世界银行与联合国资本发展基金联合报告地方政府气候融资工具发展中国家的全球经验与前景2024授权公开披露授权公开披露授权公开披露授权公开披露 由世界银行和联合国资本发展基金于 2024 年出版。本出版物中所采用的名称和材料的表述并不意味着资发基金或世界银行对任何国家、领土、城市或地区或其当局的法律地位或对其边界或边界的划定表示任何意见。世界银行和资发基金不保证本工作中包含的数据的准确性、完整性或货币性 ， 也不对信息中的任何错误、遗漏或差异承担责任 ， 或对使用或未使用规定的信息、方法、过程或结论的责任。本出版物是世界银行和资发基金工作人员在外部贡献下的产物。本出版物中表达的想法和意见是作者的想法和意见 ； 他们不一定是资发基金或世界银行、其执行董事会或他们所代表的政府的想法和意见 ， 也不承诺这些组织。权限和权限 ：本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识 ， 因此只要给予该作品的全部归属 ， 就可以出于非商业目的全部或部分复制该作品。 地方政府气候融资工具发展中国家的全球经验与前景3ContentsExecutiveSummary8对 “地方政府气候 ” 进行分类的概念框架金融 “9应偿还和表外融资工具 ： 市政债务、股权、项目融资和信用增级 12Acknowledgments161Introduction171.11.21.31.42分类的概念框架“地方政府气候金融 “232.1什么是 “地方政府气候融资 ”这份报告 ？ 242.2地方政府气候融资的分类仪器 262.33不可偿还的融资工具当地政府323.13.1.1.3.1.2.3.23.2.1.3.2.2.3.2.3.3.2.4.3.3 地方政府气候融资工具发展中国家的全球经验与前景44可偿还的融资工具当地政府514.1借款524.1.1.贷款534.1.2.bonds564.2仪器614.2.1.伙伴关系624.2.2.车辆644.3保证645地方政府的来源和提供者气候金融695.1金融715.1.1.来源715.1.2.来源745.2金融765.3提供者776Recommendations786.1融资816.1.1.LG816.1.2.政府826.1.3.对国际金融机构的建议和发展合作伙伴846.2金融846.2.1.LG846.2.2.政府866.2.3.对国际金融机构的建议和发展合作伙伴87参考文献89 地方政府气候融资工具发展中国家的全球经验与前景5案例研究列表案例研究 1资发基金的当地气候适应生活设施 （ LoCAL ）36案例研究 2伦敦拥堵费和低排放区39案例研究 3LVC 在坦桑尼亚达累斯萨拉姆的气候弹性发展中的应用41案例研究 4在厄瓜多尔基多的土地价值采集42案例研究 5秘鲁新城市发展法支持 LVC 工具和气候目标43案例研究 6碳信贷作为美国城市的收入来源45案例研究 7密尔沃基市 PACE 计划资助提高能源效率49案例研究 8为秘鲁利马的公共交通基础设施提供资金的商业贷款54案例研究 9伦敦绿色金融基金55案例研究 10墨西哥城绿色债券发行57案例研究 11开普敦市政绿色债券发行58案例研究 12赫尔辛堡市可持续发展债券 ， 瑞典60案例研究 13克罗地亚萨格勒布的市政可持续发展债券61案例研究 14减少温室气体排放的墨西哥蒙特雷城市垃圾能源 PPP 项目63案例研究 15塞尔维亚贝尔格莱德城市垃圾能源项目 ， MIGA 担保和 IFC 融资65案例研究 16安哥拉罗安达比塔水项目 ， 世界银行担保67案例研究 17在通过资发基金获得认证支持后 ， 由 GCF 资助的贝宁适应项目74案例研究 18通过巴西的开发银行将气候融资扩展到城市75 数字列表地方政府气候融资工具发展中国家的全球经验与前景6图 ES.1LGs 可用的气候融资工具分类10图 ES.2按公共 / 私人和国内 / 国际来源分类的气候资金来源指示性清单13图 2.1LGs 可用的气候融资工具分类27图 3.1基于绩效的赠款计划的典型结构35图 3.2美国商业 PACE 程序的简化过程模型48图 5.1气候资金来源的类型70表列表表 ES.1针对各种气候金融工具和来源的案例研究8表 ES.2建议摘要14表 1.1针对各种气候金融工具和来源的案例研究21表 2.1LG 减缓和适应气候投资项目29Table 4.1优惠贷款期限与市场利率贷款期限的比较52表 5.1气候资金来源及其各自的工具77表 6.1建议摘要80盒子列表方框 2.1“融资 ” 和“ 融资 ” 之间的区别 ， 或可偿还和不可偿还的工具25方框 3.1气候缓解项目碳信用的 MRV 过程46方框 5.1选定的全球气候基金概述71 缩写地方政府气候融资工具发展中国家的全球经验与前景7AF适应基金BRDE极端南方区域开发银行DFI开发性金融机构欧洲复兴开发银行欧洲复兴开发银行ERC减排证书 / 信贷ESG环境、社会或治理GCF绿色气候基金GEF全球环境基金GHG温室气体国际复兴开发银行国际复兴开发银行ICMA国际资本市场协会IFC国际金融公司FI国际金融机构IMIF - TAF国际市政投资基金技术援助基金LG地方政府LoCAL当地气候适应生活设施LVC土地价值捕获MDB多边开发银行MIGA多边投资担保机构MRV测量、报告和验证NAP国家适应计划NDC国家自主贡献NGO非政府组织OSR自有来源收入PACE物业评估清洁能源PBG基于绩效的赠款PPP公私伙伴关系SDG可持续发展目标SLB与可持续性相关的债券SPV特殊项目车辆资发基金联合国资本发展基金UNFCCC联合国气候变化框架公约 执行摘要地方政府气候融资工具发展中国家的全球经验与前景8表 ES.1为各种案例研究气候金融工具和来源执行摘要城市发展中的国家将在对抗和减轻气候变化影响方面取得进展 ， 它们需要大量资金来应对这一挑战。地方政府 — — 特别是负责管理城市的市政当局 — — 将需要在气候适应和减缓方面进行大量投资，从绿化现有和计划中的基础设施到促进低碳和气候适应社区的增长。然而，它们往往缺乏用于此类投资的财政资源，尽管有全球气候融资承诺，但由于投资需求高，资金缺口仍然很大。小组将需要利用各种融资机制和手段调动资源。各国政府还需要发挥关键的扶持和促进作用，以支持实现这一目标。本报告旨在促进有关增加地方政府和城市获得气候融资的讨论 ， 并帮助地方政府了解可用于满足气候投资需求的各种融资工具和来源它在概念框架中组织这些工具，并提供有关每个工具的信息，以及案例研究 （ 列于表 ES.1 ），介绍了使用这些工具的国际经验。它还评估了全球小组在获取这些工具方面面临的制约因素，并为全球小组、国家政府和发展伙伴提供了建议，以增加和促进这种获取，以帮助满足气候投资。需要。1气候融资S / N仪器和Sources案例研究1A note on terms of LGs and clarification on geographical jurisdiction: While the report often referred to cities and mounters, the material presented applies to most types. As such, the report uses the terms city, municity, LG, and urban LG internitable.1以气候为重点的财政转移 / 赠款资发基金的 LoCAL 设施和世界银行的各种融资项目 ， 支持全球运营2污染和拥堵费伦敦 （ 英国 ） 的拥堵收费和低排放区345用于气候行动的土地价值捕获 （ LVC ） 工具达累斯萨拉姆姆辛巴齐河流域项目 (坦桑尼亚)促进温室气体排放的生态效率条例 ， 基多 (厄瓜多尔)《可持续城市发展法》支持秘鲁面向气候的 LVC 工具6出售碳信用从城市森林中出售碳信用额作为城市的收入来源 （ 美国 ） 执行摘要地方政府气候融资工具发展中国家的全球经验与前景9S / N气候融资仪器和Sources案例研究7物业评估清洁能源 （ PACE ） 计划PACE 计划资助建筑物的能源效率改善 ， 密尔沃基 （ 美国 ）为利马 （ 秘鲁 ） 的公共交通基础设施提供资金 ， 以减少温室气体排放89绿色贷款London Green Finance Fund for LGs and other public entities in London Metropolities area (United Kingdom)市政绿色债券发行 ， 墨西哥城 （ 墨西哥 ）1011绿色债券市政绿色债券发行 ， 开普敦 （ 南非 ）赫尔辛堡市 （ 瑞典 ） 发行的可持续发展债券1213可持续发展相关债券萨格勒布市 （ 克罗地亚 ） 与国际金融公司和欧洲复兴开发银行投资发行的可持续发展债券14公私伙伴关系 （ PPP ） 以气候为重点的项目墨西哥蒙特雷市垃圾发电 PPP 项目贝尔格莱德 （ 塞尔维亚 ） 的城市垃圾能源项目 ， MIGA 担保和 IFC 融资1516信用增级和担保罗安达 （ 安哥拉 ） Bita 水项目 ， 世界银行 （ IBRD ） 担保17气候融资的国际来源在资发基金的认可支持下 ， 由绿色气候基金 （ GCF ） 资助的贝宁 LGs 气候适应项目18国内气候资金来源通过巴西的国家和区域开发银行将气候融资扩大到城市“地方政府气候融资 ” 分类的概念框架本报告认为 “LG 气候融资 ” 是由公共或私营部门实体向 LG 提供的任何融资 ， 或通过 LG 提供 ， 用于旨在减轻温室气体 (GHG) 排放和 / 或支持适应和应对气候变化预期影响的活动或投资。22有关 mor 的完整报告E 此范围的详细信息。 执行摘要地方政府气候融资工具发展中国家的全球经验与前景10LGs 可用的各种类型的气候融资工具如图 ES1 。使用报告的概念框架，涵盖了可偿还和不可偿还的融资以及表外融资工具。报告显示，“气候融资 ” 在许多方面与“ 传统 ” 融资没有根本区别，至少在迄今为止审查的经验方面是这样。因此，可以看出，正如报告中所示，可以为实现气候目标而量身定制的一些融资工具，例如财政转移，土地价值获取 （ LVC ） 和项目融资工具。图 ES.1LGs 可用的气候融资工具分类LGs 的气候融资工具表外融资及其他工具以气候为重点的财政转移 / 赠款自己的来源收入公私伙伴关系承诺以气候为重点的项目的公私伙伴关系 SPV以气候为重点的绩效为基础的财政以气候为中心的土地价值捕获工具 ，Loans债券以气候为中心服务合同及其他合同转让和其他有条件的赠款污染费、碳信用额的销售等。优惠及商业贷款绿色与可持续发展相关债券气候项目协议以气候为重点的信用增强工具 （ 例如担保 ） ， 以利用其他融资可以利用非偿还资金的增加来增加获得可偿还融资的机会市政债务 / 借款可偿还融资非偿还资金 执行摘要地方政府气候融资工具发展中国家的全球经验与前景11地方政府不可偿还的融资工具由于许多集团在获得商业和私人融资方面受到限制，他们倾向于依赖传统的资金来源 — — 即不可偿还的资金 — — 来支付关键项目和活动。其中包括政府间财政转移和赠款 - 及其在气候行动中的用途 - 以及可针对气候用途量身定制的各种自有来源收入 （ OSR ） 工具，包括 LVC 工具，环境征税和收费以及在金融市场中出售碳信用额度作为潜在的资金来源。赠款或政府间财政转移 ：在一些情况下，政府高层的财政转移或赠款被用来激励地方政府专注于气候行动。这些包括有条件 / 有针对性的财政转移以及基于绩效的赠款机制。一些国家越来越多地利用基于绩效的赠款计划，以加强地方一级对气候变化减缓和适应的关注，要么通过专门针对与气候有关的行动的独立赠款，要么作为补充纳入现有赠款计划，并增加对气候的关注。世界银行拥有庞大的金融组合，支持多个国家通过其国家系统实施 PBG 计划，并向地方政府提供资金。另一个主要例子是由资发基金设计和管理的地方气候适