绿色贸易：关于印度尼西亚气候变化和贸易的政策说明

安杰拉·蒙福肯CsillaLakatosBayuAgnimaruto 印度尼西亚气候变化与贸易政策说明授权公开披露 2023年11月 这项工作是世界银行工作人员的产物。在这项工作中表达的调查结果，解释和结论不一定反映世界银行执行董事或他们所代表的政府的观点。世界银行不保证这项工作中包含的数据的准确性。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受这些边界的任何判断。 权限和权限 StreetNWWashingtonDC www.worldbank.org 保留部分权利 本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，因此只要赋予该作品全部或部分归属，就可以出于非商业目的复制该作品的全部或部分。 所有关于权利和许可的查询，包括附属权利，都应提交给世界银行出版物， TheWorldBankGroup,1818HStreetNW,Washington,DC,20433,USA;fax:202-522-2625;e-mail:pubrights@world-bank.org. 在TRIBUTION请引用以下工作：“Montfaucon，Angella，CsillaLakatos和BayuAgnimaruto，2023年。”绿色贸易：关于印度尼西亚气候变化和贸易的政策说明“©世界银行”。 040624Contents 执行摘要 政策注释3贸易政策在印尼绿色转型中的作用 数字 P.2 P.3 Box Appendix 本报告由安吉拉·费思·蒙福孔、西拉·拉-托斯和巴尤·阿格尼马鲁托撰写。从AlesadarStojaov，AdhytaFirsellyUtami，AfaDoarest，FatimaAjmQraishi，HazmiAshShidqi，LamiaaBeis，MicheleRta，MochamadPasha，PraidhiSawhey，ReitaFitaiChema-ti，Sha作者感谢MassimiliaoCali,MthmaraS.的有用评论。玛尼，赫克托·波利特和安迪塔·乌塔米。该小组在LarsMoller和HabibRab的指导下工作。该小组感谢Devi-aaDjalil的勤奋行政支持和ZbairQamar编辑笔记。 澳大利亚政府通过澳大利亚-世界银行印度尼西亚伙伴关系（ABIP）慷慨提供了本报告的财政支持。世界银行管理的气候支持机制全经济计划也提供了财政支持。 他的文件是三份政策说明的汇编，这些政策说明是作为印度尼西亚气候变化与发展报告（CCDR）的背景准备的。 政策注释1：为了使自己从全球向低碳经济的过渡中受益，印度尼西亚需要适应新的国际需求来源，调整其现有的 生产能力，培育新的绿色产业。虽然印度尼西亚国际贸易的碳强度下降了，但贸易中嵌入的绝对二氧化碳排放量却增加了。印度尼西亚- 马来西亚在绿色商品和技术出口方面尚未开发潜力。绿色商品进口是获取和传播新绿色技术的重要来源，印度尼西亚的绿色商品进口比出口更多的技术密集型。与其他国家相比，印度尼西亚可以竞争性地出口绿色，技术先进的产品的程度仍然很低，但是，其多样化进入这些产品的潜力相对较高。 政策注释2：公司，而不是国家，在国际市场中竞争。本说明中对绿色商品的企业层面贸易的分析重点是绿色商品和服务的出口和进口的企业层面动态，以及交易此类产品的企业所面临的机遇和挑战。结果表明，印尼公司参与国际贸易的程度与绿色商品的贸易有关，尤其是对出口而言。双向贸易商——既出口又进口的企业——出口更多的绿色产品，从事高技术绿色产品的贸易，在出口市场上的存活率更高。尽管与其他产品相比，公司在绿色商品出口方面的进入率较低，但参与的公司数量一直在增加，这表明有可能提高印度尼西亚的竞争力和绿色商品贸易。进口和出口批准、统一标准、关税和非关税措施以及获得关键外国技能等贸易政策对于降低印尼公司进入、停留和在绿色商品和服务市场上具有竞争力的壁垒非常重要。 政策注释3：有利的贸易政策框架不仅将在提高印度尼西亚的绿色竞争力和使人们能够获得对缓解和适应气候变化至关重要的气候友好型产品和技术方面发挥关键作用。有针对性的措施，如放宽绿色商品进口的剩余关税，精简和消除不必要的非关税措施，包括使绿色商品国家标准与国际标准保持一致，需要减少当地内容要求的严格性，包括贸易协定中可执行的环境条款，并参与关于绿色商品的诸边和多边贸易政策倡议，以在印度尼西亚创建这一有利的贸易政策框架。 P.7 印尼绿色国际竞争力与绿色贸易 P.7 - 24 Introduction 尽管印度尼西亚的经济在过去的几十年中已经多样化，但自然资源开采仍然是国内经济和国际贸易的关键部门。总体而言，初级产品和资源型制成品的出口占印度尼西亚总出口的60％以上。印度尼西亚是化石燃料的主要出口国，也是世界上 最大的棕榈油出口国，占全球出口总额的55%（国际货币基金组织，2021年A ）。2019年，煤炭占出口的11%，其次是棕榈油(8%)和石油气(4%)。2019年，超过60％的煤炭产量出口，使印度尼西亚成为世界上最大的煤炭出口国（国际能源署2021年）。政府从石油，天然气和煤炭开采中获得皇室利益，相当于政府总收入的7.5％。1 印度尼西亚从初级产品多元化，减少碳排放，适应气候变化以及向低碳经济过渡的能力与贸易和贸易政策密切相关。尽管在到2020年的二十年中，贸易对印度尼西亚经济的重要性下降（贸易开放度下降了一半以上，从2000年的72％下降到2020年的33％），但预计贸易和贸易政策将在气候适应和缓解努力中发挥关键作用。一方面，全球对减少碳排放和实现气候转型的商品和技术的需求增加，为印度尼西亚提供了将生产和出口多样化为绿色产品和技术的机会。另一方面，通过进口获得成本较低的环境友好型商品和技术也将促进印度尼西亚自身的气候转型。然而,更广泛地说,贸易通过不同的机制与气候变化联系在一起,包括影响生产的地点和规模;影响消费决定;影响货物和服务的国际流动;以及通过转让可能导致生产排放减少的技术。 为了使自己从全球向低碳经济的过渡中受益，印度尼西亚需要适应新的国际需求来源，调整其现有的生产能力，并培养新的绿色产业。印度尼西亚在出口绿色商品方面具有尚未开发的潜力。2020年，印度尼西亚的绿色商品出口为58亿美元（占商品出口总额的3.6％），远低于全球和东亚及太平洋地区（EAP）的平均水平，分别为12％和9％。本说明中的分析表明，环保产品的出口;废物管理，回收和修复;和更清洁或更资源高效的技术/产品是绿色产品类别，表现出印度尼西亚最高的显示比较优势（RCA），同时最接近当前的生产设施（接近）。这使得它们成为潜在出口增长领域的理想选择。 P.9 绿色产品和技术贸易不仅为印度尼西亚提供了以前尚未开发的出口机会，而且还提供了应对气候变化的环境技术。有一系列商品、服务和技术对各国的气候减缓和适应战略至关重要，例如风力和水力涡轮机、太阳能热水器、光伏电池、生产沼气的水箱和收集甲烷的垃圾填埋场。此类绿色商品和技术的贸易能够并促进印度尼西亚进入全球绿色商品市场，并获得更便宜和更高质量的绿色技术。在全球市场获得高质量和负担得起的环境产品将增加其在印度尼西亚的使用，并刺激创新和技术转让。反过来，增加清洁技术贸易也可以促进发展、创造就业和创新，同时促进减缓和适应气候变化。 除了满足其雄心勃勃的国家自主贡献（NDC）外，贸易和贸易政策还将在印度尼西亚的绿色增长计划中发挥重要作用。该计划侧重于三个优先部门：（i）可持续能源；（ii）可持续景观；和（iii）经济特区（SEZ）的可持续基础设施。该计划的目标是扩大绿色增长并增加对优先部门的包容性绿色投资，从而减少排放和更健康，更有生产力的生态系统 需要通过正确的政策来实现，其中贸易和投资政策将发挥重要作用。 P.1 0 除气候转型外，COVID-19大流行后的结构性力量预计将重塑国际贸易格局，并为印度尼西亚带来重大机遇和机遇。COVID-19大流行引发的经济冲击，加上随之而来的运输成本上升和供应链中断，可能会显著改变国际贸易格局，重新配置全球价值链。企业从即时供应链管理的转变，再加上对“近地支撑”的重新关注，将改变国际贸易和运输流程，并可能对减少碳排放产生积极影响。 本说明的其余部分侧重于与印度支那的绿色竞争力和多样化潜力相关的关键方面。第一份说明分析了印度尼西亚贸易流量的碳含量，第二份说明探讨了印度尼西亚绿色商品贸易的格局，第三份说明侧重于确定印度尼西亚绿色国际竞争力潜力的特定领域，最后一份说明提供了政策建议。 印尼的贸易有多绿色：碳含量 多年来，印尼贸易流量的碳强度大幅下降，自2005年以来下降了一半以上。尽管商品和服务的进出口均增长了一倍以上，从2005年的1000亿美元以下增加到2019年的2000亿美元以上，但印尼贸易流量中的二氧化碳排放量仅增长了9％（图1）。 所有CO2强度的下降都可以归因于进口的碳强度的增加，而相反，出口的碳强度在同一时期略有下降。总体而言，印尼贸易流量中的CO2排放量分别为每100万美元的出口和进口加起来为564和672公吨CO2T （图2）。这略低于马来西亚和泰国出口的碳强度，但高于菲律宾。 P.11 印尼出口中的二氧化碳排放主要来自国内，而不是进口（图3），而进口的二氧化碳排放主要是消耗，而不是再出口（图4）。据估计，84%的出口二氧化碳排放来自国内，这表明国际绿色竞争力将需要改变国内生产。这表明，通过进口和国内改革，企业可以改变流程，为绿色投入提供空间。另一方面，与这一观察结果一致，进口二氧化碳主要被吸收（86%），只有一小部分被再出口。就全球排名而言，这将印度尼西亚的贸易碳含量分别排在出口和进口的第19位和第20位。2然而，在EAP地区的同行国家中，印度尼西亚仍然处于最高水平-贸易中的二氧化碳排放量最高。 出口中大约60%的二氧化碳排放量主要来自农业（包括采矿和采石业）、制造业以及煤炭和石油产品（精炼和塑料）。在2005-18年期间，几乎一半的出口排放占其他制造业（食品，纺织品，木材和纸制品占25％）和农业，采矿和采石业（21％，图5）。另外14％的煤炭和石油出口，而运输和储存占12％）。运输和储存以及基本金属的出口CO2排放量显着增加，而煤炭和石油产品的出口排放量一直在下降。 进口中的二氧化碳排放量有近一半来自运输(包括储存)、基本金属以及煤炭和石油产品，这些产品占行业最大份额。在进口方面，在2005-18年期间，运输和储存进口（17％），基本金属（15％）以及煤炭和石油产品（精炼和塑料）（13％）的排放量占进口排放量的近一半。其他制造(12%)也很重要(图6)。与出口不同，运输和储存进口的二氧化碳排放量随着时间的推移而下降，而基本金属、计算机和其他电子的排放量却下降了。 tricalequipmenthasincreased.Thereis,therefore,thereisroomtoensuretradepolicy allows for greener imports,which would also play a role ingreeningdomesticproductionandexports,inadditiontogreenerlocalrawmaterials.3 P.1 2 3CCDR贸易说明3“贸易政策在印度尼西亚绿色转型中的作用”更详细地讨论了贸易政策在印度尼西亚绿色贸易中的作用。 印尼的绿色产品和技术贸易 定义环境产品 这里有几次尝试开发具有环境效益的产品清单。经济合作与发展组织（OECD）汇总了一系列环境类别的产品指示性清单，例如空气污染控制；废水管理；可再生能源；和环境监测，分析和 评估(经合组织，1999年)。世界贸易组织（WTO）和亚太经济合作组织（APEC）是专门为贸易谈判目的而创建的。世贸组织清单是根据《多哈宣言》的授权（世贸组织2001年），通过成员国提交产品的过程创建的。AP