新兴和发展中经济体 SSN 面临的挑战 ：

新兴和发展中经济体SSN面临的挑战 使用世界银行ASPIRE数据库的说明 Fernanda Brollo, David Coady, Samir Jahan, Riki MatsumotoWP / 24 / 96 货币基金组织工作文件描述了作者正在进行的研究，并发表了这些论文，以引起评论并鼓励辩论。基金组织工作文件中表达的观点是作者的观点，不一定代表基金组织、其执行董事会或基金组织管理层的观点。 2024May IMF工作文件 财政事务部 新兴和发展中经济体SSN面临的挑战：使用世界银行ASPIRE数据库的说明由Fernanda Brollo，David Coady，Samir Jahan和Riki Matsumoto编写 Rodrigo Cerda授权发行2024年5月 货币基金组织工作文件描述了作者正在进行的研究，并发表了这些论文，以引起评论并鼓励辩论。基金组织工作文件中表达的观点是作者的观点，不一定代表基金组织、其执行董事会或基金组织管理层的观点。 摘要：我们展示了如何使用标准的社会福利框架来评估社会安全网（SSN）在目标效率和预算努力方面的绩效。我们将此框架应用于世界银行的ASPIRE数据库，发现新兴市场和发展中经济体（EMDE）中SSN实现的减贫变化主要是由预算努力的变化驱动的。因此，增加转移支出是加强EMDE中SSN的关键。然而，许多EMDE无法很好地确定向贫困家庭的转移，这意味着所需的支出增加在短期内是令人望而却步的，特别是在低收入国家。这强调了提高目标效率的重要性，我们讨论了使用代理手段测试如何对此做出贡献，强调了谨慎设计以管理这种目标方法固有的横向不平等的重要性。 推荐引用:Brollo, Fernanda, David Coady, Samir Jahan, and Riki Matsumoto. 2024. "Challenges Facing SSN in Emerging andDeveloping Economies: An Illustration using the World Bank 's ASPIRE Database." IMF Working Paper No. 24 / 96, InternationalMonetary Fund, Washington, DC. 工作文件 新兴和发展中经济体SSN面临的挑战 使用世界银行ASPIRE数据库的说明 由Fernanda Brollo，David Coady，Samir Jahan和Riki Matsumoto1编写 Contents I.II. A.B. 世界银行ASPIRE数据库..................................................................................................................................................... A.B. Figures 1.完美手段测试目标7的好处2.贫困影响和转移前的贫困差距103.极端和20％贫困差距的贫困影响和预算努力124.极端和20％贫困差距的转移效率和预算努力135.极端和20％贫困的人口覆盖率146.实际、最低和所需预算增加167.替代类别和代理手段下的覆盖范围目标18 TABLE 1.穷人覆盖率、总覆盖率和贫困人数之间的关系15 I.执行摘要 Covid - 19大流行暴露了新兴和发展中经济体(EMDE)社会安全网(SSN)系统的重大弱点。1虽然许多国家为应对大流行而扩大了SSN的覆盖面，但这种扩大似乎随后缩小到了大流行前的水平，在贫困家庭的覆盖面上留下了巨大差距(Getilii，2023年)。这无疑将使政策制定者重新关注如何解决这些覆盖差距。为此，需要通过全面评估其整体SSN系统在减少贫困方面的支出效率和支出充足性，来确定针对特定国家的政策优先事项。 本文说明了基于社会福利的标准框架如何为评估SSN系统在实现其基本减贫目标方面的有效性提供有用的起点。2通过对SSN面临的挑战进行比较分析，说明了该框架的应用。通过利用世界银行跨国ASPIRE数据库中的丰富信息，在EMDE中使用。3分析确定了一些相关的政策挑战。首先，EMDE中SSN在实现其减贫目标方面的有效性在各个国家之间存在很大差异，这些跨国差异在很大程度上是由支出水平相对于贫困问题规模的差异所驱动的（i。Procedres.，充分性)，而不是通过支出(或瞄准)效率。因此，加强SSN的有效性将需要在许多国家，特别是低收入国家增加社会援助支出。 其次，许多EMDE面临的一个关键挑战是，它们将大量SSN支出引导(或瞄准)到低收入家庭的能力薄弱，这限制了它们解决穷人覆盖率低的问题的能力，同时又没有向高收入家庭大量流失福利。这在实现穷人的高覆盖率同时遏制相关的财政成本之间引入了具有挑战性的权衡。4第三，在短期内，紧缩的财政约束相结合，对公共支出的竞争性要求，以及增加税收收入的能力薄弱，这意味着加强SSN不仅需要创造财政空间来增加支出，而且还需要增强国家能力，以有效地将SSN支出用于低收入家庭。第四，更广泛地使用代理手段瞄准方法有助于在短期内加强瞄准效率，尽管需要精心设计，以减少与平等贫困家庭的不同待遇有关的相关横向公平。 论文组织如下。第二节提出了评估SSN的基本社会福利框架，并定义了关键概念和绩效指标，特别是与支出效率和充足性有关的指标。第三节总结了世界银行ASPIRE数据库中的重要信息。第四节说明了如何将框架应用于这些数据，以便对各国SSN的相对有效性进行比较评估，并确定需要解决的关键政策挑战。 第五节审查了扩大贫困家庭覆盖面与转移之间存在的权衡 目标定位能力有限的EMDE的效率，而第六节讨论了支出充足性的影响。然后，第七节讨论了EMDE如何在短期内加强目标定位效率，以更好地管理解决覆盖差距和控制财政成本之间的权衡。第八节总结。 II.概念框架 SSN支出的主要目标是缓解当前的收入贫困，这反过来要求将收入从高收入（“富人”）家庭重新分配给低收入（“穷人”）家庭。SSN转移的总体贫困影响将取决于转移预算的规模（预算努力）以及将这些转移针对“贫困”家庭的能力（转移效率）。我们首先关注如何在更广泛的社会福利框架内评估SSN支出的影响，然后将这种支出的贫困影响解释为特殊情况。然后在下一节中将此扶贫框架应用于ASPIRE数据，以说明此方法的实际应用。 A.贫困与社会福利 考虑一个有两组的经济：家庭和政府。从行为反应中抽象出来，定义y0作为家庭“原始”收入(即转移前的收入)和y1作为收入转移后的家庭“最终”收入。5这意味着： 其中m表示转移水平。考虑由家庭福利的标准Bergson - Samuelson函数描述的社会福利： where𝑉是家庭h和家庭h的间接效用函数pis a vector of commodity and factor prices facing the household (hereforth assumedfixed). The social welfare impact of a given transfer program with𝑑𝑦是(Coady和Skoufias，2004)： where𝛽是对家庭h的额外收入的社会评估，即社会“福利权重”。让总转移预算(即预算努力)等于𝐵hdmh，以便(3)可以重写为: 其中θh是家庭h收到的总预算的份额，λ是通过该计划（Diamod，1975）捕获单位转移对社会福利影响的分配特征，可以将其解释为转移效率的指标。最终落入低收入家庭手中的预算比例越大（i。Procedres.，那些具有相对较高的βh），分布特性越高，因此转移效率越高。显然，当不同家庭的福利权重不同并且不同计划的转移分配不同时，各个转移计划的λ可能会有所不同。还要注意,分布特性是尺度中性的,因为它不会响应于转移水平的成比例的放大或缩小而改变。 贫困框架可以解释为这种更普遍的社会福利框架的特例。例如，如果我们为贫困家庭设置福利权重(例如Procedre，收入最低的两个十分位数的人）等于1，否则为零，则λ将成为最贫穷的两个十分位数人口的转移支付份额，这是衡量支出效率的指标。如果所有转移都归于这些贫困家庭(一。Procedres.，不会泄漏到非穷人），那么完美（或最佳）的转移计划将在λ= 1的情况下获得最大的支出效率水平。以下（4），我们可以将SSN支出的贫困影响写成：。 其中PI是贫困影响，λ可以解释为目标效率的度量（i。Procedres.，每单位转移支出的贫困影响)，B是预算努力。可以将这种目标确定效率的衡量标准与不同的基准进行比较，例如在给定转移预算下可以实现的最大目标确定效率，或者与在转移支出水平相似的其他国家观察到的目标确定效率水平进行比较。 B.瞄准效率 为了更好地理解目标效率的概念，请考虑完美（第一最佳）的转移结果。6在存在预算限制的情况下，有效地针对“贫困”家庭的转移将导致更大的减贫。例如，假设我们有一个足以消除贫困的总转移预算，并且在任何转移之前都拥有有关实际家庭收入的完美信息。转移前的收入被标记为“原始”收入，转移后的收入被标记为“最终收入”（图1）。最高和最低家庭原始收入分别标记为Y。max和YminZ是贫困线。线dYmin表明，在转移计划实施之前，家庭最终收入等于其原始收入。 完美的目标计划是仅向所有贫困家庭（即收入低于Z的家庭）提供转移，转移水平等于他们个人的“贫困差距”（即他们的原始收入与贫困线之间的距离Z）。 非贫困家庭拥有平等的最终收入和原始收入。因此，消除贫困所需的最低转移预算由ZaY地区代表min。参考上述（5），对于此转移方案，目标效率等于1（λ= 1），因为贫困影响（PI）等于转移预算。8 现在考虑具有相同预算的（非目标）转移计划的情况，该计划给出了统一转移t（= c - Ymin)对所有“贫困”和“非贫困”家庭。由于向非贫困家庭的转移“泄漏”，预算限制的存在意味着向贫困家庭的转移不再足以消除所有贫困。这种统一转移有两种形式的“低效率”：（i）非贫困家庭获得正转移，以及（ii）一些贫困家庭（处于队伍间隔ba的家庭）获得的转移大于其贫困差距。因此，在固定预算的情况下，最贫穷的家庭获得的转移支付也低于完全有针对性的家庭，因此他们仍然贫穷。因此，贫困并没有完全消除，就像在完美的转移计划下一样，其余的贫困由Zcb地区提供。总转移“泄漏”（反映了上面确定的两种低效率来源）由面积bade给出，对于固定转移预算，该面积也必须等于面积Zcb，i。Procedres.，统一转移计划后剩余的贫困水平。因此，不完美的目标确定（或存在“目标确定错误”或“目标确定效率低下”）导致对给定预算的贫困影响较低。9根据上述（5），贫困差距的减少（PI）将小于转移预算（B），因此支出效率小于统一（λ1）。我们在下面对此进一步展开。 III.世界银行ASPIRE数据库10 本节说明了上述框架在跨EMDE的SSN系统的相对有效性的比较评估中的实际应用。我们利用世界银行的社会保护弹性和公平指标地图集（ASPIRE）数据库。该数据库涵盖了发达国家，新兴国家和发展中国家，并利用和统一了来自国家家庭调查的信息。它包含SSN系统和程序组件的影响和性能的各种指标，这些指标是通过应用于调查数据的微观模拟技术估算的。11在我们的分析中，我们利用了ASPIRE的以下变量： 贫困影响定义为贫困差距指数的百分比变化(PGI). 12 This is calculated as the percentage decrease in poverty gapresulting from social assistance transfers, i. e., the difference between pre - transfer poverty gap and post - tr