地方政府气候融资工具 - 发展中国家的全球经验和前景

地方政府气候融资工具 发展中国家的全球经验与前景授权公开披露 由世界银行和联合国资本发展基金于2024年出版。 本出版物中所采用的名称和材料的表述并不意味着资发基金或世界银行对任何国家、领土、城市或地区或其当局的法律地位或对其边界或边界的划定表示任何意见。 世界银行和资发基金不保证本工作中包含的数据的准确性、完整性或货币性，也不对信息中的任何错误、遗漏或差异承担责任，或对使用或未使用规定的信息、方法、过程或结论的责任。 本出版物是世界银行和资发基金工作人员在外部贡献下的产物。本出版物中表达的想法和意见是作者的想法和意见；他们不一定是资发基金或世界银行、其执行董事会或他们所代表的政府的想法和意见，也不承诺这些组织。 权限和权限：本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，因此只要给予该作品的全部归属，就可以出于非商业目的全部或部分复制该作品。 Contents ExecutiveSummary8 对“地方政府气候”进行分类的概念框架金融“9 应偿还和表外融资工具：市政债务、股权、项目融资和信用增级12 Acknowledgments16 1Introduction17 1.11.21.31.4 2分类的概念框架“地方政府气候金融“23 2.1什么是“地方政府气候融资”这份报告？242.2地方政府气候融资的分类仪器262.3 当地政府32 3.13.1.1.3.1.2. 3.23.2.1.3.2.2.3.2.3.3.2.4. 当地政府51 4.1.1.贷款534.1.2.bonds56 6Recommendations78 6.1融资816.1.1.LG816.1.2.政府826.1.3.对国际金融机构的建议和发展合作伙伴846.2金融846.2.1.LG846.2.2.政府866.2.3.对国际金融机构的建议和发展合作伙伴87 参考文献89 案例研究列表 案例研究1资发基金的当地气候适应生活设施（LoCAL）36案例研究2伦敦拥堵费和低排放区39案例研究3LVC在坦桑尼亚达累斯萨拉姆的气候弹性发展中的应用41案例研究4在厄瓜多尔基多的土地价值采集42案例研究5秘鲁新城市发展法支持LVC工具和气候目标43案例研究6碳信贷作为美国城市的收入来源45案例研究7密尔沃基市PACE计划资助提高能源效率49案例研究8为秘鲁利马的公共交通基础设施提供资金的商业贷款54案例研究9伦敦绿色金融基金55案例研究10墨西哥城绿色债券发行57案例研究11开普敦市政绿色债券发行58案例研究12赫尔辛堡市可持续发展债券，瑞典60案例研究13克罗地亚萨格勒布的市政可持续发展债券61案例研究14减少温室气体排放的墨西哥蒙特雷城市垃圾能源PPP项目63案例研究15塞尔维亚贝尔格莱德城市垃圾能源项目，MIGA担保和IFC融资65案例研究16安哥拉罗安达比塔水项目，世界银行担保67案例研究17在通过资发基金获得认证支持后，由GCF资助的贝宁适应项目74案例研究18通过巴西的开发银行将气候融资扩展到城市75 数字列表 图ES.1LGs可用的气候融资工具分类10 图ES.2按公共/私人和国内/国际来源分类的气候资金来源指示性清单13 图2.1LGs可用的气候融资工具分类 图3.1基于绩效的赠款计划的典型结构35 图3.2美国商业PACE程序的简化过程模型 图5.1气候资金来源的类型70 表列表 表ES.1针对各种气候金融工具和来源的案例研究8 表ES.2建议摘要14 表1.1针对各种气候金融工具和来源的案例研究 表2.1LG减缓和适应气候投资项目29 Table4.1优惠贷款期限与市场利率贷款期限的比较52 表5.1气候资金来源及其各自的工具77 表6.1建议摘要80 盒子列表 方框2.1“融资”和“融资”之间的区别，或可偿还和不可偿还的工具 方框3.1气候缓解项目碳信用的MRV过程46 方框5.1选定的全球气候基金概述71 缩写 AF适应基金BRDE极端南方区域开发银行DFI开发性金融机构欧洲复兴开发银行欧洲复兴开发银行ERC减排证书/信贷ESG环境、社会或治理GCF绿色气候基金GEF全球环境基金GHG温室气体国际复兴开发银行国际复兴开发银行ICMA国际资本市场协会IFC国际金融公司FI国际金融机构IMIF-TAF国际市政投资基金技术援助基金LG地方政府LoCAL当地气候适应生活设施LVC土地价值捕获MDB多边开发银行MIGA多边投资担保机构MRV测量、报告和验证NAP国家适应计划NDC国家自主贡献NGO非政府组织OSR自有来源收入PACE物业评估清洁能源PBG基于绩效的赠款PPP公私伙伴关系SDG可持续发展目标SLB与可持续性相关的债券SPV特殊项目车辆资发基金联合国资本发展基金UNFCCC联合国气候变化框架公约 执行摘要 城市发展中的国家将在对抗和减轻气候变化影响方面取得进展，它们需要大量资金来应对这一挑战。地方政府——特别是负责管理城市的市政当局——将需要在气候适应和减缓方面进行大量投资，从绿化现有和计划中的基础设施到促进低碳和气候适应社区的增长。然而，它们往往缺乏用于此类投资的财政资源，尽管有全球气候融资承诺，但由于投资需求高，资金缺口仍然很大。小组将需要利用各种融资机制和手段调动资源。各国政府还需要发挥关键的扶持和促进作用，以支持实现这一目标。 本报告旨在促进有关增加地方政府和城市获得气候融资的讨论，并帮助地方政府了解可用于满足气候投资需求的各种融资工具和来源它在概念框架中组织这些工具，并提供有关每个工具的信息，以及案例研究（列于表ES.1），介绍了使用这些工具的国际经验。它还评估了全球小组在获取这些工具方面面临的制约因素，并为全球小组、国家政府和发展伙伴提供了建议，以增加和促进这种获取，以帮助满足气候投资。 需要。1 表ES.1为各种案例研究气候金融工具和来源 “地方政府气候融资”分类的概念框架 本报告认为“LG气候融资”是由公共或私营部门实体向LG提供的任何融资，或通过LG提供，用于旨在减轻温室气体(GHG)排放和/或支持适应和应对气候变化预期影响的活动或投资。2 LGs可用的各种类型的气候融资工具如图ES1。使用报告的概念框架，涵盖了可偿还和不可偿还的融资以及表外融资工具。报告显示，“气候融资”在许多方面与“传统”融资没有根本区别，至少在迄今为止审查的经验方面是这样。因此，可以看出，正如报告中所示，可以为实现气候目标而量身定制的一些融资工具，例如财政转移，土地价值获取（LVC）和项目融资工具。 地方政府不可偿还的融资工具 由于许多集团在获得商业和私人融资方面受到限制，他们倾向于依赖传统的资金来源— —即不可偿还的资金— —来支付关键项目和活动。其中包括政府间财政转移和赠款-及其在气候行动中的用途-以及可针对气候用途量身定制的各种自有来源收入（OSR）工具，包括LVC工具，环境征税和收费以及在金融市场中出售碳信用额度作为潜在的资金来源。 赠款或政府间财政转移：在一些情况下，政府高层的财政转移或赠款被用来激励地方政府专注于气候行动。这些包括有条件/有针对性的财政转移以及基于绩效的赠款机制。一些国家越来越多地利用基于绩效的赠款计划，以加强地方一级对气候变化减缓和适应的关注，要么通过专门针对与气候有关的行动的独立赠款，要么作为补充纳入现有赠款计划，并增加对气候的关注。世界银行拥有庞大的金融组合，支持多个国家通过其国家系统实施PBG计划，并向地方政府提供资金。另一个主要例子是由资发基金设计和管理的地方气候适应生活基金(LoCAL)，该基金在几个国家提供基于绩效的气候适应赠款。 自有收入来源：OSR对于LG及其为自己的气候计划提供资金至关重要，因为它们通常代表着完全由LG控制的最大资金池。尽管大多数LG已经拥有一套OSR工具，但可以采用特定的重点工具来为气候项目调动资源。例如： •污染和拥堵费：LG越来越多地尝试使用污染和拥堵费，以改善空气质量并产生额外收入。该工具结合了用户收费（使用资源的费用）和产品收费（对被认为对环境有害的产品的收费）的要素。它可以作为排放费或作为产生的污染量的一部分而实施。 •气候相关LVC仪器:LVC工具可用于气候目的，指导它们采取减少温室气体排放，提高能源效率，增强水管理系统或实施适应气候变化影响的措施。LVC机制还可以激励房地产开发商在建筑物投资中整合可持续性和弹性特征。•出售碳信用额：减少温室气体排放的市政或城市一级的活动，例如改善城市废物管理，能源效率，建筑物中的可再生能源使用，或增加绿色空间和城市森林，可能会由负责这些项目的城市，地方政府或私人实体货币化，通过将这些减排转化为可出售的碳信用额。然而，一个关键挑战是衡量、报告和验证减排的复杂和严格的合规要求和流程。 •物业评估清洁能源（PACE）计划：ThisisaninnovativefinancingmodelthatenablesLGstofacilitateenergy-savingenergyprojectsonprivateproperty,withLGsoftenactingasfinancialintermediateandcollectingrepaymentsthroughpropertytaxbills.However,theseprogramsrequiresre 可偿还和表外融资工具：市政债、股权、项目融资和信用增级 全球集团可用于气候行动的“可偿还”融资工具包括商业融资工具，如市政债务/借款、公私伙伴关系(PPP)和担保等信用增强机制。其中一些工具已经在发展中国家可用，可以为气候相关投资提供资金。 市政借款:发展中国家的地方政府机构，尤其是管理大城市或经济上重要的司法管辖区的地方政府，正日益使其资本来源多样化，以包括债务融资。债务融资可以以市场利率或优惠条件筹集。各种债务工具包括: •绿色贷款：这些是各方可以用来为项目筹集资金的债务工具，这些项目有助于减少温室气体排放，适应气候变化，创造更宜居和可持续的环境。LGs可能会根据其能力和贷款的可用性申请绿色贷款来资助气候项目。在某些情况下，国家或地区政府通常通过集合机制充当中介来汇总城市项目并代表其借款。 •市政、绿色和可持续发展相关债券：对于信誉良好的城市，债券可以成为通过市政资本投资计划确定的气候智能型基础设施项目的重要融资来源。虽然债券可以在国家一级发行，但市政发行提供了本地化气候行动的优势和好处，并与社区的具体需求和优先事项建立了更强的联系。 PPP和表外工具：除传统债务外，地方政府机构还在探索与私营部门投资者和服务提供商的合作关系，以促进其气候倡议。公私伙伴关系就是这样一种机制，涉及公共和私人各方之间交付公共资产或服务的协议。在某些情况下，需要与LG合作创建特殊目的工具（SPV）等项目融资的表外安排，以通过对项目收入进行隔离来为私人投资者提供更多保证。该报告讨论了具有气候影响的市政PPP项目的示例，例如减少温室气体排放。 信用增级机制和担保：鉴于发展中国家的LG在以商业条款获得可偿还融资方面相对经验不足，投资者和贷款人可以依靠担保等信用增强机制来替代市政信用，降低信用和其他类型的风险，使LG获得更有利的 贷款条件并使其更容易动员商业融资。然而，重要的是要注意担保可以解决借款人面临的一些但不是所有的市场失灵。这种干预措施应该谨慎处理，因为有可能造成道德风险，产生不正当的激励和财政风险。 地方政府气候融资的来源和提供者 融资工具的资本来自各种来源和提供者，可以是私人或公共，也可以是国内或国际私人气候融资由实体和机构提供，以换取财务回报，包括债务市场，商业银行和金融机构，慈善基金会和私人投资者。公共气候资金由国家政府，多边，区域和国家开发银行，全球和国家气候基金，通过伙伴国家和市政OSR的双边融资从资源中分配（见图ES2。对于指示性列表)。 气候融资来源应由LGs根据项目要求及其能力选择。国际融资至关重要，但随之而来的挑战是货币差异，以