2023能源转型中的矿产安全问题报告

为能源转型确保矿物安全 W H I T E P A P E RD E C E M B E R 2 0 2 3 图片：盖蒂图片社 Contents 导言：能源转型面临关键矿物供应不足的风险4 1风险表征6 2应对风险8 3全球合作的必要性10 4合作行动的主题11 免责声明 本文档由 世界经济论坛是对项目，见解领域或互动的贡献。此处表达的发现，解释和结论是世界经济论坛促进和认可的合作过程的结果，但其结果不一定代表世界经济论坛的观点，也不是其成员、合作伙伴或其他利益攸关方的整体观点。 © 2023年世界经济论坛。保留所有权利。本出版物的任何部分不得以任何形式或通过任何方式复制或传播，包括影印和记录，或通过任何信息存储和检索系统。 执行摘要 强度；动员投资；利用替代融资；提高数据透明度；解决价格不确定性；增加当地社区的增值；鼓励就政策设计进行对话；加快创新；解决采矿相关环境、社会和治理(ESG)标准之间缺乏一致性的问题；简化采矿项目的批准。它们对于创建更具弹性和可持续性的采矿业至关重要，该行业可以以负责任和公平的方式满足对关键矿物日益增长的需求。 世界正走在一条雄心勃勃的脱碳和实现净零排放的道路上。然而，到2030年，关键减排技术所必需的关键矿物可能供不应求。 采矿和勘探的历史投资不足，以及供应链中断，已经造成了供需缺口。勘探和生产之间的交货时间也很长，因为这些矿物往往具有复杂的矿体，使它们开采困难且成本高昂。如果目前的趋势保持不变，到2030年，许多矿物的供应可能会不足，这可能会危及短期气候目标，并进一步推动价格波动。 有效的风险管理要求利益相关者集体减少和适应供应链风险。全球合作可以提高认识并推动行动，以解决关键矿物的供需差距。相反，政府、私营部门和非营利组织的孤立努力不太可能应对能源转型挑战。合作必须统一努力，缓解区域失衡，并确保关键矿物的充足和公平供应。 It is critical to identify and understand key supply - chainrisks to manage the minerals - related barribles for theenergy transition. Two types 的风险与关键矿物的供需缺口相关：(I)与无法缩小供需缺口相关的风险和 全球合作的关键主题包括促进政策对话，支持投资动员，加快创新，评估现有ESG标准的差距以及在整个价值链中建立能力。本报告探讨了三项优先合作行动的关键作用— —促进政策对话、支持投资动员和加速创新。 (ii)与缩小供需缺口的努力相关的风险。两者都可能显著延迟能源转型。这些风险有可能破坏采矿和金属行业以外的供应链，延迟能源转型，并产生有害的社会和环境后果。 This report identifies 10 high - priority risk managementstrategies for these key minerals. These strategies aredesigned to: reduce resource Introduction 随着全球气候雄心的提高和能源转型的加速，关键矿物的供应预计到2030年将达不到需求。 在过去的10年中,全球资本支出与收入的比率下降到与前十年的15%相比，不到10%。1此外，采矿供应链面临着越来越多的挑战，例如复杂的矿体，不断降低的品位以及中断。这些挑战以及勘探和矿产生产之间的长交付时间无法轻易压缩，使其难以加快发展。如果没有进一步的行动，供应 世界已经开始了雄心勃勃的脱碳之旅，实现净零排放目标。这种转变将需要以前所未有的速度跨行业进行根本性的技术转变。每个关键的低碳减排技术和能源解决方案都依赖于矿物和金属，这些原材料的消耗将在未来十年大幅增加。 铜、镍、锂、钴和稀土元素(REE)等大宗商品可能不足以满足2030年的需求(图1)。2 可持续性：一个注重消费和脱碳的能源系统，支持当代和后代更清洁、污染更少的地球的雄心。 短缺将导致矿物价格大幅飙升和波动，进而使关键技术变得更加昂贵。 世界经济论坛的“确保矿物安全以促进能源转型”（SMET）倡议一直在努力确定如果关键矿物供应滞后于需求将出现的风险，并制定优先风险管理战略（方框1）。该倡议还侧重于在相关利益攸关方之间建立合作和联系，以迅速动员行动并提高认识，以解决这一问题。供需失衡。 2.召集全球利益攸关方共同努力，支持对能源转型至关重要的安全、公平和可持续的矿物供应。 SMET是世界经济论坛的一项倡议，与麦肯锡公司（McKinsey＆Company）作为知识合作伙伴，以及由国际和私营部门组织组成的多元化组织。 风险表征 识别和理解多个维度的关键风险对于管理能源转型的潜在障碍至关重要。 两种类型的风险是显而易见的：（i）与无法缩小供需缺口相关的风险，以及（ii）与缩小供需缺口的努力相关的风险，这两种风险都有可能大大推迟能源转型。SMET计划探索了生态系统风险，即不仅对价值链中的主要利益相关者（例如原始矿物供应商，技术生产商，原始设备制造商（OEM）和中介机构）构成风险，而且对次要利益相关者（包括消费者，政府和更广泛的社会和环境）构成风险。 它们对生态系统的潜在影响及其发生的可能性。尽管有几种风险可能会影响生态系统，但在优先事项列表中只考虑了最相关的风险。 这些优先风险涵盖五个类别，根据PESTEL框架选择，3consideringpolitical,economic,social,technicalandenvironmentalriskdimensions.Forlikelytohappen,"low"representedariskthatisnotlikelytohappenand"extensimelyhigh"ariskthatthatisvery可能发生。对于对生态系统的影响，“低”代表轻微影响，“极高”代表对人类的灾难性影响livesorsociety.Therisksarelikelytodifferentacrossgeographiesandtime.ThemainrisksidentifiedandscoredaresummarizedinFigure2,acrossthelimiterability-impactmatrix. TheSMETinitiativehasidentifiedandprioritizedtheserisksthroughworkshipswithadiversegroupofstakeholders,includinginternationalorganizationsandprivatesectorcompaniesfromacrossthevaluechain.Theparticipantsassessedtherisksbased 应对风险 有效的风险管理需要所有利益相关者共同努力，共同降低和适应风险。 虽然目前正在努力管理关键地区和矿产的供应风险,但需要采取更协调的行动并加快速度。 可以由地方政府和行业领导者利用，以提高透明度，降低风险并增强气候融资准备。替代融资工具的例子包括优惠和混合融资，影响力投资和绿色债券。 选择实施的十大优先战略是： 4.提高供需数据透明度。 1.降低采矿活动的资源强度，同时提高资源效率和再利用。通过采用更可持续的做法，尽量减少矿物和水等自然资源的消耗，可以减少采矿作业对环境的影响。这涉及采用有效的技术和实施闭环系统来提取、加工和再利用矿物。一些例子包括采用圆形模型，如城市采矿(例如Procedre从报废电子产品中提取稀土等关键矿物），通过浸出技术从低质量矿石中提取更多减少废物，并创建关键矿物的二级市场。42.如果没有足够的资金，促进勘探、采矿生产力和效率以及加工和回收过程的技术创新不可能关键矿物的供需缺口。通过将ESG原则在外国投资中制度化，并通过将负责任的投资者与负责任的项目联系起来的数字平台，可以鼓励进一步的投资。3.在充满挑战的市场中杠杆替代融资工具。5替代融资工具（即旨在在传统渠道之外筹集资金的金融产品和服务）可以降低投资者风险，特别是对于融资准备有限的市场。这些工具 5.解决由于信息有限而导致的价格不确定性。建立稳定的交易关系可以解决价格的不确定性。利益相关者可以使用对冲策略等金融工具，或探索长期合同，为生产者和消费者提供更大的价格稳定性。此外，有必要采取价格透明度措施，例如促进更多地使用现货定价交易，特别是在那些信息包含在长期，未披露的商业协议和买卖双方之间的收购合同中的矿产市场中。 6.为当地社区增加价值。矿业公司可以采取措施，减少土地使用、开采和污染对自然的影响，同时增加其项目的社会经济效益。在开始新项目和扩大现有业务时，矿业公司可以通过创造就业和技能、地方发展以及促进平等和包容来促进可持续发展。这将需要公司和政府之间的合作，以确定地方社会经济发展的战略重点。 为能源转型确保矿物安全8 7.鼓励就政策设计进行对话。决策者必须营造有利的环境，以投资于能源转型所需的矿物，并确保公平和长期的获取。在制定法规时，他们必须考虑环境，社会和经济因素的相互联系。整体，政府与公共和私营部门组织之间的全球一级合作和政策讨论至关重要。8.加快创新步伐。技术和实践的创新可以减少对关键产品的需求mineral at its end use or increase its supply bypromoting efficiency in production through the valuechain. Research and development, as well ascollaboration between academic and识别平台或加速器计划可以帮助激励、促进和扩大整个价值链的创新。 9.解决采矿ESG标准之间缺乏一致性的问题。这些标准将促进负责任的挖掘,增强ESG指标的透明度,并确保环境和社会影响在各个司法管辖区得到一致的管理。这可能会降低监控成本，并增加整个价值链的信任。 10.简化和降低采矿项目批准和治理的风险流程。为此目的的努力可以减少交货时间并加强供应。现代化和标准化的许可和批准程序，例如单窗口系统，在线提交平台，数字记录保存和实时跟踪可以简化批准。此外，加强采矿项目的治理和监督可以确保遵守法规。 全球合作的必要性 全球合作可以提高人们的认识，减少关键矿物的供需差距。 在监管机构、非营利组织、研究人员、行业协会和金融家等多个利益攸关方的参与下，全球合作对于克服能源转型挑战至关重要。 包容性。这些碎片可能会加剧区域失衡和获取差距这些关键资源。6因此，集体行动需要全球协作努力。7 协作努力可以使关键参与者能够讨论差距，风险，解决方案以及良好做法，并从不同机构正在采取的关键举措中受益。此外，协作小组可以确定差距并确定相关主题和潜在行动的优先级定期召集利益攸关方促进对话。联系各方以提高对关键主题的认识将有助于更全面地了解整体情况，并提高采取有意义行动的紧迫性。 SMET社区与来自15项倡议的领导人合作，分析了与矿物相关的现有能源转型努力的覆盖范围。这一分析表明，大多数举措并不涵盖能源三角的所有方面，即安全、公平和可持续性。 缺乏弥合供需缺口的统一努力可能会导致跨领域的分散ESG因素的关键矿物价值链，如温室气体(GHG)排放、土地使用和污染、水使用和污染、生物多样性丧失和促进平等和 合作行动的主题 SMET将行动主题列为优先事项，以促进全球合作。 SMET社区从专家访谈和与来自关键矿物价值链的公共和私人利益相关者的磋商中确定了行动的关键主题。就现有倡议的覆盖面及其在促进矿物过渡方面的重要性进行了评估，为改善现有倡议的覆盖面而采取的合作行动的五个最高得分主题是： 通过主持对话的差异。许多这些论坛已经存在。例如，欧洲原材料联盟(ERMA)9将来自工业界、学术界和政府的利益相关者聚集在一起，分析