绩疲软，依赖政府支持。尽管如此
