政府服务数字化促进我国营商环境改善

浙江省改革经验案例研究 ©2023国际复兴开发银行/世界银行1818HStreetNW华盛顿特区20433电话：202-473-1000互联网：www.worldbank.org 这项工作是世界银行工作人员的产物。这项工作中表达的发现，解释和结论不一定反映世界银行，其执行董事会或其代表的政府的观点。 世界银行不保证本作品中包含的数据的准确性。本作品中任何地图上显示的边界，颜色，面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受此类边界的任何判断。 权限和权限 本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，因此只要给予该作品的全部归属，就可以出于非商业目的全部或部分复制该作品。 有关权利和许可，包括附属权利的任何疑问，应向世界银行出版物，世界银行集团，华盛顿特区西北1818号H街，美国，DC 20433；传真：202 - 522 - 2625；电子邮件：pubrights @ worldbank. org。 封面照片:©gyn9037/Shutterstock Acknowledgements 本政策说明由Wei Wetig（私营部门专家）在Marci Piatowsi（首席私营部门专家）和Sylvia Solf（首席经济学家）的指导下编写。Gora Vraic（高级私营部门专家），Jea Arlet（私营部门专家）和Sagita Mco（高级私营部门专家）提供了宝贵的贡献。该团队感谢Alejadro Espiosa - Wag（高级私营部门专家），Ji E Choi（高级数字发展专家）和Che Che（经济学家）的评论。该说明是在Zafer Mstafaogl（世界银行集团东亚和太平洋地区金融、竞争力与创新业务经理）的全面监督下撰写的。我们也感谢浙江省发展和改革委员会（DRC）和杭州市DRC提供的信息。 Contents 2. 3. 执行摘要 中国在公共服务数字化方面取得了重大进展。联合国电子政务调查将中国列为全球在线服务指数的前15个国家之一，该指数衡量在线政府服务的范围和质量，包括公民服务和政府对企业（G2B）服务，例如商业登记，土地所有权登记，建筑许可，环境许可和营业执照。1此外，在世界银行2022年政府技术成熟度指数（GTMI）中，中国是全球公共服务提供指数得分最高的国家之一，该指数衡量在线公共服务门户的成熟度，重点是以公民为中心的设计和通用可访问性。2中国当局报告说，到2021年底，申请人可以在90％以上的地方行政程序中完全在线访问和完成所需的申请和批准程序。3 通过利用集成的在线G2B服务，中国推进了商业环境改革议程。地方政府设立的网络平台为个人和企业提供综合公共服务。这些平台旨在作为在线单一提交系统运行，使企业能够在从建立到运营到最终关闭的业务生命周期的所有阶段完成行政审批程序。通过增强跨机构数据共享和使用大数据，云计算和人工智能（AI）等新兴技术，集成数字服务交付成为可能。一些实证研究认为，在线政府服务有助于改善中国的商业环境，尽管它们没有提供定量的影响估计。4 本说明探讨了中国在国家以下一级实施在线政府服务的经验，并与中国其他省份以及其他经济体分享了经验教训。一个选定省份（浙江）的在线政府服务平台提供了一个很好的例子，说明数字化转型如何彻底改变监管流程并简化政府业务互动。案例研究没有评估这些改革的影响或有效性，因为缺乏经验证据进行此类评估；相反，它研究了浙江改革的关键要素，包括数据整合，机构设置和先进技术的使用。 浙江省是中国在商业环境和电子政务改革方面领先的地方创新者之一。在国家发展和改革委员会进行的2022年国内商业环境评估中，浙江省被认为实施了最多的示范性商业环境改革。此外，该省连续三年在中华全国工商业联合会开展的年度调查中处于领先地位，该调查对企业自身感知的商业环境进行了评估。浙江省及其省会城市杭州也因其出色的地方电子政务绩效而在国内年度评估中获得赞誉。5 浙江公共服务逐步向综合性、一体化的网上政务服务平台转型从2014年开始，作为更大的行政简化战略的一部分，浙江建立了省级在线公共服务平台。在初始阶段，该平台主要提供基本服务，如在线公用事业费支付和监管程序信息。它逐渐发展成为个人和企业的综合服务提供平台，巩固了省，市，县，乡镇和村的政府服务。目前，超过80％的省级行政程序可以使用该平台在线处理。6移动应用程序界面提供相同的功能。 集成的在线平台使企业更容易遵守监管要求。例如，虽然以前的企业注册过程需要六个不同机构的单独批准，需要八天以上的时间才能完成，但集成的在线平台可以在一天内完成整个企业注册过程，而无需任何相关费用。这种自动化方法符合全球趋势，表明通过过渡到完全在线注册流程，公司注册大幅减少了注册新业务所需的时间和费用。 但是，在在线政府服务提供方面取得进一步进展仍然存在挑战。首先，政府机构的改革进展各不相同。例如，截至2020年6月，浙江约有一半的省级政府机构尚未完全完成业务流程的基本标准化，缺乏明确的数字业务目标和准确的数据要求（徐2020）。其次，与国家政府机构以及省内对等机构之间的跨机构数据共享仍然是一个挑战。第三，保护数据隐私是一个新兴的问题。个人、敏感和公司数据的广泛收集、存储和交换增加了数据泄露、未经授权访问和其他网络安全威胁的可能性。第四，有必要进行更多的法律和体制改革，以加强正在进行的改革，特别是在国家一级，以使地方政府能够采取更多的创新改革做法。最后，可以加强利益攸关方对改革进程的参与，包括允许私营部门为决策和行政程序的设计贡献更多的投入。 浙江的经验为中国其他地区以及其他经济体提供了借鉴。具体教训 包括以下内容： 以用户为中心的方法是增强用户体验的关键，包括可访问性、效率和参与度浙江改革的一个基本原则要求从政府供给方式过渡到用户需求驱动方式。提供在线政府服务需要简化的行政和法规。浙江推出了标准化和简化政府机构行政程序的计划，为整合数字服务和有效管理工作流程奠定了基础。强有力的领导推动改革。浙江的改革由省和下级行政一级的最高领导人带头。强有力的政治支持对于建立行政改革和整体数字议程背后的战略愿景至关重要。强大的评估和监测系统是成功实施的基础。浙江引入综合监测考核机制,确保责任追究,建立反馈机制,便于政策调整。在开发有效的电子政务平台时，与私营部门的合作有助于利用先进技术。浙江省政府与阿里巴巴集团的合作在推动其数字政府服务的发展中发挥了关键作用。 1.Introduction 中国政府长期致力于商业环境和数字政府改革。2015年，中国启动了“方关府”改革，以赋予地方政府权力，简化行政流程，加强政府服务。近年来，中国各级政府通过减少官僚障碍和简化企业的行政审批，加快了商业环境改革。随后，中国也积极推动数字政府发展，特别是在2016年推出了“互联网+政务服务”倡议。它旨在通过整合在线政府对企业（G2B）和其他公共服务来提高政府服务的效率和透明度。2022年，国务院发布了一份指南，强调需要在全国范围内推广在线公共服务。 近年来，中国的在线G2B服务取得了长足的进步。最初将简单的G2B服务转移到网上的努力已经演变成一种更精简和集成的方法，需要重新设计程序，改进数据共享和更高效的信息系统。这些改进现在使在线交易服务能够涵盖业务生命周期的几乎所有阶段，从注册到建筑许可，财产注册，获得电力连接以及纳税到关闭。到2021年底，超过50%的国家以下各级行政程序都是在线处理的。7G2B服务平台还提供了一个额外的渠道，可以回应公司的政策问题，并获得公司对政策设计和实施的反馈。中国利用大数据技术主动接触企业，例如通过向有需要的公司发送税收减免政策警报来提高企业的政策意识。 国际调查指出，中国在数字政府服务方面有所改善。中国在在线服务指数方面取得了实质性进展8在联合国电子政务调查中，其得分从2010年的0.4以下增加到2022年的近0.9（图1.1），增加了一倍以上，在该指标中跻身全球前15名国家（图1.2）。9这反映了中国在任何时间、任何地点、使用在线平台或移动应用程序为个人和企业提供全面、个性化的政府服务方面取得的进展。2022年，中国是世界银行政府技术成熟度指数（GTMI）公共服务提供支柱得分最高的国家之一，为0.84，高于地区平均水平0.59和全球平均水平0.65（图1.3）。10 中国的在线G2B服务提高了公共服务的效率，可访问性和透明度，创造了更有利的商业环境。一些实证研究表明，引入在线G2B服务与改善商业环境之间存在正相关关系。例如，根据2017-2019年中国288个城市的数据，Wag和Zhag（2022）发现，集成的在线政府服务显着改善了当地的商业环境，对该国最不发达地区的影响最为明显。同样，Fa，W和He（2022）基于对2017-2020年中国241个城市的实证研究，发现政府与市场主体之间的电子政务平台互动是改善商业环境的关键，包括行政效率和降低交易成本。但是，无法对此类影响进行定量测量。 本说明以浙江省开发的“一体化”在线政府服务平台为例，浙江省是促进电子政务和商业环境改革的地方领导者。遵循国家总体指导方针，浙江在探索创新以促进数字政府发展和商业环境改革方面一直处于领先地位。它的改革既证明了利用数字技术提高行政效率和改善用户体验的积极方法的有效性，也强调了对商业环境的积极影响。 2.浙江的G2B数字化转型之旅 2.1上下文 浙江强劲的经济表现在很大程度上是由私营部门推动的。该省人口约6500万，2022年国内生产总值（GDP）约为7.8万亿元人民币（1.1万亿美元），是该国第四大GDP。该省2021年的人均GDP比全国平均水平高60％以上。浙江也是最强大的私营部门之一，贡献了其GDP的66％，出口的82％和税收的73％。此外，2021年是浙江连续第23年拥有全国500强民营企业最多的一年。112022年，浙江有300多万家注册私营公司和600万家个体企业。12省会城市杭州拥有庞大的数字经济，包括中国最大的电子商务公司阿里巴巴。 浙江一直在投资商业环境改革。在2022年国内商业环境评估中，13浙江实施了最多的示范性商业环境改革。到2022年，该省在中华全国工商业联合会开展的年度企业对商业环境的感知调查中连续三年排名第一。14此外，中国国务院选择杭州作为首批六个国家试点城市之一，以率先进行商业环境改革。试点城市的最佳实践有望在全国范围内推广。 该省也一直是电子政务绩效的领先者近年来，该省及其首都在国务院委托的第三方组织进行的年度电子政务绩效评估中一直处于领先地位。2020年和2021年，浙江在全国31个省、市、自治区的网上政务服务整体绩效中排名第一，与广东省、上海市并列。在这两年对30多个首都和主要城市的评估中，杭州的整体绩效也排名第二。在2022年的最新调查中，浙江和杭州都保持了领先地位。15 2.2改革的介绍 浙江省采取分阶段改革网上政务服务和行政程序。其实验继续与国家“方关府”改革和“互联网+政府服务”改革倡议保持一致，重点关注创造更好的商业环境。16浙江 innovativepracticeshavesetprecedentsthatmanyotherregionsinChinafollow.Table2.1showsthetimelineofits重大改革。 2014年，浙江开始“四单一网”改革，转变政府角色，放大市场作用。“四个清单”为网上政务服务平台奠定了制度基础。五个改革部分是: (一)通过减少所需的许可和批准数量,重新界定政府行政权力的范围; (二)通过审查和明确每个政府机构的作用,重新界定政府的责任范围; (三)修订投资负面清单,从而减少限制私人投资的部门数量；（iv）制定专用财政支出清单；（v）建立一个（综合）省级政府服务网站。 2017年，浙江启动了“最大一次访问”改革，旨在使个人和企业在最多一次（虚拟）访问中申请并获得行政审批。简化了数据和文档要求，减少了申请处理时间。在强大的跨机构数据共享的支持下，政府重新设计了行政程序，以加强协调